WTO与湖北省科技人才战略，本文主要内容关键词为：湖北省论文,科技人才论文,战略论文,WTO论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
加入WTO后，湖北省实施科技人才战略面临着众多的机遇，也面临着严峻的挑战，找出实施科技人才战略中存在的问题和对策，是湖北省实现跨越式发展的必由之路。
一、加入WTO后湖北省实施科技人才战略面临的挑战
21世纪是知识经济时代，知识经济时代的突出特征就是对人才的争夺，人才成为竞争与发展的第一资源，谁拥有更多更好的人才，并能使之发挥作用，谁就能实现更快更好的发展。因此，要在经济全球化的进程中，加快实施人才战略和人才开发利用是解决入世后带来的社会进步、结构调整和产业升级等问题的关键所在。加入WTO湖北乃至中国面临的最大威胁是什么？有些人最担心的是市场的丢失，然而越来越多的人已经认识到，最大的威胁是人才的流失。人才是“入世”竞争的战略重点，人才是竞争力的核心。面对一个充满竞争的时代，湖北省在面临良好的发展条件的同时，也面临着严峻的挑战。
从国内来看，东部沿海省市将利用改革开放的先发优势，在21世纪前期率先基本实现现代化。而西部地区在国家西部大开发战略的影响下也将充分利用相关优惠政策，发挥“后发效应”，加快发展步伐，实现后来居上，东西部开发、开放对科技人才的吸引力十分明显。地处中原腹地的湖北省，面临着“东西夹击”的态势。湖北省人才交流中心提供的资料表明，去年10月份以来的一年时间里，来自浙江、江苏、福建、广东等地的招聘团接近30个，提供岗位超过10万个，共招录各类人才8万余人，招聘成功率超过80%。外省市招聘团频频有组织地抢滩湖北，从一个侧面折射出内地与沿海地区在人才吸引力上的巨大差距。在这样严峻的形势下，湖北省如何在新一轮人才竞争中赢得主动，依靠科技人才战略的实施，最终实现湖北的中部崛起，是一个极为现实的问题。
从国际上看，中国已加入WTO，这就意味着今后的竞争将在一个更大的范围内展开，这将为湖北的发展创造广泛的商机，同时也必将带来更大的挑战。加入WTO后，意味着科技人才的竞争愈演愈烈，外资企业对科技人才的争夺将从留学生扩大到国内的优秀人才上。当前国内的跨国公司企业正处于人才资源本土化的高潮，据北京外企人才招聘大会记录，外资企业近年来更倾向于在本地“招贤纳士”。英特尔、微软、IBM、摩托罗拉、富士通等欧美、日跨国公司，纷纷投下巨资在中国开设研究所，广泛地吸引高级人才。目前出现的新动向更加引人入目，一是在雇员中担任跨国公司高级职位的人越来越多，二是对人才竞争的目标已经转移到高等院校的毕业生上，一些公司甚至在我国的一些名牌大学建立了人才培养基地。面对入世的人才挑战，如何在全球性人才竞争中立于不败之地，是湖北省实施人才战略必须面对的现实之一。
总之，在新的历史条件下，面对新世纪国际、国内人才竞争的大格局，要实现湖北经济的振兴崛起，大力实施科技人才战略是湖北省实现跨越式发展的必由之路。
二、加入WTO后湖北省实施科技人才战略的优势和机遇
1.加入WTO为湖北省科技人才的开发利用提供了广阔的空间。改革开放以来，特别是“九五”以来，湖北省认真贯彻执行小平同志“科学技术是第一生产力”的思想，全面落实教育优先发展战略，大力推进科教兴鄂战略，使全省科技、教育改革与发展取得了令人瞩目的成就。1998年全省科技进步对工业经济增长的贡献率达到42.8%，农业科技进步贡献率为45.6%。湖北省的发展为之迎来了它在中西部地区的重要地位，发挥着承东启西的重要作用。入世后必将促进湖北省产业结构的调整和经济社会的发展，为吸纳、引进发达国家先进技术提供了广阔的市场和有利的机遇，特别是随着湖北省“十五科技计划”的落实，三大工程（高新技术产业化工程、企业技术进步工程、科技兴农工程）的实施，武汉城市圈的启动，为湖北省科技人才的开发利用提供了广阔的空间。
2.科技、教育资源优势使湖北省成为科技人才的开发基地。湖北省拥有普通高校75所，成人高校26所，百强大学占有7个，仅次于京、沪、苏，居第4位，现有在校本科生、研究生人数均在前3位。2003年全省拥有中国科学院院士和中国工程院院士49人。全省科研部门结构条件、从业科技活动人数、科技活动投入分别排6、7、8位，科技进步水平排名第10位，高新技术产业化居第11位。目前，湖北省激光、光机电一体化产业、生物医药工程、电动汽车、制造业信息化工程、卫星定位系统等研究开发水平均列全国前茅。全省共有10个国家重点实验室，7个国家级工程中心。全省共建有国家一级重点学科4个，国家二级重点学科27个，省部级重点学科204个，23个博士后流动站，180个博士点，600多个硕士点，形成了一个高层次和超高层次的人才培养体系，与2000个各类实验室一道体现了全省学科发展和人才培养的强大科学研究与技术创新实力。
3.发展迅速的高新技术为国际、国内科技人才搭建了施展才能的事业舞台。湖北省高新技术产业呈现出良好的发展态势。目前，高新技术产业化工程的实施已经取得了初步成效，统计表明，2001年全省高新技术产业工业产值和增加值分别达到718亿元和273亿元。2000年5月，湖北省委、省政府作出了举全省之力，集全国之力，借世界主力，依托武汉东湖新技术开发区，建设国家光电子信息产业基地（武汉·中国光谷）的重大决策，这一决策得到了国家各部委的大力支持，武汉东湖新技术开发区成为全社会关注的焦点、投资创业的热点和全省高新技术产业化的一面旗帜。高新技术的发展为湖北省科技人才带来了众多的机遇。据统计“十五”期间，仅武汉“中国光谷”至少需新增10多万各类专业技术人才。2001年5月29日湖北省又启动了“生物谷”计划，也为从事生物技术和新医药研究开发的科技人才提供了施展才华的事业舞台。
4.不断完善的科技政策为科技人才建功立业创造了良好的环境。为了加速湖北省科教兴鄂的步伐，迎接加入WTO的挑战，湖北省先后出台了一系列政策法规，设立了“科技人才兴鄂突出贡献奖”，为科技人才施展才华奠定了坚实的政策平台。1999年10月15日中共湖北省委、省人民政府颁布了《关于加强技术创新加快发展高新技术产业的决定》，提出要大力营造尊重知识，尊重人才的良好环境，积极引进国内外优秀科技人才，完善科技成果评价奖励制度，加快对知识产权的管理和保护。1999年3月18日出台了《湖北省人才市场管理规定》，2000年8月10日发布施行《湖北省科学技术奖励办法》，2000年在全国率先启动农村人才资源开发示范县建设试点，全省11个县市共选拔省管乡土拔尖人才300多名，许多地方还设立了农村人才专项津贴，促进“田秀才”、“土专家”成为农村实用人才。2001年3月8日出台了《关于实行科技人员持股的若干规定（试行）》等诸多政策。创立了留学生创业园。武汉海外学子创业园作为“武汉·中国光谷”的亮点，对海外学子产生了巨大吸引力，2001年创业园新引进企业25家，吸纳留学生300多名入园创业，还搭建资金平台，为企业融资近5000万元。
三、WTO条件下湖北省实施科技人才战略存在的主要问题
1.科技人才总量相对不足，素质不高。湖北省是人才大省，但非人才强省。1998年湖北省国有企事业单位专业技术人员总数897957人，居全国第5位，从业人员大专以上文化程度构成3.8%，略高于全国平均水平3.5%，居全国第十五位。科学家和工程师人数为65644，每万人口中科学家和工程师人数为11.11人，略高于全国平均数10.56人，居全国第十位，低于北京（102.48人），上海（62.75人），天津（102.82人），辽宁（18.25人），陕西（17.97人），吉林（14.8人），江苏（14.80人），甘肃（12.36人），黑龙江（11.24人）。湖北省国有企事业单位专业技术人员中具有研究生学历的人才只有0.4万人，仅占全省人才总量的0.34%，不及深圳华为公司这样一个企业，该公司不到1万名的员工中，硕士研究生以上人员有5000多人。相比之下，湖北省科技人才资源的数量和质量存在着较大的反差。
2.科技人才结构不尽合理。湖北省科技人才大部分分布在国有单位和武汉、襄樊、宜昌等大、中城市，人才总量的70%以上集中在第三产业，其中教育、卫生两个行业就集中了60%，工程技术人才仅占14%，而信息技术、高新技术和核心技术的关键人才又极为短缺，直接影响了湖北省工业产品的科技含量和高新技术的发展。全省第一产业每万名农业从业人员中只有高职人才1.8人，每万名乡镇企业从业人员中只有高职人才1.2人，湖北作为农业大省，这种状况与其地位极不相称，特别是乡镇企业的科技人才，较之江苏、浙江、山东等省相差甚远。科技人才队伍产学研脱节严重，企业拥有的研究与开发人才不足，和国外发达国家相比差距巨大。从社会调查和用人单位的反映来看，“九五”期间全省单位用人缺口最大的是工科类的电子、通信、机械、工业自动化、汽车工程和计算机等专业。科技人才结构的不合理显示了湖北省在加入WTO后全省现有人才与经济结构战略调整的要求不相适应。
3.科技人才大量流失。湖北省是人才培养基地但并非人才使用高地，华中科技大学40名科研人员带着科研成果“601”、南嫁广州，“米非司酮”、“丽珠得乐”等一批高新技术产品墙外开花，曾经一个时期，湖北科技人才“孔雀东南飞”的现象，至今让人记忆犹新。2002年全省高校毕业生有8.5万人，其中在省内就业的研究生只占研究生毕业生总数的34.3%，本科生只占本科毕业生总数的39%。常年大量毕业学子留在省内就业创业的比例偏低特别是在高新技术方面的中高层次科技人才更为突出。武汉地区高校学生特别是一些重点高校的外地生源，很多人并不把湖北及武汉作为工作的首选地点，除了对工资待遇不满意外，还有对湖北省及武汉的用人观念、用人机制、经济发展实力和城市形象等不尽满意。
武汉市从2000年下半年开始资助来汉创业的博士，被称为“助博工程”，至今已分3批资助了105名博士，资助金额每月从1000元到2000元不等，资助期限为3年。但据了解，受资助的105名博士中，目前约有15%的博士不辞而别，其中武钢受资助的博士4人走了3人。据全省抽样调查显示，有46.6%的专业技术人才不安心现职工作，有72.3%的专业技术人才有到异地发展的倾向。近五年全省高、中级职务人才的流失分别是人才引进的6.45倍和4倍；高新技术开发的骨干力量因此减少了50%。据省人事厅的调查资料显示，近十年全省共派出国留学人员（自费）10620人，学成回省的只有1600人，仅为总数的15%。人才流失一方面是由于国际大环境造成的，另一方面也折射出湖北省的一些弊端，如人力资源开发的市场化不高，市场运作不规范，难以从调整经济利益关系的角度真正推动人力资源的积累等等。
4.科技人才管理不到位。目前，我们面临的最大挑战是科技人才资源的配置和管理不适应经济和科技发展的要求。一是科技人才资源市场化配置的体制性障碍尚未从根本上消除。受传统的经济管理体制、所有制结构、身份制度以及城乡二元分割的影响，科技人才的市场配置机制还不成熟。二是科技人才评价和激励制度尚需完善，符合市场经济要求的人才激励机制尚未根本形成，论资排辈、平均主义现象仍很严重，信息、知识、技术、管理等生产要素的价值在分配中还不能得到普遍的尊重和体现。三是科技人才管理的法制化程度有待进一步的提高。长期以来，科技人才资源管理要以内部规章、文件为依据，在科技人才培养、使用、评价奖励待遇、纠纷处理等各个环节，缺乏稳定系统的保障，导致人才市场信用关系不健全，人才市场主体特别是科技人才个人权益得不到有效保护。
5.贡献和回报不成比例。湖北省科技人才的收入普遍偏低，和外省企业（公司）来鄂招聘的月收入相差巨大。不仅如此，温饱型的工资水平，大锅饭的分配形式，使得科技人才的贡献和回报不成比例。在湖北的很多单位，无论是科技人员还是管理人员，其工资是与个人的学历、资历、职称紧密联系的，而与岗位、业绩和效益无关，还没有建立起富有竞争性、激励性的报酬体系，这就很难鼓励科技人才冒尖创新，追求高薪，创造高效益，更不要说吸引人才、稳定人才、用好人才了。
同在武汉，国企博士、学院博士和民企博士收入相差悬殊。武汉市人事局一项调查表明：在民营高新技术企业工作的博士月均收入在8000至2万元之间，学院博士月均收入6000元左右，而国企博士的工资最低，月均收入2000元左右，民企博士比国企博士收入最多要高10倍。在吸引人方面，大型国有企业在科研设备、课题经费等方面有优势，但由于收入分配的“大锅饭”体制难有突破，企业对产业博士的吸引力正逐步减弱。例如，武汉钢铁集团公司现有博士14名，大都是生产一线的技术骨干，年均工资收入2万多元，加上武钢每年评的科技进步奖、科技攻关奖等各种奖励，年均总收入也只有三、四万元。虽然武钢采取多种形式实现“感情留人”、“事业留人”，但由于与学院博士、民企博士的收入差距太大，武钢已开始出现博士流失的现象。近几年来，武钢除了和高校联合培养的博士外，一直没有能招人高校独立培养的博士，且原有的18名博士已有4名“跳槽”到其它单位。上市公司“东湖高新”最多时拥有8名博士，现在只剩下3名博士了。武钢一位技术中心负责人说，大型国有企业为人才提供的舞台更大，在此就业容易出成果，但收入杠杆的调节作用不可低估。
一些大型国有企业和上市公司的决策者早已意识到要提高高层次人才的收入水平，否则，企业将难以留住人才，在加入世贸组织的今天，人才流失会直接影响企业的核心竞争力。“东湖高新”曾经探讨过用股权来激励经营管理者和技术核心人员，但因种种因素而难以实现。近年来，武钢也在想办法提高高层次科技人才的待遇，如为博士们提供三室一厅住房，配备笔记本电脑，并为技术专家和科研带头人给予特殊津贴，还制订了科技攻关奖、科技进步奖等奖励措施，这些“小修小补”并末从根本上突破博士收入长期维持的低水平状况。加入世贸组织后，人才流动将进一步加快，人才竞争更趋激烈，尽管国企分配制度改革困难重重，但国企不借鉴民企的分配制度予以改革，不提高高层次科技人才的待遇，国企的科技人才流失将更显严重，在全球化竞争中无疑会败下阵来。
四、WTO条件下湖北省实施科技人才战略的对策思考
1.强化人才资源是第一资源的观念，认真实施人才强省战略。国以人兴，政以才治。实施人才强省战略，是湖北省经济和社会发展的客观要求，入世后的五到十年，是湖北省经济和社会跨世纪发展的重要时期。加快湖北省经济和社会的发展，以信息化带动工业化，全面建设小康社会，要求大力培养高新技术人才，为湖北省的科技发展提供有效的人才智力保证；进行经济结构战略性的调整，必须相应调整人才结构，以人才结构调整促进产业结构优化升级。我们要根据湖北省人才战略的要求，紧紧围绕湖北“十五科技计划”确立的目标，积极应对知识经济和经济全球化对人才队伍的挑战，认真实施人才强省战略，增加科技人才总量，提高科技人才素质，加快科技人才队伍建设步伐，在国际科技人才竞争中取得主动。
实施人才强省战略，要深刻认识科技人才资源的战略意义和紧迫性，要把人才资源作为第一资源来开发，努力营造一种尊重人才，鼓励创新、信任理解的良好环境；要通过舆论引导、政策指导和利益诱导，促进形成“成才、用才、重才、爱才”的社会氛围，营造出一个有利于培养、吸引、留住和用好人才的科学机制；克服平均主义、论资排辈等传统观念，形成竞争择优，奖勤罚懒的社会风尚；要切实采取措施，让为社会增加物质财富作出突出贡献的科技人才经济上有实惠，政治上有荣誉，社会上有地位，只有如此，才能实现从“惟楚有才”向“惟楚用才”的跨越。
2.积极推进科技人才管理的制度创新，努力实现科技人才资源配置的市场化。随着社会主义市场经济体制的建立和不断完善，在我国已经出现社经济成份、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式的多样化，我们要充分认识和把握这些特点，大力推进人事制度改革和管理体制创新，努力消除人才成长和发挥作用的体制性障碍，保持人才、人事工作的生机和活力，使人力资源开发更加适应市场经济体制的需要。要进一步打破人才单位所有、部门所有的壁垒，加快科技人才配置市场化的进程。要注意维护科技人才的权益，实现科技人才资源管理的法制化，努力使人才开发工作符合国际惯例，与世界接轨。
在人才管理方面，要努力采用信息化手段。美国思科公司人力资源管理例如调整工资、招聘、公司政策发布，都是通过网络实现的。思科公司的人事软件全世界联网，平均一天会收到50份求职书，所有应征者的简历都是通过电子邮件方式进入，每一个人的档案会被输入不同的资料库。公司里的任何人都可以通过计算机看到公司人员变动的信息资料。只要打入搜索键，就可以找到需要的人才。在其人才库里随时有一个250人的动态候选人，并有猎头公司对个别人进行追踪，知道这个人目前的动向，任何时候都能找到这个人。
3.营造聚才环境，提高科技人才的使用效益。人才使用是实施人才战略、人才资源开发的关键环节，科技人才的价值只有在使用过程中才能显现出来并得以提升。在实际工作中，必须抓好科技人才的配置和使用，要有识才的慧眼，用才的气魄，爱才的感情，聚才的方法，不断提高识才、用才、爱才、聚才的水平，知人善任，广纳群贤，用事业用人，感情留人和物质待遇留人，为人尽其才，才尽其用创造良好的条件。一个好的人才环境指标包括：事业、待遇、文化氛围及关系，也就是说，对人才的吸引力主要是事业吸引力、待遇吸引力和文化关系吸引力，即事业前途（单位前景，个人前景，晋升、培训机会，工作兴趣、挑战性、责任感，职业地位、职务），福利待遇（薪酬水平，待遇的公平性，工作条件，福利），文化氛围（绩效认可，尊重人才，和谐合作，鼓励先进，价值观认同，个人感情、互相关心等）。
4.完善科技政策，建立与国际接轨和绩效优先的人才收入分配机制。政策是人才开发的有利杠杆，加入WTO后，人才作为第一生产要素，不会局限于一个地区，将在全球范围内流动，能否吸引和留住高素质科技人才，主要取决于湖北省科技人才政策与WTO的宏观背景是否适应。必须高度重视建设符合WTO规则的科技政策，这不仅是规范政府科技行为，转变科技管理机制，使之符合WTO规则和市场经济发展规律的要求，也是抓住加入WTO带来的机遇，用足用好加入WTO带来的有利影响，加快湖北省科技、经济跨越式发展的迫切需要。要从人才的选拔、使用、流动、奖励等方面，形成有利于科技人才建功立业的综合性政策措施，建立与国际接轨和绩效优先的人才收入分配机制，完善职称评定政策，通过技术、知识、管理等要素参股、给予期权股和技术专利等无形资产参与分配的形式吸引并留住各类科技人才，形成有利于高科技发展的竞争激励机制和精英人才重点倾斜机制。根据美国1991年《财富》杂志对500家大公司的调查，有35%的企业实行了以绩效为基础的工资制度，而在10年前，仅有7%的企业实行这种办法。另一项调查显示，在1708家企业中，有51%的企业在一般雇员中实行带绩效工资特征的制度，而这一比例在两年前为44%。建立富有激励性的报酬体系，重奖在技术创新和发展高新技术产业中作出突出贡献的科技人才，鼓励冒尖，鼓励人才脱颖而出，使科技人才的知识尽快地转变为资本和财富，以激励他们为湖北省经济和社会发展作出更大贡献。
5.全方位吸纳科技人才，积极参与国际人才竞争。人才是“入世”后竞争的战略重点，湖北省要实现中部的崛起，必须全方位吸纳科技人才，重点引进高、精、尖科技人才，吸引国外科技人才和归国人才，积极参与国际人才竞争。特别要注重引进高新技术发展所需要的科技人才，保证湖北省支柱产业的发展，壮大科技队伍，形成湖北省的科技人才梯队。同时，可以面向海内外定期公布湖北省高新技术、支柱产业、重点工程和重点学科等攻关项目，立项高薪招聘高层次人才。国外跨国公司非常重视科技人才的培养，每年都投入巨资对员工进行在职培训，这种通过迎合人才自身发展的需要来吸引人才的做法值得我们借鉴。由于目前湖北省企业的综合经济实力与国外跨国公司进行面对面的竞争还比较困难，所以，采取由对现有的人力资源进行投资开发或招收一些应届大学毕业生进行培养，是目前解决企业科技人才资源的主要途径。企业不但要重视科技人才的引进，还应注重科技人才的继续教育，形成一种终身学习培训的循环机制，培养自身需要的创新科技人才。
6.深化体制改革，使企业成为技术创新和科技人才吸纳的主体。WTO规则对政府推动科技进步的行为提出了更高的要求，对政府和企业在科技开发、科技成果产业化方面特别是在职责与分工上，有着更为严格的界定。加入WTO必须进一步规范政府推动科技进步的行为，深化体制改革，引导企业成为技术创新和科技人才吸纳的主体。湖北省企业普遍存在着“三低”即：企业拥有技术开发机构比例低、企业开发机构拥有的工程技术人员比例低、企业科技开发与研究经费比例低的问题。对于企业的这些问题必须认真加以解决，特别是大中型企业要建立健全企业技术中心，从根本上增强企业技术创新的能力，加速形成能参与国际竞争的技术创新机制。要推动企业与高等院校、科研机构按照优势互补、利益共享的原则，建立双边、多边技术协作机制，如围绕支柱产业、高新技术产业和重点工程项目，以企业为主体，联合高校及科研院所，建立一批工程技术研究开发中心，通过相互兼职、培训等形式，加强不同单位科技人才的交流。企业研究开发经费要有一定比例用于产学研合作，同时，政府要支持和鼓励大型企业提取一定数量的资金，集中用于关键性、前沿性重大科技问题的研究开发和产业化的投入，使吸引人才的机制由政府行为变为市场行为，从而扩大企业对科技人才的内在需求，增强企业吸引人才的原动力。