超前发展区模式下俄罗斯远东地区投资吸引力分析①
刘 锋
摘要 ：2015年3月30日俄罗斯政府在远东地区优先设立超前发展区的法律正式生效，超前发展区逐渐演变成为新时期俄罗斯应对欧美制裁和协调区域经济发展的重要手段，同时利用该模式改善远东地区的投资环境，提高区域投资吸引力。目前，超前发展区模式已经实施满三年，对区域投资吸引力的影响也初步显现出来。本文通过观察超前发展区模式下远东地区吸引投资、预算投资、基础设施的预算投资效率以及投资对地区经济结构的影响等变化，分析超前发展区对远东地区经济发展的影响。
关键词 ：超前发展区 投资吸引力 投资效率
本文作者： 天津外国语大学东北亚研究中心 副研究员
发展远东地区[注] 根据俄罗斯联邦2018年11月3日第632号总统令，原属西伯利亚联邦区的布里亚特共和国和外贝加尔斯克边疆区并入远东联邦区，至此远东联邦区包括11个联邦主体。本文研究的远东地区特指扩员前的俄罗斯远东联邦区，包括滨海边疆区、哈巴罗夫斯克边疆区、堪察加边疆区、阿穆尔州、萨哈林州、犹太自治州、马加丹州、萨哈共和国和楚科奇自治区。 已经明确为俄罗斯21世纪最重要的地缘政治任务，是21世纪重要发展方向之一。俄罗斯远东地区拥有丰富的自然资源，且毗邻经济发展前景广阔的亚太地区。在欧美国家制裁不断深化、国际能源价格持续低迷以及卢布贬值等不利因素的影响下，打造远东地区这个新的经济增长点已成为俄罗斯政府应对欧美制裁和推动本国经济可持续发展的必然选择。
一 、远东地区投资现状
目前，俄罗斯经济正面临严峻的发展问题，资金不足是造成当前局面的关键因素之一。欧美国家的制裁使俄罗斯失去了获取西方贷款的惯用融资渠道。俄罗斯中央银行统计数字显示，2013年俄罗斯吸引投资已经增长至692.19亿美元。乌克兰危机后欧美国家开始实施对俄制裁，俄罗斯吸引投资数量出现“断崖式”下跌，2014年吸引投资仅为220.31亿美元，不及上年度的三分之一，2015年更是跌至68.53亿美元，此后引资额虽然有所回升，其总量仍然不及2013年引资数额的一半(见表1)，资金匮乏直接降低了俄罗斯固定资产投资能力。众所周知，远东地区的基础设施条件和经济结构特点决定了其经济发展对资本的依赖是刚性的，许多有前景的发展项目地处偏远地区，教育、医疗、通讯等基本生活服务，供电、运输等基本生产设施尚不够完备，形成项目投资额巨大而回收成本周期长的特点。欧美国家的金融和技术制裁也有针对性地涉及到远东地区一些外资参与的大型投资项目，这对远东地区的投资吸引力造成极大的负面影响，出现了部分项目撤资的现象(见表2)。
虽然俄罗斯整体投资吸引力出现下降趋势，但是远东地区的引资情况却呈现出逆势而上的现象，如表2所示，远东地区的撤资数额从2016年的12.1亿美元增至2017年的20.2亿美元，仅2018年上半年撤资数额就达到17.16亿美元，整体呈现上升趋势。但数据也显示远东地区各年度的吸引投资均实现了净引资，即引资一直保持在顺差状态，2016年引资103.85亿美元，2017年81.57亿美元，2018年上半年净引资也达到10.38亿美元。这种局面的产生应得益于远东地区吸引投资总额的高企。观察表1我们可以看到远东地区净引资情况自2012年起基本保持增长态势，远东地区吸引投资在俄罗斯各联邦区的排名已经跃升至第二名，并连续保持了三年，仅次于中央联邦区，远东地区吸引投资在全俄引资总额的占比也基本保持在三成左右。
表 1 2011-2017年远东地区实际吸引投资情况
注 ：由于乌克兰事件，2015年俄罗斯部分地区出现外资撤出现象，拉低了该年度俄罗斯的实际吸引投资总量，导致出现了远东地区实际吸引投资高于全俄的情况。
数据来源 ：根据俄罗斯联邦中央银行数据整理，http://www.cbr.ru/.
由此可见，在面临困难的情况下远东地区依然保持了具有相对竞争力的投资吸引力。决定远东地区投资吸引力的因素有很多，其中能够起到决定性影响的因素主要体现在三个方面。首先，远东地区拥有丰富的自然资源储备，如矿产、油气、林木、渔业资源等，可以视为资源因素；其次，远东地区毗邻经济快速发展的亚太地区，这为该地区融入亚太经济圈提供了良好的地缘优势，可以视为地缘因素；最后，俄罗斯政府对远东地区发展的关注和政策支持，可以视为政策因素。前两方面因素是决定远东地区投资吸引力的基础，是由该地区的客观条件决定的，属于客观因素，而后一方面因素是决定远东地区投资吸引力强弱的关键，是由俄罗斯政府开发远东地区的意愿和力度决定的，属于主观因素。显然，远东地区在吸引投资方面已经具备了资源优势和地缘优势，这两个因素也是客观存在的，而政策因素是否可以转变成政策优势是决定远东地区投资吸引力的关键，即远东地区所具有的资源优势和地缘优势是否能够转化为投资者的投资行为，关键在于俄罗斯政府的政策和规划在推动区域经济发展方面的成效。
药理学是对药物在生物系统中作用的研究，包括治疗或毒性作用。体外药理学领域利用实验室培养的细胞模型和离体组织技术研究药物的作用，并预测药物在体内模型中的药效作用［46］。体外药理学数据为化合物在临床阶段的试验成功提供了宝贵的资料。多个合同研究组织提供了多种经过验证并涵盖广泛作用靶点的体外药理学检测方法，该方法除了确定新的化学物质对作用靶点的药效外，还可以进行选择性筛选和分析［9］。这些检测可以作为独立的筛选方法或筛选平台。研究中选用的有助于实现3R原则的药理学试验及生物标志物见表2。以下就离体组织和受体结合研究进行介绍。
表 2 2016-2018年上半年远东地区吸引投资情况 (单位 ：百万美元 )
数据来源 ：根据俄罗斯联邦中央银行数据整理，http://www.cbr.ru/.
二 、远东地区超前发展区的提出
超前发展区自建立以来，受到远东地区各联邦主体的青睐，纷纷结合本地区特点提出设立超前发展区的申请，国内外企业也表现出极大的参与热情，仅前三个月远东发展公司就收到86份入驻申请，申请投资总额达到2827.78亿卢布，其中签订协议16份，总值1644.6亿卢布，[注] КРДВ за три месяца работы получила почти 90 заявок от потенциальных резидентов ТОР. https://tass.ru/ekonomika/2571554. 超前发展区已经成为远东地区吸引投资的重要平台之一。2018年第四届东方经济论坛期间，俄罗斯远东发展公司总经理丹尼斯·季霍诺夫表示，过去三年在远东地区启动的97%的新投资项目都是在超前发展区框架下实施的。[注] Денис Тихонов: резидентов ТОР и СПВ за год стало в два раза больше. https://www.golosagorodov.info/obschestvo/v-rossii/denis-tikhonov-rezidentov-tor-i-spv-za-god-stalo-v-dva-raza-bolshe.html. 目前，远东地区18个超前发展区总计批准入驻企业306家，创造就业岗位约54000个，申报投资总额超过2.3万亿卢布(见表3)。
2017年为落实《远东及贝加尔地区经济社会发展规划》，俄罗斯政府向远东地区投入135亿卢布的预算资金，根据《俄罗斯联邦2018年预算及2019年和2020年计划预算》，将在2017年基础上再增加52%的预算投资，投资总额达到205亿卢布，同时拨出三年累计683亿卢布的预算预备费，单财年预备费分别为337、177和169亿卢布。2018-2020年俄罗斯联邦预算计划投资365亿卢布用于11个超前发展区的基础设施建设，其中滨海边疆区5个[注] 俄罗斯滨海边疆区现有4个超前发展区，此新闻发布于2017年，当时滨海边疆区正计划设立俄罗斯岛超前发展区。 ，哈巴罗夫斯克边疆区3个，勘察加边疆区、萨哈共和国和阿穆尔州各1个。[注] 《Дальневосточная》 госпрограмма получит поддержку более чем на 20 млрд рублей. https://minvr.ru/press-center/news/11085/. 为了充实远东发展基金，2017年俄罗斯财政部提出调整萨哈林1号和2号两个产品分成协议油气项目的所得税上缴联邦预算和联邦主体预算的比例，计划将75%的所得税纳入联邦预算，25%留给联邦主体预算[注] Власти отберут у Сахалина почти четверть доходов. https://www.rbc.ru/business/29/09/2017/59ccd9379a794751c0afbfab. 。这一提议引起了萨哈林州的强烈反对，最终国家杜马三读通过一项相关决议，内容为2021-2024年间萨哈林2号油气项目中皮利通-阿斯托赫油田和隆斯克气田纳入联邦主体预算的所得税的比例临时调整为25%。[注] Госдума приняла закон о передаче регионам доходов от акцизов. https://investfuture.ru/news/id/gosduma-prinyala-zakon-o-peredache-regionam-dohodov-ot-akcizov.
远东地区的发展非常依赖国家预算资金，在俄罗斯财政预算紧张的大背景下，远东地区依然获得了一定数量的国家预算支持，这在很大程度上得益于超前发展区模式的实行。
回顾文献结合病例资料显示，MS可发生于任何部位，既可作为白血病的首发表现，也可作为APL复发的临床表现[14]。部分患者血常规和骨髓涂片并未发现异常，但可以检测到PML/RARα融合基因或是APL的特征性染色体易位。因此，对于MS患者的诊断，应结合形态学、细胞免疫学、细胞遗传学和分子生物学等，包括外周血，骨髓涂片、流式、基因、染色体、肿块病理、免疫组织化学和FISH等检测，以期避免漏诊和误诊。通常MS被认为是一种预后较差的肿瘤[15-16]，未经治疗的孤立性MS大多在6个月左右转化为急性白血病。对于MS的治疗主要采取手术切除、放疗、全身性化疗和造血干细胞移植等方法[17]。
对于学生而言，学生在知识学习中只有将所学的知识与自身生活中较为常见的现象进行联系，才能够更好的理解知识,便于其对所学知识的记忆。当教师在课堂教学中进行生活化教学，也就是利用学生生活中常见的事物进行教学时。这样做，在调动学生学习兴趣的同时，还进一步加深学生对知识的理解。
三 、超前发展区吸引投资情况
近年来，俄罗斯政府相继提出多项推动远东地区发展的政策和举措，先后成立了远东发展基金(2011年)、远东发展部(2012年)、远东人力资源开发署(2012年)、远东吸引投资和出口支持署(2015年)、远东发展公司(2015年)，并推出超前发展区模式。该模式源于普京总统在2013年国情咨文中提出的在远东地区优先建立超前发展区网络的设想，由中央和地方相关部门撰写《俄罗斯联邦超前发展区法》草案，经国家杜马三读审议通过，后经联邦委员会审议批准、总统普京签署,于2015年3月30日生效。依据该法超前发展区被理解为：“是俄罗斯联邦领土的一部分，具有专门的行政区域结构，为了吸引投资、保障经济社会快速发展以及建设宜居的生活环境创造有利条件，依据俄罗斯联邦政府的决议，对超前发展区内的商业和其它活动实行特殊的法律制度。”[注] Федеральный закон от 29 декабря 2014 г. № 473-ФЗ 《О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации》// Информационно-справочная система 《Консультант Плюс》.http://base.consultant.ru. 远东地区获得了三年内在本地区优先享受超前发展区政策的特权。
表 3俄罗斯远东地区超前发展区引资基本情况
数据来源 ：根据俄罗斯远东超前发展区管理公司官方网站新闻数据整理而成，https://erdc.ru/.
四 、超前发展区对远东经济发展的促进作用
(一 )超前发展区巩固了联邦政府对远东地区的预算投资
至2018年底，远东地区已经建立了18个超前发展区。超前发展区一个显著特点是，该经济区的建立是以具体的投资项目为保障的，准备入驻的企业需向远东发展公司提交申请，申请中除了注明所从事经济活动、现有资产和用电要求等内容外，还需明确填报计划投资数额。可见，吸引投资是超前发展区设立和发展的主要任务之一，而超前发展区也成为远东地区吸引投资的重要手段。超前发展区实行已经满三年，对远东地区投资环境和投资吸引力究竟产生了怎样的影响，将成为这种区域发展模式生存和发展的关键指标。
（3）建立民俗欢乐园。在景区内建立一个民俗欢乐园，为游客提供一个体验石门桂花村民俗的场所，内设文化广场、演艺中心、民俗展馆、游戏区等。演艺中心主要在旅游旺季或节假日为游客表演石门当地民间习俗、庙会和民间集会提供场所；民俗展馆延续江南民居特色，为游客提供与众不同的民俗体验，展现江南地区的民俗民风；游戏区主要针对小朋友，可分为传统和现代两块区域，模仿传统游戏的环境，使传统游戏得到再现，现代游戏区可以采用4D电影、童玩厅、画廊、秋千、迷宫等来吸引游客。
超前发展区及其类似模式系基于经济发展的极化理念，是目前被国际社会普遍认同和采用的发展区域经济手段之一，即在本国领土范围内划分出某些特定区域，实施特殊行政管理方式，并通过国家提供相应公共产品和服务，以及提供有别于其它地区的税收优惠等手段对入驻的企业和组织提供政策支持，鼓励其发展贸易、生产和扩大出口，推动区域经济发展并逐渐放大对周边地区的辐射效应。
(二 )超前发展区提高了联邦预算的基础设施投资效率
在当前俄罗斯财政状况紧张的背景下，远东地区经济发展仅仅依靠财政预算投资是远远不够的，必须吸引大量外部投资，需要吸纳更多的私人投资，甚至是外资。超前发展区的基础设施条件是决定其发展前景和投资吸引力的基本因素，区内基础设施建设不仅需要大量投资，而且投资回收期相对较长，不易吸引私人和境外投资参与，只能依赖国家的预算资金投入。超前发展区的发展潜力极大地提高了联邦预算资金的使用效率，2017年6月远东发展部前部长亚历山大·加卢什卡表示，超前发展区的基础设施预算投资与私人投资的效率比达到1∶20[注] Эффективность бюджетных инвестиций в инфраструктуру ТОР составляет 1 к 20. https://minvr.ru/press-center/news/5577/. ，而远东发展部第一副部长亚历山大·奥西波夫在2018年4月表示，超前发展区的投资效率比从2016年的1∶12已经增长至2017年的1∶39，即1卢布的基础设施预算投资会带来39卢布的私人投资。[注] ТОРы Хабаровского края не попали в число наиболее эффективных. https://www.dvnovosti.ru/khab/2018/01/24/77783/. 2018年9月远东发展公司总经理丹尼斯·季霍诺夫表示超前发展区的投资效率比为1∶18.5。[注] Число резидентов порта Владивосток и ТОР на Дальнем Востоке превысило 1,2 тыс.https://tass.ru/vef-2018/articles/5559370. 目前远东发展公司正在考虑从联邦预算中拿出一部分资金对有效完成超前发展区基础设施建设项目进行补偿。
(三 )超前发展区提高了远东地区非原料行业的投资比例
特殊的历史因素以及独特的地缘和资源特征形成了远东地区相对畸形的经济结构，这极大地制约了该地区的可持续发展。在超前发展区模式下，俄罗斯政府有意识地通过引导投资的方式进行经济结构的改革和调整，其目的在于：其一，极力避免将远东地区发展成为亚太地区国家的原料附庸地；其二，将远东地区打造成东北亚区域的工业中心，形成俄罗斯未来发展的新的增长极。纵观俄罗斯远东地区现有的18个超前发展区可以发现，每一个超前发展区的批准设立都反映出俄罗斯政府试图改善远东地区经济结构的努力，超前发展区主导产业重点围绕加工业、农业和服务业设置，306个入驻企业的业务范围基本集中于木材加工、矿产采掘、造船及修理、食品生产、机械制造、建材生产、冶金和石油化工等工业领域；从事农业活动的企业主要集中于种植业和养殖业，以及鱼类养殖和捕捞；服务业则以运输和物流以及旅游项目为主(参见表3)。
俄罗斯政府也极力借助超前发展区的引资能力将外资引向非资源开采领域，远东地区开发对外资有着强烈的需求，然而外国投资者仅对资源开采项目感兴趣，俄罗斯政府在不同时期、不同地区提出的生产加工类项目吸引外资的效果始终不理想。超前发展区是为扩大远东地区外资吸引力的独立平台，国家在公共产品投资、税收减免以及行政服务方面给予更大力度的扶持。俄罗斯对于中国投资者参与超前发展区项目，寄予了一定厚望，在2018年11月7日获批的《中俄在俄罗斯远东地区合作发展规划(2018-2024年)》中明确提出：“如中国投资者计划在远东地区尚未设立跨越式发展区[注] 跨越式发展即为本文所指的超前发展区。 的地点新建项目，俄方将研究扩大某一现行跨越式发展区边界或新设跨越式发展区的可行性。”[注] 《中俄在俄罗斯远东地区合作发展规划(2018-2024年)》. https://www.yidaiyilu.gov.cn/wcm.files/upload/CMSydylgw/201811/201811181052023.pdf. 再如：“如中国投资者在俄远东地区的跨越式发展区实施项目需要修建专门的交通、工程或其他基础设施，在不违反俄联邦法律的情况下，俄方将研究国家出资建设相应基础设施的可能性，国家出资额不超过项目投资金额的10%。由此可见，中国不仅是俄罗斯远东地区最大的投资国，同时也是超前发展区模式的最大的参与国，占超前发展区吸引外资总量的87.2%(见表4)。
表 4远东超前发展区各国外资参与项目列表 (截至 2017年末 )
数据来源 ：Д. В.苏斯洛夫：“俄远东吸引外国直接投资的现状和问题”，《 西伯利亚研究》2018年第3期。
综上所述，超前发展区在改善远东地区的投资环境，提升投资吸引力方面表现出一定的优越性，成为俄罗斯政府应对当前欧美国家制裁和推动国家战略东移的重要手段，同时超前发展区的发展也扩大了远东地区和周边国家在投资、经贸等领域的合作，为俄罗斯融入亚太经济空间创造了条件。在超前发展区模式下，中俄区域经济合作正在稳步推进，将成为两国关系发展的重要方面，应该得到相关部门和研究人员的重视，并进行持续跟踪研究。
①〔基金项目〕2018年度吉林省教育厅“十三五”科学研究规划项目“俄罗斯超前发展模式下的中俄区域经济合作研究” (JJKH20180924SK)。
责任编辑 ：杨俊东
DOI： 10.19498/j.cnki.dbyxk.2019.02.011
标签：超前发展区论文; 投资吸引力论文; 投资效率论文; 天津外国语大学东北亚研究中心论文;