摘要：为适应目前市场经济环境，各级政府在响应上级“放管服”改革精神，出台了一系列政府投资项目监督管理方面的改革措施,这就对政府造价管理部门提出了很多管理、技术、协调方面的要求。本文就针对政府造价管理部门对政府投资项目如何加强各阶段工程造价管理工作进行阐述，以供同行参考。
关键词：工程造价；造价控制；项目管理
政府造价管理部门造价管理工作，贯穿于项目前期设计概算的控制、施工图预算造价的控制、施工过程中变更工程的变更预算造价控制、工程竣工结算造价的控制等全方面的造价管理。近年来，笔者所在地方政府基建工程投资建设项目不断增加，且政府目前很多基建工程审价工作均委托第三方造价咨询单位进行审价，政府造价管理部门起沟通协调、审核工作。本人根据实际工作中遇到的问题，就政府造价管理部门如何做好政府投资项目造价管理方面的工作谈谈自己的几点看法。
一、前期设计概算的控制
前期设计对工程造价的影响是重中之中，前期设计中的项目选址、工艺选择、采购设备等是直接关系到工程造价的高低，是决定工程造价的基础。特别是一些大型项目，就如何控制好设计阶段的概算，有如下几点意见：
1、积极推行设计方案招标优选。面向全社会通过政府公示、信息网络或媒介发布招标公告，采用多家竞投的方式进行筛选，组织有关的专家进行设计方案的综合评比；通过技术比较、经济分析和效益评价，这样既可以选出专业性高、综合实力强的设计单位，也可以选取布局合理、方案先进、经济优化的设计方案。
2、严控限额设计控制造价。设计人员应熟悉有关的计价定额及方法，避免设计人员只顾设计画图而不注意造价指标的倾向。同时推行奖罚制度，对于推出多种设计方案的给予一定奖励，如日后项目预算造价超出设计概算一定比例，则扣除一定比例设计费。通过这种方法，可以鼓励设计单位互相竞争、促使设计单位改进管理，采用先进技术，降低造价。
3、推行全过程造价管理。全过程造价管理让造价人员从项目开始阶段就介入工作，可以提供给建设单位很多关于方案比选、工艺选择、设备采购、合同签订等各方面的造价咨询意见，实践证明聘请全过程造价管理的项目，对项目的投资控制及项目推进发挥了很大的积极作用。
二、施工图预算造价的控制
施工图预算审价，在反映项目预算投资的同时也能正确提导建设单位、施工单位如何合理按排项目进度，本人就如何做好施工图预算管理有以下几点意见：
1、达到一定额度的项目应实际双审制度。由于项目的预结算审价是根据造价工程师的专业知识、工作经验以及有关的计价定额来进行计价；同时合理的误差是符合规定的，根据过往的项目经验，预结算审价项目达到一定的额度，应执行双审制度。双审制度实际上就是同时委托两家单位进行计价，两家计价单位背对背不知道对方的计价过程，待两家计价单位均出了初稿后，再由造价管理部门组织双方进行对数，共同商讨统一意见，形成最终的计价稿，并共同对计价稿负责。双审制度无形中给两家计价单位到形成压力，起到相互促进、相互监督的效果，也可以有效的保证工程预结算的准确性。
2、严格考核预算造价人员的资质。政府造价管理部门应检查预算人员的素质，如预算人员不能满足项目工作的需要，就不能果断处理好复杂工程技术和经济问题，也不能很好的预控投资及保证预算的准确性。
3、做好预算的复核、审定流程。工程预算阶段需要进行复核和审定，避免出现较大的误差，预算造价单位必须明确复核、审定人员的职能与责任，严明工作纪律，避免复核与审定工作流于形式。
4、掌握最新的定额信息、市场价格。造价管理人员应及时了解主管部门发布的一些最新材料价格、计价要求，让造价结果更接近于市场及实际的工程需求。
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5、预算报告的计价必须细致合理，避免日后的纠纷。细致合理的预算报告，能避免日后过多的设计变更以及签证工程，避免业主对工程造价的控制过于被动。从项目实际情况考虑，举以下两个案例供大家参考。1）某公园改造项目需在涌边建挡土墙，但图纸未明确围堰要求，因围堰方案是施工方案的范畴，一般由施工单位出具；另一方面审价单位未有明确围堰方案也不能进行套价计算，双方经沟通后均未能达成共识。这时造价管理部门本着结合实际，应联合建设单位、设计及审价单位进行勘察，结合现场实际情况以及过往经验，共同暂定一种围堰方式用于预算计价暂估这部分的造价。同时要求建设单位应在招标文件、合同中必须注明，此部分围堰的造价为暂估价，具体的围堰造价以施工时的实际施工方案为准，结算时以实际围堰的施工方案进行计价。2）某基坑开挖项目，设计图纸显示土层下面有部分淤泥质土，根据规范要求淤泥质土属于一、二类土，套价就按一、二类土进行土方开挖套价；但考虑到项目基坑开挖预计处于雨季，而淤泥质土如果经雨水浸泡、冲刷，很容易变成淤泥，如果只按一般土方开挖来套价，当实际施工时真的出现雨水浸泡变成淤泥的情况，实际施工单位会对此类情况向业主进行索赔；经过衡量，政府造价管理部门应针对此问题召集设计单位、建设单位、地勘单位及审价单位进行专题讨论，共同决定一个比例的土方作为淤泥进行套价，并形成各方共同确认的会议记录；同时要求建设单位须在招标文件及合同约定清楚，预算淤泥量只是一个暂估的量，具体结算时淤泥的工程量以现场各方签证确认的工程量为准，工程量确认表必须由四方共同确认的工程量为准，避免出现虚签工程量。
三、施工过程中变更工程的变更预算造价控制
变更预算的出现，主要因前期设计考虑不全、实际过程中因发包人原因或其他原因需对项目进行设计变更，为对变更前后的造价进行对比而进行变更预算计价。因一般的项目招标目前到是采用工程量清单报价的形式，这就存在一种不平衡报价的情况；合同中的条款一般会对变更部分的计价明确是按标底的预算综合单价、投标的综合单价还是重新组价的形式进行计算，所以在进行变更预算时，必须充分理解有关的计价条款，跟建设单位解释清楚其中的利弊，避免出现施工单位钻空子只是为了提高造价而变更的现象出现，也让建设单位充分考虑项目变更的必要性及对项目造价的影响。
四、工程竣工结算造价的控制
竣工结算时，发包方与承包方双方签订的合同是最重要的结算依据，除此之外有关的合同补充协议、确认的会议纪要、工程联系单等也可以作为合同条款的一种延伸解释，参建方必须保存完整，另外如招投标文件等也是结算资料的重要组成部分。审价人员必须认真阅读、熟悉有关的内容；针对如何做好竣工结算造价控制，有以下几点意见：
1、加强合同管理工作。施工合同的签订应该是在遵循招标文件内容、符合有关建设工程管理条例的前提下，发、承包双方本着公平、公正的原则下自愿签订的；但实际工作中，却发现许多施工合同条款违背招标文件精神或者存在违反建筑工程管理条例的霸王条款，导致工程结算纠纷。
2、加强现场签证管理工作。现场签证是建设过程时有发生的工作，签证工程应做到“随做随签”，而且应该是四方确认的签字方为有效，避免虚报工程量。
3、加强结算时的现场实勘工作。造价人员审核工程结算时，必须认真比对竣工图、做好现场复核，避免出现竣工图跟现场有所出入。
4、合同条款约束施工单位结算胡乱申报。大多数工程在竣工结算时，承包方普遍出现多算、套价偏高等现象，影响结算审核进度。建议建设单位在合同中可适当约定，当送审的工程结算价跟最后确认的工程结算价相差较大时，应对施工单位进行一定的处罚，用以约束施工单位胡乱申报现象。
结束语
政府造价管理部门对政府投资项目的造价管理工作是项目建设重要一环，故政府造价管理部门人员应不断学习、提高自己的专业技术水平，结合过往工作经验开展工作，才能使项目造价管理顺利开展。同时工程造价管理是一项综合性、专业性、政策性很强的工作，它贯穿于项目投资各个阶段，政府造价管理部门在过程中除了起管理、监督、复核作用之外，还应要求参建单位合理、公平、公正的开展工作，让项目投资达到最佳的经济效益。
论文作者:梁啟准
论文发表刊物:《基层建设》2019年第30期
论文发表时间:2020/3/13
标签：造价论文; 预算论文; 项目论文; 政府论文; 管理部门论文; 建设单位论文; 单位论文; 《基层建设》2019年第30期论文;