论我国成人高等教育的现存问题和发展趋势，本文主要内容关键词为：高等教育论文,发展趋势论文,成人论文,论我国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：G720
文献标识码：A
文章编号：1009-3826(2001)03-0005-05
改革开放以来，我国的成人高等教育取得了长足的发展，这是有目共睹的。但随着经济全球化和信息社会化，我国成人高等教育从功能到目标，从管理体制到运行机制，都应做出调整，以适应时代的要求。因此，研究和探讨我国成人高等教育目前存在的问题，预测其发展趋势，对新世纪我国普通高校成人高等教育的健康发展，具有十分重要的意义。
一、存在问题
社会经济的飞速发展，使我国的市场经济体制逐步得到建立，产业结构的调整也逐步与世界潮流吻合，整个社会改革正向深层次推进。随着高等教育体制改革的深入进行，成人高等教育发展中潜存的诸多问题，也已逐步凸现出来：
1.成人高等教育的地位模糊。经过多年曲折的发展，普通高校的成人高等教育已经在学校中争得一席之地，但总的来说，许多普通高校领导对成人高等教育的地位、作用以及发展趋势认识不清，方向不明，职责模糊。目前在国内的高校中普遍存在两种倾向，一是许多大学合并后，实力增强了、规模变大了、国家投入多了，都在发展规划中瞄准争创国内一流或世界高水平大学的目标，把精力投入在全日制本科、研究生和科学研究的发展上，认为成人学生层次较低，不符合学校的发展规划要求，加之一个学校两种教育形式同时大扩招，确实出现了不少困难，于是此类高校的领导有意或无意地在发展规划中削减了成人高等教育的比重，个别学校在校舍紧缺的情况下，将成人教育挤出校本部。处于这类学校的成人高等教育倍受轻视、显得可有可无。另一类高校则出于求实惠的目的来对待成人教育。因为普通教育整体办学水平和地位不很高，国家投入和地方投入少，长期以来通过发展成人高等教育改善学校的办学条件和提高教职工的福利待遇，这些学校往往重创收、轻管理，重规模、轻培养，把成人教育作为“副业”来抓，办学思想不端正，使成人教育的改革和创新丧失了后劲和动力。
2.成人高等教育的办学质量不高。1990年治理整顿和1996年函授夜大学评估期间以及之后一段时间，普通高校都比较重视成人高等教育的质量信誉，也花了一些精力进行教学改革和规章制度的建设。自1999年根据形势需要连续大扩招以来，成人高等教育和普通高等教育的办学质量都受到了冲击，主要原因有两个方面：一是大扩招造成生源质量下降，2000年成人高考理科的录取分数线已划到340分，折合为百分制的话，即每门只要考40分左右就可以录取。有些边远省区录取线更低。针对这样的生源，学校只好被迫降低教学要求，甚至放松了严谨的教学管理。同样，作为教师也丧失了教学的积极性；二是大扩招后全日制办学条件有限，原来共享的教学资源一下子匮乏短缺，尤其对成人教育来说，连主要的课堂教学和实践实习环节都难以得到保证，许多学校教室不够，只能改上百余人的大课。教学实验已从学生动手简化到看实验录像了；三是师资严重紧张。大扩招前普通高校的师资相当宽松，当时师生比大约在1:8左右，而2000年全国普通高校的师生比为1:15.5，有的高校已高达1:30。如此高的师生比，已使全日制教育的师资不堪重负。再加上一些民办高校高薪聘请教师兼课，使得这些高校师资捉襟见肘，难以应对成人高等教育的教学工作。因而这部分高校在教学中，只好凑合着在当地的职大、电大中聘请师资，个别学校的本校教师派出率甚至为零，这样的教学已不能代表原校的教学水平，严重影响了教学质量，损害了办学声誉。
3.教学改革滞后于社会经济的发展。长期以来成人高等教育的教学方法、内容、手段一直模仿全日制普通高校的路子，没有自己的特色。随着市场经济的逐步成熟，成人高等教育的教学方法、内容、手段已与社会经济的发展不相适应，主要体现在：第一，教育目标大都套用全日制德、智、体全面发展的培养模式，没有体现新时代对素质、能力和有关创新教育的要求；第二，教学计划和课程体系只在全日制普通高校相同或类似专业教学计划和课程体系上做简单地增、删，没有针对成人学习的不同要求，设计出体现成人教育特点的教学计划和课程体系；第三，教材内容陈旧、应用性差，不适合成人学生自学，其中相当一部分教材是使用全日制的；第四，教学方法简单，常见的仍是教师讲，学生听，由于是业余学习，师生交流少，课堂气氛不活跃，造成教师越教越无趣，学生越学越索然，其直接后果是成人学生上课率呈下降趋势。而目前世界成人教学中常见的讨论法、个别辅导法、分组法根本没有得到借鉴和采用；第五，教学手段落后，特别是在函授教育中，仍是沿用长达半个世纪的面授辅导方法，缺乏现代化的教育手段，减弱了成人高等教育的影响力，阻碍了成人高等教育的发展进程。
4.成人高等教育的竞争力不强。在过去一段时间，普通高校的成人高等教育依托全日制的办学条件，在与其他成人教育形式的竞争中占据着绝对的优势。随着教育市场的进一步开放，民办高校、自学考试、电大开放办学、网络学院等，采用灵活的办学机制和较为现代化的教学条件来提高办学竞争力，同时也注意针对成人学生的特点，突出办学的开放性，以吸引更多的生源。相比之下，普通高校的成人高等教育由于受国家政策、学校管理体制和内部机构改革的限制，加之在教学管理模式、教学手段、教学内容、教学方法以及教学服务方面存在的问题并没有得到及时解决，因此竞争力有所减弱。加之一些指导思想不端正的学校，在办学中偷工减料，甚至倒买计划，严重影响学校的声誉，此类学校在竞争中已处于劣势。同时由于远程教育的发展，教育也将出现全球竞争的趋势，目前国外许多高校都有较为发达的成人高等教育机构（如美国高校中的outreach College，extension school等），它们一般都采用先进的教学方法，全开放的注册入学方式，优秀的师资，全新的办学理念等，大大强化了远程教育对生源的吸引，随着Internet的触角延伸到每一个角落，著名的哈佛大学明确提出要使它的extension education国际化。它的extension school（相当我国普通高校的继续教育学院）在2000年利用Internet实施远距离教育，开设了26门课程，注册学习的学生遍及欧洲、中东以及亚洲。随着我国加入WTO的进程加快，我国成人教育市场出现国际化的趋势是不可避免的，今后，我国的成人学生可以在家中通过Internet注册学习国外大学的课程，攻读国外大学的学位。因此，国外高校的竞争将又是我国普通高校成人高等教育面临的一大严峻挑战，如以目前的办学模式和教学手段参加国际竞争，显然是力不从心的。
当前普通高校成人高等教育中出现的问题，究其原因：一是管理体制不顺；二是学校职责不明；三是创收思想作祟；四是管理队伍薄弱；五是国家投入太少，学费又较低。因此，必须加大改革力度，建立与市场经济相吻合的办学机制，抛弃旧的办学思想和培养模式，学习国外先进的办学思路和理念，结合中国的特点，大力推进面向21世纪的课程体系改革，提高办学质量，以强有力的姿态参加国际、国内的教育竞争。
二、发展趋势
根据国务院的规划和第三次全教会精神，中国到2010年，高等教育要有较大扩展，基本进入教育大众化阶段。按照国家规划，“十五”期间，高校入学率要达到15%。高等教育的在校生规模要达到1600万，其中成人高等教育的在校生要达到700万。成人高等教育作为全国高等教育中一个重要的组成部分，其如何健康发展应受到足够的重视。普通高校的成人高等教育肩负着重要的历史使命，它不仅要承担招生数量扩大的压力，而且更要承担提高质量和水平的艰巨使命。从一定意义讲，普通高校成人高等教育的水平就代表着我国成人高等教育的发展水平，所以它的改革发展，很值得大家关注。本文认为未来几年中国成人高等教育有如下发展趋势：
1.成人教育发展主体化。随着社会的发展和国际竞争及合作的广泛深入开展，普通高校发展成人高等教育的主体意识将不断增强。普通高校会逐步意识到成人高等教育是学校和社会之间联系的纽带，是高校参与竞争的强有力的支柱，它不仅为高校的发展提供了巨大的社会资源，也是高校向社会渗透影响力和提高知名度的重要方式。早在1909年，哈佛大学的校长劳伦斯·洛威尔就意识到了这一点，他提出“大众教育”(popular education）观点，要把哈佛大学的教育向社会延伸，为人民群众（美国称社区民众）服务，为此建立了公开注册(open-enrollment)哈佛大学成人夜大学，后更名为哈佛大学成人高等教育学院(Harvard Extension school)，现在它被形容为哈佛大学巨大的社区资源，同时也正朝着国际化的方向发展，为哈佛大学在海外招生、扩大影响力做出了贡献。一个世纪后的今天，我国的普通高校也必然会愈来愈重视成人高等教育，要创建高水平大学，研究生教育、普通高等教育、成人高等教育缺一不可。因此普通高校发展成人高等教育的主体性会得到加强，成人高等教育的发展会被纳入普通高校的总体规划中，而不是把成人高等教育当做普通高等教育的附庸。通过成人高等教育的纽带，使普通高校向社会延伸扩展，以满足社会各方面对教育的需求。同时，普通高校通过这种延伸，将它的触角扎根于社会，从而获得旺盛发展的生命力，能够参与国内及国际的教育竞争。
2.教学改革主导化。走教学改革、提高办学质量之路是未来成人高等教育发展的关键。我国的成人高等教育因国家投入甚少，它的发展应当符合市场经济的规律，优胜劣汰。普通高等学校成人高等教育的生存，不是简单地依靠数量增加和招生区域扩大，而决定于办学水平和教育质量，成人学生必将青睐教学质量高、办学有特色的成人高等教育。“教育是社会变革和时代文化的镜子，大学课程必然反映时代文化知识和社会趋向。”因此，成人高等教育的教学改革必须与此相适应，改革的内容主要包括：①构建符合21世纪特征的教学内容和课程体系。教学内容的改革是成人高等教育教学改革的突破口，教学内容的改革要突出成人高等教育“两宽一专”的特点，“两宽”指知识面宽、基础宽，“一专”是指应用能力专，真正使学生在掌握必需的文化知识的同时，具有熟练的职业技能和适应未来职业变化的能力；课程体系的建设主要体现在专业教学计划修订上，从时代发展的要求以及成人学生学习的需求出发，以素质、知识、能力培养为主导，重组课程结构。课程的设计和开发应坚持综合性、科学性、开放性和实践性的统一。课程设置必须适应社会发展的最新要求和动态，新的课程体系最终要体现职业性、针对性、实践性、可操作性、先进性等21世纪成人高等教育的特色。②教材建设多样化。传统的文字教材有优点，也有缺点，主要是内容更新较慢。因此理论性、基础性的课程仍要以传统文字教材为主，而一些发展迅速、知识更新周期快的课程，最好以电子教材为主。要在教材建设中大力推动电子课件和电子教材的建设，同时也为远距离教育的推行做好铺垫。③更新传统的教学方法。成人学生来自于社会，思维较为活跃，因此教师应以丰富的知识和经验，启发诱导学生独立的学习能力。传统的教学方法容易禁锢学生的思维，抑制学生学习的欲望，随着国际交流和合作的开展，国外大学的优秀教学方法将会被采用，如案例分析、专题研讨、光盘讲座、专家小组指导、个人学习项目课程等。④教学手段现代化。随着电子技术的广泛应用和计算机的普及，多媒体教学、Internet教学将在成人高等教育中得到充分利用，其利用的有效率将远远高于全日制普通教育。成人学生由于职业及居住的空间特点，通过现代化的手段参加成人高等教育学习，是他们最方便、最快捷的选择。高等学校应根据学校的实力采用不同形式的现代化教学方式，与教育发展的需求相配合。
3.办学评估社会化。我国的成人高等教育到目前历经了三次大发展，事实证明每一次大发展都伴随着一定的负面影响。80年代末，伴随着成人高等教育大发展出现了“乱办学、乱收费、乱发文凭”的三乱现象；1992年邓小平南巡讲话后，又掀起了一轮成教大发展的潮流，出现了重创收、轻管理的现象；第三次则是近几年的高等教育大扩招，出现办学条件拥挤、教学质量下滑的现象。前两次都是由政府出面采取了治理整顿以及函授、夜大学评估的方法，进行矫正，而第三次大发展恰逢我国高等教育体制改革，政府管理机关发生变动，成人高等教育的政府集中管理被分化了，各校的成人高等教育的监控和评估处于自我发展的状态。随着市场经济的进一步建立，政府部门对成人教育的监控作用将越来越弱，转而由社会监督，目前正处在转换期。因此，各普通高校横向联合，由政府出面协调，成立社会化的办学监督及评估机构，从办学条件到办学质量，对各高校进行调查，收集真实资料，进行量化分析，最终形成排行榜，向社会公布。这样，以前计划经济时代形成的招生计划分配体制，将完全被社会调节所代替。办学质量高、教学条件好的学校就会拥有较多、较好的生源，办学质量低、教学条件差的学校，生源就会减少，甚至被淘汰。因此，社会化的办学评估体系，将真正使普通高校的成人教育得到健康有序的发展，从而保障各高校的办学质量和声誉，真正做到一流的学校，一流的生源，一流的培养。
4.远程教育普及化。历史证明，任何一种使信息传媒手段大众化的技术一但产生，就会对教育发生深刻影响。邮政的产生，就有了函授教育；有了广播、收音机，就有了广播教育；有了电视，就有了电视大学……相应的今天有了网络，就有了网络教育。21世纪是知识经济时代，是信息经济时代，以Interaet为代表的信息传播手段，正在全球范围内迅速发展，将会在很短的时间内走入千家万户，大众一旦能操作使用，高等教育普及化就成为不可争议的事实。在未来的中国，高等教育的需求是非常大的，而我国的优质高等教育资源非常有限。许多专家指出，中国教育要实现跨跃式的发展，必须在现代远程教育方面实现突破，必须采用现代信息技术使我国的优质教育资源得到高效率、大范围的利用，使大众真正共享这些资源。而目前普通高校的成人教育结构中，传统的函授教育仍占据着半壁江山，函授教育是远距离教育的初级形式，它已为我们的社会主义经济建设做出了重大贡献。随着经济发展的加快，人们的生活、工作、学习节奏也加快了，函授教育的教学方式也不能适应时代发展的要求，它必须脱胎换骨，使自身辐射延伸的地域更加阔大。尤其是在开发西部的活动中，可将我国东部沿海的高等院校的成人高等教育输送过去，一方面促进西部的文化教育和经济建设，另一方面降低了办学成本。各高校在使函授教育演变成现代网络教育的过程中，要注意吸收国外高校经验，采用先进的手段，如在Internet教学中，要采用流格式视频技术(Streaming Video and audio technology)将教师和学生的现场上课情景，在网上进行声像传播，远端的学生只要一点击，不管时空限制，就可以身临其境地上课了。
5.成人高等教育法制化。我国的成人高等教育自改革开放以来发展迅速，实践也证明，成人教育的形式、功能、作用都是其他类别的教育不可替代的，成人教育和经济建设的互动效应显得越来越明显，这也是西方发达国家和日本经济腾飞所充分证明的事实。但不足的是我国至今尚无一套健全的成人高等教育法规，管理体制不顺，权威性不够，特别是加入WTO后，外国教育的进入，仅仅靠政策性的开放是远远不够的。因此，当务之急是建立健全成人高等教育法规。目前，世界上许多国家对成人高等教育不仅立法，还建立了一系列配套法规，如美国在1965年颁布了《成人高等教育法案》，英国在1924年颁布了《成人高等教育规程》，日本在1946年制定了《社会教育奖励法案》，1990年日本又颁布了《终身学习振兴法》等等，因此，我国成人高等教育法制化势在必行。
6.终身教育体系化。终身教育是引起强烈反响的一个现代教育观念，它的产生是20世纪教育方面最大的变化，毫无疑问，终身教育应该是21世纪教育发展的一个方向和趋势。普通高校举办的成人高等教育是终身教育的一个重要环节，它将在以下两个方面为构建终身教育体系做出贡献：第一，普通高校的成人教育是职业技术教育等其他教育形式与普通高等教育连结的立交桥。本世纪初的中国既需要劳动密集型产业，又需要发展高新技术产业，这都促使职业教育得到迅猛发展。但是当经济、科技发展迈向更高台阶时，所需的技术人才要具备较宽广、扎实的基础和专业知识，更需要有创造性，这是职业教育所不能提供的。因此，支持产生专家的未来单纯的职业技术教育难以适应科技的快速发展以及社会所需人才的多元化的挑战。所以，我们现在就要加强普通高等教育和职业教育的相互沟通，通过普通高校的成人教育建立两者的联系是目前最现实可行的方法，应允许职教学生通过成人高等教育这座桥梁到普通高校中接受较为高级的学习，为提高他们的职业应变能力提供帮助；第二，普通高等学校的成人高等教育是开展继续教育的主力军。快速的技术发展和高节奏的社会变化意味着劳动技能的折旧率越来越快，知识的更新周期越来越短，人们自觉不自觉地在不断地学习和训练自己，这种学习和训练主要通过参加周围的教育机构或其他机构的继续教育来丰富他们的人生观和知识内容，著名的哈佛大学每年吸引大约14000名成人学生到它的成人教育机构(Harvard Extension school)注册学习，这些学员中间四分之三的人拥有学士学位，五分之一的人拥有研究生学位，只有不到10%的人是为了提高学历来攻读学位的，绝大多数的人是为了丰富个人生活和职业发展需要来接受继续教育的。因此，我国高校在发展成人高等教育的同时，必须依托学校的办学优势，向社会提供全方位的高等教育，从以学历教育为主、继续教育为辅，转变到两教齐头并进的办学格局，最终发展到以继续教育为主，从而建构出我国终身教育体系中最重要最坚实的组成部分。
21世纪，知识经济、信息技术、多元化的生活方式等冲撞交织，使社会的发展丰富多彩，人们为了在竞争中求生存，需要知识、技术和才能，教育必须发挥它的作用，不仅要支持产生专家的竞争机制，又要提高人的素质，提高全民的文化与修养。普通高校的成人高等教育必须时刻关注社会，针对社会变化调整自己的教育模式，努力向社会各个阶层提供灵活多样的缩短能力和知识差距的教育活动，不仅自身要在实施终身教育过程中取得进步，更要为促进社会生活文明化、民主化做出贡献。