摘要：构建安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防体系是党中央国务院加强新时期安全生产工作的重要部署，是落实企业主体责任、提升生产安全水平、实现企业长治久安的治本之策。构建安全风险分级管控与隐患排查双重预防体系建设，要求坚持“全人员参与、全过程控制、全方位覆盖”的原则，积极实施工艺严治、设备严防、人员严管和过程严控。
关键词：安全风险；分级管控；隐患排查治理；双重预防体系
一、风险分级管控与隐患排查治理基本概念及关系
1、风险和风险分级管控概念
风险即为事故或事件发生的可能性和严重性的组合。可能性即指施工现场事故或事件发生的概率。严重性即指施工现场事故或事件发生后，所造成的人员伤害和经济损失的严重程度。风险（R）=可能性（L）×严重性（C）。风险分级管控即根据风险的级别、所需管控资源、控制能力与范围及控制措施的复杂和难易程度等因素来确定不同级别的风险控制方式方法。
2、隐患及隐患排查治理
施工单位因违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者存在其他因素在施工过程中可能导致事故发生的人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全因素以及管理缺陷。
3、风险分级管控与隐患排查治理关系
风险分级管控与隐患排查治理两者既独立又相互联系，都是为消除事物的不安全因素。而二者的侧重点不同，前者主要基于风险的非强制性思维，主要侧重管控过程；而后者主要基于后果的强制性思维，侧重于管控结果。风险分级管控是隐患排查治理的前提和基础，隐患排查治理是风险分级管控的强化与深入。
二、安全生产工作体系分析
生产经营企业进行安全生产标准化建设，是根据安全隐患排查以及治理，的范围和方式，等多个方面确定的。隐患排查治理体系的建立需要制定出详尽的内容，保证体系结构的合理性，并具备较高的可操作性，从而为生产企业进行安全隐患排查提供治理的标准，是进行安全生产标准化建设的深入和细化。安全生产标准化建设还需要进行危险源辨识、评估和管理，并制定出危险源应急处置方案，从问题的根源上实现对安全风险的动态管理，减省安全事故发生的可能性。安全生产标准化，把风险分级管理和控制的持续改进和优化作为核心内容。
对安全风险进行分级化管理和控制，开展安全隐患的排查治理，开展安全生产标准化建设是生产经营企业进行安全生产过程中必不可少的关键内容，三者之间是相辅相成的关系，每个管理方面都有着侧重的内容，需要把三者有机的结合到一起，从而可以建立起安全风险分级管控和安全风险隐患排查治理双重预防机制。
三、双重预防体系的建立
1、安全风险分级管控
第一步：确定风险点。风险点是伴随风险的设施、部位、场所和区域，以及在特定部位、设施、设备和场所区域实施的伴随风险的作业活动，可分为静风险点和动风险点。首先对本企业的设备设施、部位、场所，或在这些设备设施、部位、场所内开展的作业活动进行梳理，建立企业设备设施清单（静风险点）和作业活动清单（动风险点），梳理出全部风险点。
第二步：开展危险源辩识。危险源是可单独或共同引发事故的内在要素、根源、状态、行为，或其组合。危险源辩识是发现、确认和描述风险的存在、空间分布并确定其特性的过程，就是对梳理出的风险点进行辩识，识别危险源，可编制设备设施辨识清单和作业活动辨识清单，建立企业风险辨识清单。
第三步：开展风险评价。对危险源所伴随的风险进行定性和定量地分析预判，以确定风险的大小，是分析认证现有措施的充分性以及是否可接受或可容许的过程。
第四步：风险分级管控。风险分级管控按照风险的不同级别、所需管控资源、管控能力、管控措施复杂及难易程度等因素，确定不同管控层级的风险管控方式和管控责任。企业风险分级管控通常分为四级，公司级、部门级、专业级和班组级。同时，遵守上级管控下级也必须管控的原则。
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第五步：风险公告。
①区域安全风险四色分布图。企业将作业场所、生产设施等区域内存在的重大风险、较大风险、一般风险和低风险，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示在平面布置图中，设置在企业醒目位置；
②作业安全风险比较图。企业应用统计分析的方法，运用柱状图标示作业活动的风险等级，按照风险等级从高到低的顺序标示出来。
③岗位安全风险明白卡。在有安全风险的工作岗位设置岗位安全风险明白卡，告知从业人员本岗位存在的主要危险有害因素、后果、风险管控措施、应急措施、应急电话等相关信息。④重大安全风险公告栏。在有重大安全风险的场所和设备设施的醒目位置设置重大安全风险公告栏，标明危险源名称、风险等级、危险有害因素、后果、风险管控措施、应急措施及应急电话等信息。
2、事故隐患排查治理
事故隐患排查治理是企业组织安全生产管理人员、技术人员、岗位员工及其它相关人员，依照相关标准和企业管理制度，对照风险分级管控措施，对本单位的事故隐患进行排查和治理的工作过程。
第一步：事故隐患排查清单。在风险分级管控的基础上对所存在的危险源开展全覆盖地隐患排查。按照料相关标准和规章制度，以条理化的形式对相关管理活动的内容进行细化，清晰明细地罗列出管理内容或控制要点的所有不符合项。
第二步：事故隐患治理。事故隐患治理就是消除或控制隐患的活动或过程，也是对照隐患排查清单对设备设施和作业活动进行逐项排查和治理的过程，对排查出的问题按照定人员、定时间、定责任、定资金、定措施的“五定原则”落实整改和验收工作的隐患排查治理闭环的管理，确保隐患消灭在萌芽状态，防止安全生产事故的发生。
四、安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防体系的推广措施
1、理清推进思路，有序推进双重预防机制建设
深入贯彻落实集团公司《关于推进构建安全风险管控和安全隐患排查治理双重预防机制的通知》文件精神，统一思想认识，领会构建落实双重预防机制的重要意义，研讨符合企业实际的具体实施方案。确立了从完善制度体系入手，以专业为主导，突出风险研判和风险控制措施的细化制定；以现场作业执行为目的，强化职工学习掌握并纳入岗位作业指导书；以防范变化风险为目标，强化风险预警干预和评估完善；以干部履职尽责为抓手，保证双重预防机制有效运作的工作思路，确保安全风险全面受控、事故隐患彻底消除。
2、完善制度建设，夯实双重预防机制基础平台
结合推进“标准化”管理的规范要求，深入分析管内生产经营的特点和安全规律，细化制定《安全风险管控实施及评价细则》和《安全生产事故隐患排查治理实施细则》，同步出台配套管控制度办法，明确落实双重预防机制的主体责任，确定经开部、企业、下属子分公司分级管理总体原则，制定具体落实机制和操作流程，使各企业、各部门、各级管理人员目标明确，责任清晰，行动规范。
3、隐患排查，重在治理
将事故隐患排查与日常检查、专项检查、季节性和关键时期检查等方式相结合，突出施工安全、消防安全、劳动安全以及机动车道路交通安全等高风险作业环节，全面查找人员、设备、环境和管理等方面的事故隐患。要充分发挥安全隐患自查、自报、自改机制作用，及时发现源头性隐患，综合施策彻底整治，提高安全关键隐患的针对性和可靠性。
结束语
实践证明，双重预防体系的建设、培训和推广实施，会明显提高职工的安全思想、安全意识和安全责任，增强职工的安全技能，规范职工的作业行为，提升职工的风险意识，切实达到关口前移、预防为主的目标，夯实企业的安全生产基础。
参考文献：
[1]刘淼，唐明明.城市轨道交通工程施工风险管控与隐患排查治理双机制实践[J].都市快轨交通，2018，31（06）：24~30.
[2]刘博.基于双重预防机制化工安全管理创新模式[J].技术与创新管理，2018，39（04）：469~473.
论文作者:徐长齐
论文发表刊物:《基层建设》2019年第28期
论文发表时间:2020/1/14
标签：风险论文; 隐患论文; 作业论文; 危险源论文; 安全生产论文; 企业论文; 措施论文; 《基层建设》2019年第28期论文;