摘要：我国城市化建设受土地资源利用的影响，因此，工作人员需要进一步创新工作方法，在保证土地资源合理利用的基础上，发挥政府部门的作用，使土地供给矛盾得到有效解决，这样才能更好地推动城市发展。基于此，本文主要探讨了城市土地管理中土地利用规划的作用及其措施。
关键词：城市土地管理；土地利用规划；作用及其措施
引言
土地是社会经济发展的基础性资源。作为土地规划工作者，要充分认识当前社会经济发展的新形势、新要求，转变指导思想、创新工作思路，不断提高土地规划工作的科学化、规范化水平，为社会经济发展提供科学参考和依据。
1土地资源利用的意义
从经济学角度来看，城镇化建设的核心是农业人口从传统农业向非农业的转换过程，这个过程中夹杂了十分复杂的经济与社会活动。对于我国而言，城镇化建设是社会主义新农村建设战略实现的关键，在加快农村经济发展、转移农村剩余劳动力、统筹城乡经济发展中发挥着重要意义。在城镇化建设过程中，土地资源的利用是基本条件，虽然我国的国土面积位于世界第三位，但是存在人均耕地面积少的问题，尤其是耕地面积少、质量差，且山地、荒漠多，因此，我国的土地资源利用现状并不乐观。而在城镇化建设过程中，社会发展对土地的刚性需求上升，城市与农村、工业与农业的争地情况严重，导致用地矛盾突出，在城镇化建设过程中，会导致部分土地资源用于工业生产与城市建设，并且部分地区在城镇化过程中也存在绿化、公共设施用地结构不合理的情况，加剧土地资源浪费。
综上所述，现阶段我国在城镇化建设中，土地资源供给不足、土地资源浪费情况时有发生，因此，需要推动土地资源利用工作，这样才能确保土地资源得到合理的应用[1]。
2在城市土地管理中土地利用规划的作用
2.1有利于国民经济的可持续发展
土地管理关乎着我国的国计民生，其管理水平的程度直接影响着我国国民经济是否可以可持续发展。通过一系列的土地规划，让社会经济在土地资源功能的不断完善中发展，提高土地资源的利用价值，实土地资源得到最大程度的利用，在一定程度上保证了稳定的社会经济，从而促进国民经济的可持续发展。
2.2减少在城市化过程中投资的成本
在土地利用规划过程中，有效的土地利用规划有利于解决我国目前城市用地紧张和房价居高不上的问题，加强土地利用规划，可以减少在城市化过程中投资的成本，也可以在一定程度上减少不必要的管线基础设施建设，使乱占用土地的现象减少，这有利于实土地规划的管理性和科学性得到提高，在减少成本的同时，也提高了在土地管理过程中对土地资源的利用效率[2]。
2.3有利于优化配置土地资源
加强土地资源的规划，需要根据我国人多地少的这一特点，根据一定的原则，提高土地资源配置的合理性和有效性，可以通过复垦废气的工矿，使其变为建设用地或者耕地，在一定程度上优化配置土地资源。
3在城市土地管理中，如何加强土地利用规划
3.1转变政府职能，发挥政府作用
政府在土地规划利用中发挥着重要作用，因此，面对目前严峻的土地资源利用现状，政府必须要加快自身职能，而并非传统土地管理中的“圈地运动”模式，将政府的职能真正地转移到公共服务上，使政府成为土地管理者。例如可以通过制定规章制度的方法对政府的权力进行约束，并严厉打击相关方非法占地、直接参与集体使用权的“买卖”过程的情况，加快政府主导的市场导向性城镇化建设。就其中的重点而言，未来工作中需要进一步明确政府在土地资源规划中的责任边界，并与市场做好划分，这样才能确保土地规划利用工作的顺利开展[3]。
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同时，还应该落实政府部门的个人责任制度，以保证耕地红线为目标，引导政府部门的相关工作人员树立发展观，不仅要发挥自身职能来提高土地资源的利用效果，也应该保证土地资源可持续利用，坚持“可持续发展”的理念，实现城镇化建设与环境、人口、经济的高度统一。
3.2完善土地规划体制机制，为科学保障土地供给打好基础
科学完善的土地规划体制机制是提高土地规划水平的重要基础。在当前新的发展形势下，要把完善土地规划有关的法律制度、规章规定作为提高土地规划管理水平的重要前提，为提高土地资源的利用率大和制定城乡规划提供参考依据。进行城乡规划时，首先依据的是土地规划管理，针对土地管理内容对土地资源合理化分配。同时，统计城乡的各类资源，从整体上对其进行规划和配置，让城乡的资源能够得到有效的利用，这对优化城乡环境有积极作用，给城乡经济可持续发展奠定了基础。因此，一定要把与土地规划相关的体制机制进一步进行完善，为做好土地规划工作提供依据和基础[4]。
3.3创新规划编制方式，提高土地规划的科学化水平
新常态下市场经济的发展必须对产业结构进行一定的调整，而产业结构的调整必然会使土地利用的结构也随之发生变化。在无形的推动下，市场的经济条件不能预见的影响因素在不停的变化着，所以影响着规划方案的因素也在不停的变化着，所以，土地规划中要结合一定的模式，政府与市场的关系要合理的解决，使市场的资源配置能够发挥其自身的作用。
3.4坚持可持续发展思想，优化土地规划方式
可持续发展战略已经成为我国经济发展的基础，保证生态的可持续规划就能将土地保护的可持续利用与土地规划利用结合到一点，在土地规划实施的过程中重视生态可持续发展战略的贯彻和落实，以便更好的实现土地资源的生产力利用，确保其能稳定高效的产生良好的社会效益和经济利益[5]。
3.5完善土地市场
土地规划利用需要土地市场的支持，因此，在下一阶段工作中，需要持续扩大市场机制配置土地资源的范围，针对可以由市场完成的土地资源分配尽量减少政府干预，并且在实施阶段进一步明确细分供应土地的范围，发挥市场对土地资源的引导，使土地资源得到最有效率的配置。同时在当前的土地市场中，政府应该注意打破传统土地资源下对集体土地的身份歧视，构建统一、有序、竞争的公开市场环境，实现不同渠道的土地资源合理配置和流转增值。规范农村土地交易所和交易中心等的建设，待条件成熟之际逐步发展成为城乡一体化的土地交易市场。
3.6建立完善监督检查机制，提高土地利用的规范化水平
在现有的土地规划管理体制下，各级地方政府既是维护一方利益的主要代表，同时也是相关法律制度、规定规章的制定者和执行者，有时存在为了维护个体利益而放松了对土地规划执行的监管力度，在一定程度上造成了土地资源使用过程中的浪费。面对新的发展形势和新的土地利用要求，作为土地主要管理者和土地规划制定执行的主要行动者，要对现有的土地管理体制机制进行完善优化，合理制定土地利用规划，严格按照土地规划开发利用土地，促进土地利用的规范化、制度化、科学化水平的提高[6]。
结束语
从目前的情况来看过，土地资源的使用在大量增加，浪费的程度也在不断提高。可是作为我们这样一个人口众多，土地资源供给有限的国家来讲，是经不起这样巨大的浪费的。面对这样的形势，必须要从源头上抓好土地利用，结合我国社会经济发展的实际，制定科学、合理的土地利用规划，为土地高效率利用提供有效依据。
参考文献：
[1]杨倩.城市土地资源管理中合理规划的措施[J].门窗，2017（2）：141.
[2]徐超.关于加强城市土地资源管理的思考[J].城市地理，2018（1X）：126-127.
[3]张欣．新城镇化建设中土地要素利用问题的探究[J].当代经济，2018，34（7）：13－15．
[4]黄紫龙．城镇化建设中土地规划利用问题剖析[J].建材与装饰，2017，13（29）：93－94．
[5]胡兴勇．城镇化建设中土地规划利用问题探究[J].江西建材，2017，37（1）：26－27．
[6]车鑫.浅谈土地利用总体规划管理的实施保障措施[J].中国高新区，2018（14）：253.
论文作者:沙尼•伊斯拉木卡孜
论文发表刊物:《基层建设》2020年第2期
论文发表时间:2020/5/6