把农业银行办成大商业银行为现代大农业服务——兼论农业银行如何在农村金融体系中发挥主导作用，本文主要内容关键词为：农业银行论文,商业银行论文,主导作用论文,金融体系论文,农业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
随着改革开放的不断深化，国民经济结构的深入调整，社会主义市场经济的建立，城市和农村的经济联系更加密切。农业银行在向商业银行改革迈进过程中，如何拓展大中城市业务，促进城乡经济一体化发展，已成为我们能否办成一个真正的大商业银行，为现代农业服务，使国民经济持续稳定发展的一个重要课题。
一、“十五大”以后农村出现的新情况、新变化、新趋势
党的十五大和中央农村会议之后，各级党政对农业首位的位置摆得更为突出，特别是延长土地承包、减轻农民负担和粮食收购等政策的进一步落实，再次激发了广大农民的生产积极性，促进了农业生产力的发展，农业和农村经济正在发生了一系列新的变化。
（一）正在由自给农业向商品农业转变。随着经济体制改革的逐步深入，农民的商品意识、市场观念日益增强。首先农民已不再是自己需要什么就生产什么的小农经济生产者，而是市场需要什么就生产什么的商品生产者。这个转变不仅是农民思想意识的转变，更主要的是它代表了农村经济性质的改变或者说是农业生产的一个质的飞跃，表明农民的生产已经逐步转变为商品行为和市场行为，这是农村经济进入市场经济形态的重要特征。其次，由于自给农业向商品农业的转变，为其提供载体的农村市场体系迅速发展，目前已初步形成生活资料市场、生产资料市场和生产要素市场并存的市场网络。农村市场体系的培育和发展，对促进农村经济发展发挥了十分重要的作用。
（二）正在由数量型农业向质量效益型农业转变。十五大以来，农业把重点放在调整产业结构、种植结构，推进农业实现两个根本转变上。经过十多年来的改革，粮食单产、总产逐年增加，去年粮食总产已上升到620亿斤，成为全国产粮百强县最多的省份之一。与此同时，两高一优农业迅速发展。种植品种单一和载培技术低下的情况正在改变，特色蔬菜、保健粮食、绿色食品等正在逐步形成产业，这些名优新特绿品种不仅提高了其商品科技含量，更主要的是改变了原来只有数量没有质量效益的情况。
（三）正在由单一的分散的小农生产向农业产业化经营发展。近年来，我省始终把农业产业化作为重中之重，采取合力推进的方式，使农业产业化经营有了新的突破。目前，以制糖、酿酒、乳制品、大豆、玉米精深加工为主体的，以农副产品为主的加工业的产值，已占全省轻工行业的90%。农副产品加工龙头企业已有650个，其中100个省级龙头企业1997年实现销售收入131亿元，实现利润1.4亿元，上缴税6.4亿元，并涌现出肇东华润金玉、呼兰正大、双城雀巢等一批销售收入超5亿元的特大型龙头企业。粮豆薯、乳肉革、粮麻烟、瓜果菜等十大主导产业的培育和发展，初步形成了区域经济鲜明的主导产业群。
（四）正在由传统务农向科技兴农转变。依靠科技进步，采用高新技术成果，改造传统农业，对农业产品资源进行深度开发，是我省科技兴农的重点。从八十年代，我省开始推广普及水稻旱育稀植，这场伟大的水稻栽培技术的革命，不仅使我省彻底改变了大米珍稀供不应求的局面，而且使我省成为大米输出省。为了更好地依靠科技进步，促进农村经济增长方式的转变，我省目前正在实施“四大革命”，一是“绿色革命”，即建立优良品种的繁育、引进、加工、销售推行体系，加快“种子工程”建设；二是“白色革命”，即大面积推广以地膜覆盖为主的保护地栽培；三是“黑色革命”，即大力促进以深松为重点、翻松耙相结合的土壤耕作制度，大搞秸杆还田，多积多造多施农肥，建设土壤水库；四是“蓝色革命”，即推广渗灌、微灌、滴灌、喷灌技术，发展旱作农业。这些农业增产技术的推广应用，必将加快科技兴省的步伐。
（五）正在由简单的分割的初次开发向现代大农业综合开发转变。经过近十年的艰苦努力，农业综合开发已成为我省农产品增长最重要的拉动力量。这期间，全省粮食增长的45%左右份额来自农业综合开发。特别是十五大以后，我省的农业综合开发，坚持初次开发、二次开发和深度开发依次延伸，生产、加工、销售一体经营，山水田林路综合治理，统筹规划，配套动作，开发一片资源，就形成一个龙型经营体系。通过农业综合开发，不仅改善了农业生产条件，增强了防灾抗灾和农业综合生产能力，而且提高了农业水利化、机械化和产业化水平，实现经济、社会和生态效益同步增长，充分发挥了农业综合开发对全省农业的牵动、示范和突破作用。
（六）农民收入正在由低收入温饱型向高收入小康型转化。我省是农业大省，农民的主要收入还是来自种植业，总的看粮食收入平均占农民收入的70%以上。近几年由于粮食连年丰收，国家实行保护价收购，加之粮食精深加工企业日益增多，农民人均年纯收入呈递增趋势。1997年全省农民人均纯收入达到2308元，比1992年增加1350元，扣除物价上涨因素，年均递增7.5%。
党的十五大以后，我省农业和农村经济无疑是有了新的发展，但一些深层次的问题还没有从根本上解决，我们必须从新角度认识当前农业和农村经济存在的新问题。
一是农村产业结构现状与农村经济总体发展不相适应。目前，我省粮食发展较快，林、牧、渔业相对滞后，农村非农行业总产值只列全国第18位，农业与林牧渔业产值之比大体为7:3，农业生产还基本上处于原粮原料型阶段，农产品精深加工发展缓慢，后续产业不发达。农业产业化中的龙头、龙尾衔接不够紧密，还没有形成推动区域化经济发展的产业群。二是流通渠道不畅，市场发育不完善。流通基础设施严重不足，区域性、阶段性农产品卖难的问题十分突出。去年以来，卖粮难的问题在全省普遍发生，粮食流通渠道不畅，严重影响了农民收入和对农业的再投入。近几年农村消费品市场发展较快，而生产资料市场发育不够，生产要素市场尚在初级阶段。十五大以后全省有8000多家乡镇企业进行了股份制和股份合作制改造，1700多家企业拍卖出售，160多家企业破产，近万家企业实行租赁或承包经营，生产要素的流动与优化配置，农村剩余劳动力的转移，都迫切需要建立和完善符合现代大农业发展的发达的城市与农村紧密相连接的市场体系。三是农业投入不足，相对比例下降。长期以来，农业投入不足，一直是制约农业发展的一个根本性问题。据统计，全社会固定资产投资总额中，用于农业建设的比重，1982年以前在10%以上，1984年后呈明显下降趋势，“七五”期间在4%左右，“八五”初期恢复到5%左右，1993年下降到3.5%左右，1995年下降到2%。由于农业投入的减少，农田水利设施老化失修，农业基础设施不强，抵御自然灾害的能力仍很薄弱。目前，我省亩均水利投入仅一百元左右，相当于全国平均水平的一半。四是农民的实际收入不稳定，增长缓慢。由于农民收入的70%来自粮食，而粮食价格的波动对农民收入影响很大。去年年末到今年初，粮食销售受阻，粮价偏低，并导致猪价偏低。截至1998年6月末，农民卖粮人均减少127公斤，比照上年同期人均减少收入147.30元，有些地区农民甚至没有收回生产成本。这反映出农民收入由于单一依靠种植业，市场风险很大，收入增长也较为缓慢。同时我省还有13个贫困县，35个贫困乡，308个贫困村，112万贫困人口尚未解决温饱问题。提高农民实际收入水平，以使农业投入进入良性循环，也是一个不容忽视的问题。
二、农业银行要正确认识和摆正商业化经营与支农的关系
农业是国民经济的基础产业，只有农业的发展，才有整个经济的发展，只有农民的稳定，才有全社会的稳定，只有农村的进步，才有整个社会的进步。“农业安天下”、“无农不稳”的道理，已在实践中被人们不断加深认识。那么，农业银行实行商业化经营，转轨到底转不转向，支农是否还作为我们的服务主业，开拓城市业务是否意味着可以放弃农村阵地，农发行分设后农行是否不应再承担政策性任务，等等，这些疑点都需要我们从理论与实践上加以澄清，以便重新审视和调整自身的业务发展战略。针对在我们系统内存在着“转轨必转向”，“收缩战线，抓大放小”，“放弃农村，进军城市”，“商业化经营就应以盈利为目的，不应该再承担政策性和准政策性业务”等模糊认识，应着重从以下五个方面正确认识商业经营与支农的关系。
第一，支农是国情的需要。中国是一个经济比较落后的农业大国，无论从历史、现实和未来看，都需要有一个与之相适应的国家专业银行为其提供金融服务。建国以来，农业银行的几并几分，都是在农业和农村经济发展遇到困难的情况下，党和政府为了加速对农业和农村经济的发展而确定的。农业银行三起两落，经历了曲折的历程，但实践证明，农业银行一旦被历史选择而专设，责无旁贷地要承担起支持和促进农业现代化建设的历史使命。农业银行办成商业银行，其基本属性既姓商又姓社，是社会主义的国家商业银行，就要从中国国情的需要出发，在办大商业银行的漫长进程中，义不容辞的担负起支持现代大农业发展的重任，这既是历史对我们的选择，也是我们自身发展的必然选择，既是国情的需要，又是我们自身职能作用得以充分发挥的需要。
第二，支农是巩固农业基础地位的需要。江泽民总书记说：“一旦农业出了问题，不仅直接影响整个经济发展，而且会严重影响整个社会的稳定”。基础牢才能百业兴。长期以来，农业银行植根于农村，服务于农业，情系于农民，对农业增产，农民增收以及农村稳定做出了重要贡献。1979年农业银行恢复成立以来，农村经济体制改革全面铺开，非农产业比重逐年加大，对资金投入的需求日趋增加。农业银行集政策性金融、商业性金融于一身，领导和管理农村信用社，充分发挥信贷支农的主渠道作用，形成较强的业务辐射力，为巩固农业的基础地位提供强有力的信贷支撑。随着农业产业化进程的加快，农业和农村经济的主导产品、产业，正在实行多层次、多形式、多元化的优化组合，发展各具特色的“龙”型产业体系，一个“区域化布局，专业化生产，一体化经营，社会化服务”的新型组织形式和体制正在形成。可以预见，农业银行在巩固农业基础地位中的作用将会越来越大，支农主力军和主导地位的作用将会越来越突出。
第三，支农是国合金融分工合作的需要。农村信用社脱离农行隶属关系后，按照“三性”经营原则，用合作金融的特殊手段为农业生产服务，这并不意味要取代农业银行在农业和农村的地位作用，事实上谁也替代不了谁的地位和作用。农业银行只有同合作金融组织协调一致，发挥互补互助的作用，才能更好地完成为大农业服务的历史重托。相比之下，农业银行支农服务较之其它金融组织有着更大的优势：农业银行长期以来一直是农业信贷投入的主渠道，信贷领域广，贷款利率低，对农村区域政策和结构调整产生着重要影响；农业银行机构网点遍布城乡，服务功能全，业务辐射力强；农业银行具有一级法人的系统优势；农业银行在多年支农服务工作中积累了丰富的经验，且信息灵敏，渠道畅通，所有这些都是其它农村金融机构所不能比拟的。
第四，支农是自身生存与发展的需要。农发行分设后，农业银行业务量锐减，生存空间狭小，自身效益下滑。1994年6月末，我省农发行业务分帐时划走信贷资产257亿元。截至1997年末，我省农发行信贷资产达645亿元，代理手续费按1995年可比口径计算，全省农行现在每年减少收入至少2亿元以上，这是我们跃出经营低谷，扭亏增盈步履艰难的主要原因之一。在这种情况下，农业银行如何寻求新的业务生长点，是摆在我们面前新的重大课题，而扬长避短又是我们应该认真研究和对待的一个重要问题。那种认为商业化经营后就该改一改“农”字号，就可以放弃农村，把生存空间大踏步地转向城市的观点，实则是藏其长而示其短。农业银行的长项是支农，优势在农村。尽管农业比其它行业受自然因素制约较大，但随着农业科技的推广应用，农业基础设施建设和农业产业化步伐的加快，种养加一条龙、贸工农一体化、农科教相结合的新型农业格局的形成，农业的比较效益并不低下，农业信贷的资产回报率将越来越高，况且农林牧副渔的全面发展，工商运建服的全面大上，将为农业银行在改革中求生存、求发展提供广阔的空间。
其五，支农是发挥自身职能作用的需要。发展现代化农业不能没有农业银行的支持，农业银行也离不开农业，因而服务于现代大农业，既有着广阔的前景和深远的意义，也是发挥农业银行促进城乡一体化建设这一固有职能作用的需要。通过这一职能作用的发挥，有利于为城乡经济发展建立起“三道桥梁”：一是为大城市和大农业建立一道桥梁。大城市经济和大农业经济是不可分离的。无论是产品的运销、原料的供应、社会资源的利用，城乡之间都是不可分割的，经济发展水平越高，相互之间的经济渗透就越深，生产的循环、资金的循环结合得就越加紧密。城乡经济的一体化决定着城乡金融服务的一体化，农业银行既办大城市业务又为大农业服务，就会为城乡经济结合发挥桥梁作用。二是为现代科技和现代农业建立一道桥梁。大城市是科学技术力量的汇集之地，农村对科技成果的需求有着广阔天地。开发科技和应用科技，都需要有雄厚的资金支持，都要有完善的金融服务。农业银行利用自身的资金优势和服务能力，可以推动科技成果迅速转化为生产力，特别是把科技成果输送到农村，把科技供给信息和农业对科技的需求结合起来，运用特有的金融手段把两者联结在一起，可收到城乡科技供给良性互动的效果。三是为城市工业转型和农村产业创新建立一道桥梁。在国民经济战略性调整过程中，大城市许多技术成熟的产品及为大工业配套的生产环节，会不断地向大城市周围扩散；农村的产品创新，也会把触角伸到城市。谁来为城乡产业的转换提供服务？农业银行多年来为农业直接提供多种服务，有传统优势可以发挥；为发展大农业提供各种有效服务，又有现实条件可以利用，应该说农业银行充分发挥固有的职能作用利在国家，功在农村，广阔天地，大有作为。
综上所述，支农是农业银行的天职，为发展现代大农业服务乃是农业银行今天和未来一个永恒不变的主题。农业银行离开了农村，放弃了支农，将会变成无源之水，无本之木。为把农业银行办成真正的国有商业银行，在转轨过程中的当务之急是调整自身的发展战略，就是要以业务经营为中心，以效益为目标，由面向农村粗放的、分散经营和狭义的、浅层次支农，转向城乡联动、集约经营，为大农业服务的商业化支农的转道上来。现实的市场定位选择应是“优化乡镇，巩固县市，开拓城市，城乡联动，梯次发展”，具体说“要在决不放弃支农大方向的前提下，在巩固农村阵地的基础上，到城市参与金融市场竞争，稳步向二、三产业集中的大城市拓展业务，以加快经营集约化，业务多元化的步伐，使农业银行在市场竞争中立于不败之地”。
三、农业银行要在支持现代大农业中发挥主导作用
我国的经济发展，已经进入了产品全面升级的阶段，工业结构要调整，农业也迫切需要从小规模经济转向面向市场的产业化的经济。产业升级能否成功，现代大农业的发展程度，将决定着我国经济现代化的进程。发展现代大农业，依靠国家拿出大量资金是不现实的，农业银行要用办大商业银行的思路，运用多种融资手段保证对其有效的投入，这是在支持现代大农业中发挥主导作用的首要前提。据此，农业银行要充分运用商业银行机制，一手抓现有资产存量的盘活，走自身挖潜的路子；一手抓存款总量的增长，广纳社会闲散资金，壮大支农资金实力，当前把筹集资金的着力点放在城市，是比较现实的选择。支农的实践告诉我们，筹集资金是前提，增加投入是保障，选准投向是关键。根据目前我省农业经济的发展格局，应把以下五个方面作为农业银行信贷支持的重点：
（一）依据各地具有区域特色的主导产业，全力支持粮、畜产品基地建设。一是以“两高一优”为目标，重点支持“农业丰收计划”和“科技集团承包”。对我省现有的34个产粮大县和26个商品粮基地给予积极支持，促进发挥本地资源优势的区域化种植和主导产业的形成，建设一批高产、优质、高效的玉米、水稻、小麦、大豆种植带，培植一批规模化经营的种植大户、种植专业村和专业乡。二是支持畜牧业基地建设。本着区域发展、规模经营、科学饲养、择优扶持的原则，重点支持发展小康型养畜户、养畜一条街、畜牧开发小区和以股份合作为主的各类养殖场，走小规模、大群体的路子，使养殖业集中连片，形成群体规模。三是支持农业科技进步。重点支持农副产品生产基地的主导产品，实施高产栽培技术，支持推广水稻旱育稀植和超稀植、玉米大双覆、大豆垄三栽培、甜菜纸筒育苗以及小麦标准化作业为主的农业科技进步，增加农业生产科技含量，实现土地二次增值。四是按照中央的要求，对防汛抗旱、水土保持、农村电网等方面要加大信贷投入。
（二）大力支持以农副产品深度开发为主的龙头企业和企业集团。要充分利用农业大省的资源优势，围绕当地主导产业支持兴办农副产品加工业，拉长农业产业链条，实现农副产品的深度开发和价值增值，提高农业经济增长质量。一是重点支持本地资源的精深加工。支持发展大农业的着眼点要放在用好本地资源，搞好资源的就地加工、转化、增值上，使原字号、粗加工产品不出省。二是支持引进外地资源搞精深加工。如能跳出单纯依靠本地资源的圈子，广泛利用外地资源发展精深加工，就会使本地的经济发展如虎添翼。三是支持精深产品系列开发。信贷工作的立足点要放在每开发一个产业，就要形成一个体系，就生产出一个系列产品来，促进农村经济尽快形成产业大小结合，企业加工优势互补，产业链长短不同，产业产品结构成龙配套，发展前景好，产品竞争力强的产品精深加工格局。
（三）在支持与农业相关产业协调发展的同时，努力使农业银行的业务稳步向城市的二、三产业渗透。要更新就农业论农业的陈旧观念，打破过去以支持狭义农业为主的旧框框。一方面，支持农村工副业、村级集体经济和农户家庭经济的发展，增强其对农业间接投入的能力，实现“以副养农”，“以工补农”。另一方面，要在坚持支农大方向的同时，使农业银行的业务市场逐步向城市的二、三产业扩展。根据二、三产业发展需要创新金融产品，增加服务项目。当前尤其要向那些一次集中投入，分期收回效益稳定的第三产业中的优势行业渗透，如交通行业的公路、桥梁修建，邮电行业的通信事业，服务行业的旅游、餐饮业等基础设施建设，一般一次性投入，建成后分期收回，效益期长，贷款收回后即可成为我们长期稳定的存款户。
（四）支持搞活农村商品流通，促进农业生产的产、供、销良性循环，流通不畅，生产不活，效益难增。在支持现代大农业中，要牢固树立生产与流通并重的观念，通过搞活农村商品流通，推进农业产业化进程。当前要重点支持好农村各类市场的建立和完善，按照因产设“市”的原则，支持农村市场由分散小型向大规模相对集中发展，由混合型向专业批发发展，由主要在省内交易向国内市场延伸，乃至与国际市场对接，由低档次自发交易向服务配套、功能齐全的深层次方向发展，建设一批规模较大、层次较高、辐射较广、功能较强的市场网络，达到建一处市场，兴一个产业，活一方经济，富一方群众的目的。
（五）积极支持农业社会化服务体系建设。农业产业化要求服务的多元化和社会化，作为以支农为己任的各级农业银行要积极支持农业社会化服务体系建设。一要积极支持科技、粮食、外贸、供销、水利、农机等相关行业或企业，为基地和龙头企业提供产前、产中、产后配套服务，围绕产业化，建立起比较完整的农业社会化服务体系。二要继续支持国家经济技术部门和单位、乡村集体经济组织，在社会化服务体系中发挥主导作用。三要积极扶持引导农民自主建立各种专业合作社、专业协会、股份合作或互助组织及其它形式的联合体，为农业产业化经营提供信息、科技、运销、加工、储运等服务。
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