试析九十年代墨西哥的投资环境与经济发展,本文主要内容关键词为:墨西哥论文,投资环境论文,经济发展论文,此文献不代表本站观点,内容供学术参考,文章仅供参考阅读下载。
80年代末以来,墨西哥开放市场、改善投资环境,力图通过吸引外国投资来摆脱经济危机、实现经济发展。在外资大量流入条件下,90年代墨西哥经济获得了快速发展,成为国际经济中最具有活力的国家之一。
1 墨西哥的投资环境分析
墨西哥进入90年代,吸引的外国投资大幅度增长,1994 年即达280亿美元,促进了墨西哥经济快速发展和对外开放,这与其良好的投资环境分不开。
1.1 丰厚的自然资源与得天独厚的区位环境
墨西哥石油、天然气、白银、重晶石、石墨、黄石、硫磺等矿产资源丰厚。墨西哥港沿岸及浅海地带石油储量巨大,总储量近1000亿桶,居世界第五,开采条件十分优越,石油采炼加工业成为墨西哥经济支柱产业和外汇收入的重要来源;白银、重晶石、石墨等矿产资源的储量及生产量都居世界第一位,也是重要出口商品。丰厚的自然资源为墨西哥发展经济奠定了良好的基础。墨西哥地处中美洲,是南北美洲交界接壤之地,与世界经济超级大国的美国为邻,两国共有3200公里的不设防边界,铁路、公路干线相通,海陆空交通十分便捷,为墨西哥原料、半成品、机器设备、工业制成品、农副产品的进出口创造了便利条件。这是其他发展中国家无法比拟的特有地理区位优势,为美国的跨国公司将一些零配件及部分劳动密集型工业转移到墨西哥生产创造了有利条件,墨美两国市场的毗邻以及北美区域内的自由贸易更是为这种产业转移提供了极大的便利。
1.2 80年代中期以来, 墨西哥以市场开放来促进本国经济的调整与发展,采取了一系列重大的开放政策与措施,市场对外开放程度越来越大:首先,降低关税、减少进出口商品的多种限制。到90年代初,受限制进口的商品由80年代初的82.2%下降到14%,平均关税率也降低为10%;其次,参加关贸总协定,积极开展与周边国家和亚太地区的经贸关系和技术合作,谋求市场多样化。1986年加入关贸总协定,墨西哥市场对外更加开放,其进出口商品限制和关税率水平已达到发达国家的市场开放水准;第三,以发展中国家的身份参加与美国、加拿大等发达国家的区域经济合作,以自身的比较优势积极参与国际分工。1994年墨西哥、美国、加拿大组建北美自由贸易区,1994年墨西哥加入亚太经合组织,其经济深深地溶入国际经济体系之中。
在减少进出口贸易限制的同时,墨西哥政府逐步放松对外国资本的限制,扩大投资领域,有选择地对外国投资开放。1989年墨政府对原外商投资法进行修改,颁布《外国投资管理条件例》,取消了对外国资本的多种限制,允许1亿美元以下资产的外国投资者拥有100%的企业所有权;外国资本基本上可与墨西哥的私人资本享有同等的权利(即国民待遇);原禁止外资进入的36个部门除石油、电力等部门由国家经营外,已大部分对外资开放,包括金融、渔业、矿产、旅游等部门。[1] 外国资本通过直接投资形式或以出资购企业股份的形式进入墨西哥经济的各个领域。在外资大量流入并给墨西哥经济发展注入极大活力的条件下,1993年底墨西哥又颁布新的《外国投资法》,使其投资环境更加宽松。在墨西哥国内生产总值80%的领域里外商投资几乎没有限制,使外国商人来墨西哥投资产机会大增。新投资法还取消了与贸易有关的两项限制:一是要求在某些部门的外国投资必须出口一定比例的产品才能获得进口产品和增加投资的权利;二是要求在最终产品上必须使用一定比例的国内生产的部件或材料。这两项对外商投资企业经营限制的取消与北美自由贸易协定的规定要求一致,保证了外国投资不会遭受歧视性待遇。
1.3 墨西哥在墨美边境地区发展客户工业, 以更优惠的条件吸引外国投资
墨西哥在北部边境地区发展客户工业,客户加工企业在经营上享有比一般外资企业更大的优惠:客户工业中必须使用的进口产品(包括原材料和机器设备)可免交进口关税;对加工后产品的出口亦免除关税;客户工业的技术人员及管理人员进出境手续更加简单和方便;在实现外汇平衡的基础上,客户工业企业可以将其最终产品的50%在墨西哥的国内市场上销售,这一部分内销的产品同样可以享受进口关税减免的优惠待遇。墨西哥80年代末以来积极鼓励外商尤其是美国商人到墨美边境地区建立客户工厂,以期借助出口增长来带动其经济的发展。由于实行了更优惠的投资政策,墨西哥客户工业发展迅速,从80年代初的600 家发展到1994年的2500家,给墨西哥经济带来了巨大的利益,1992年客户工业净创汇51亿美元,并解决了200多万人的就业, 客户工业的进出总值已占墨西哥外贸总额的1/3强。
1.4
大量廉价的训练有素的劳动力资源及相对长期稳定的政局,是墨西哥吸引外资的重要条件
墨西哥人口构成年轻,平均受教育程度较高,全国有2400多万经济自立人口,劳动力资源力十分丰富。1994年墨西哥工人每小时工资为1.7—1.9美元,与美国相比, 墨西哥工人的劳动报酬是美国同类工厂工人的1/8。如此廉价的劳动力对发达国家的投资尤其是美国公司的投资来说,是有很大利益可图的,它促使美国厂商把劳动密集型工业转移到墨西哥。
墨西哥半个多世纪以来,革命制度党的长期执政,保证了墨西哥社会的安定和政治统治的连续性,为其经济发展奠定了良好的基础。政局的稳定也使外国投资的安全感大大增强,这是一国吸引外国资本的重要条件和保障。
1.5 大力简化外资企业开办的手续
墨西哥政府努力提高行政办事效率,把简化外商投资审批手续作为改善投资环境的主要措施之一。墨西哥的外商投资由全国外国投资委员会统一管理,并由其制订外国投资的方针政策,设计墨西哥促进外国投资的机制,决定是否批准外国商人来墨西哥的投资项目。在外资法中规定:1亿美元以下的投资无须经全国外国投资委员会审批便可开办企业;1亿美元以上的投资须向外资委申请,如果从申请递交之日起45天内得不到外资委的批复,便可视为自动获准。[2] 墨西哥政府及外资管理机构高效率地为外国投资服务,加上投资政策透明度高,给外国商人贸下既深刻又良好的形象。
1.6 取消外汇管制,外国资本自由进出墨西哥
1991年11月,墨西哥政府宣布取消对外汇交易的控制,使外国资本在抽回投资时获取外汇更为方便,所赚利润兑换成外币不再受到特殊限制,可按市场汇率兑换成外币,外汇的自由转移有了保障。取消外汇管制对墨西哥吸引外资的影响是十分重大的,它使外国资本的流动性增强。
2 墨西哥投资环境对经济发展的利与弊
2.1 墨西哥吸引外国投资的主要成就
80年代末以来墨西哥努力改善投资环境,大量引进外国投资,对墨西哥摆脱经济危机、使经济快速发展起了重要作用。
第一,增加资本供给,加快经济发展速度。80年代墨西哥深深地陷入债务危机之中,经济严重衰退,是“失去的十年”。80年代末墨西哥实行市场开放,大力改善投资环境,吸引外国投资。在经济调整取得成效和债务负担减轻后,外国资本纷纷涌入墨西哥,1989年~1994年墨西哥的外国直接投资迅速增加,到1994年6月已达488亿美元,成为民办吸引外资最多的国家之一。外资在墨西哥投资总额中所占比重从1989年的8.4%上升到1993年的21.0%。大量外资的流入,为墨西哥经济发展注入了极大的活力。90年代墨西经济获得了持续快速发展,1989~1994年国内生产总值连续6年保持了3.5%以上的年均增长率,1996年更达5.5%,人均国民生产总值也由1987年的2500美元提高到1994年的4200美元,墨西哥成为继东亚各国快速发展之后的少数几个经济前景看好的国家之一。
第二,外国投资开办客户工业和其他企业,增强了墨西哥出口创汇能力。在外国投资的作用下,墨西哥对外贸易尤其是对美贸易发展迅猛,1988年进出口总额为396亿美元,1994年进出口总值达1371亿美元。1993年墨美双边贸易额达815亿美元,成为美国第三大贸易伙伴国。 尽管墨西哥对外贸易存在逆差,但由于客户工业及其他外资出口企业的快速发展,墨西哥工业及旅游业创汇能力大大提高,1994年仅客户工业的净创外汇近70亿美元,大大增加了平衡国际收支的能力。客户工业和其他外资企业使墨西哥经济越来越国际化,对外依赖程度越来越大,对外贸易已占国民生产总值的38%。这一趋势符合国际经济的发展潮流,墨西哥经济越来越溶入国际大市场之中。
第三,外国投资加快了墨西哥产业技术升级的步伐。在对外开放以前,墨西哥实行比较保守的进口替代发展战略,工业生产技术提升很慢。扩大市场开放以后,大力引进外国资本。外国投资带来先进的生产技术和管理方法,资本密集型工业和技术密集型工业的投资大量增加,一些国际大公司如通用汽车公司、福特汽车公司、通用电气公司等都在墨西哥投资办厂,建立现代化的生产基地。随着外资企业的不断发展,墨西哥产业技术有了质的飞跃,产品的附加值大幅度提高,加快了产业升级换代的步伐。
2.2 墨西哥吸引外资存在的问题
墨西哥改善投资环境、吸引外国投资发展经济取得了巨大成功,由于外国投资的负作用,也给墨西哥经济造成一定的危害。1994年底墨西哥爆发金融危机,即为过度开放市场、对外资不加约束的结果。墨西哥在吸收外资过程中存在的主要问题有以下几个方面:
(1)市场开放程度过大,造成管理失控。 墨西哥在市场开放方面迈开的步伐很大,继降低关税率、减少进口限制后,扩大外国资本的投资领域,尤其是不顾自身承受能力,在北美自由贸易协定的要求下,过早过大地开放金融市场。在开放市场的同时,相应的市场管理措施没有跟上,导致市场管理与约束的失控。
(2)大量无节制地吸收外资,特别是短期流动资本, 给墨西哥经济带来许多不稳定的因素。90年代初以来,国际游资大量流入墨西哥,1992年吸引的200亿美元的外资中,以短期游资为主的证券投资即达140亿美元,证券外资比重达71.64%,1993年证券外资比重达76.8%。由于国际游资的趋利性,其游动速度很快,难于控制。墨西哥吸引的国际游资过多,加上外汇进出自由,外资管理的难度加大。在投机因素的作用下,金融市场存在很大风险,一有风吹草动便很难维持局面而造成危害。
(3)墨西哥把国有企业的股份大量出售给外国资本, 削弱了政府的宏观调控能力。墨西实行国有企业的私有化政策,大量国有企业的股份拍卖给私人和外资。1988年墨西哥有618家大型国有企业, 经拍卖后1993年只剩下253家,造成国有财产的流失。在市场过度开放条件下,政府对宏观经济的调控能力被大大削弱。在1994年底外债达到1640亿美元的高水平上,终于酿成震惊世界的金融危机。
(4)外国投资给墨西哥带来较严重的环境问题。 一些外商利用墨西哥急于发展经济忽视环境问题,将一些严重污染环境的工业转移到墨西哥生产,在墨北部边境区和内地大城市造成较严重的环境污染,给当地人民的生命和财产造成危害。以环境破坏来换取经济的发展,其代价很大,且后患无穷,值得人们反思和吸取教训。
2.3 墨西哥改善投资环境的经验对我国的启示
(1)积极参与国际区域经贸合作是世界经济的发展潮流。 我国应积极参加国际区域经贸合作,充分利用区域经济集团内部的自由贸易改善我国的投资环境和对外贸易条件,促进我国经济与国际经济的接轨。
(2 )墨西哥客户工业的巨大发展是发展中国家利用外资的成功典范。我国应学习墨西哥的经验,放宽外商投资领域,加快引进外资步伐,同时要求外资企业实现国际收支平衡,并鼓励外商扩大出口创汇;对高技术外商投资实行更多的优惠政策,从而促进我国产业技术的升级;此外,外商投资还应符合我国的产业政策要求。
(3)开放市场、尤其是开放金融市场,必须循序渐进, 并配套相的市场管理。1994年底墨西哥金融危机和1997年泰国动荡都是过度开放市场、相关管理滞后、由国际金融投机引发的结果。对此,我国必须引以高度关注和严加防范。
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