（国网乌鲁木齐供电公司 830011）
摘要：文章通过分析目前外委队伍人员管理中存在的薄弱环节，从外委队伍人员准入、安全培训、现场行为安全管控等方面介绍了国网乌鲁木齐供电公司的一些安全管理经验，明确了外委队伍安全管理重点、难点及注意事项。
关键词：外委队伍；人员；安全管理
1外委队伍人员管理现状
外委队伍，就是受相关单位委托协助其进行生产和服务的外部队伍。外委外协已成为国际上通行的人力资源管理模式，发展迅速；外委队伍在协助电力企业搞好安全管理生产中发挥了重要作用，已成为安全生产管理劳动力市场的发展方向。
在实际工作中，由于各投标队伍竞相压低报价，造成中标后外委队伍减少安全投入和降低工作标准，从业人员普遍存在着文化素质整体偏低、掌握安全生产知识能力低、所从事专业技术水平参差不齐的问题；且年龄结构逐步向老龄化发展。同时由于外委队伍人员流动性大，外委队伍中安全生产专职管理人员也相对不固定，造成外委队伍安全管理基础薄弱，在安全制度形成和落实上就会存在部分漏洞；在生产现场也存在着安全措施落实不到位的状况。因此，电力企业必须持续不断地加强对外委队伍的安全管理，才能进一步提高企业安全管理总体水平，适应国家不断提高安全生产管理水平的新要求。抓外委队伍管理，必须把人员管理列为关键点来抓，这样才能为抓好外委队伍安全管理打下坚实的基础。
2外委队伍的安全管理流程
为了实现对外委队伍的有效管理，国网乌鲁木齐供电公司先后制定了《安全生产监督管理标准》、《安全生产例行工作管理标准》、《反违章积分管理标准》、《生产现场准入管理标准》等管理标准，对发包工程及临时用工安全管理的职能、内容以及处理程序和考核办法等作了详细的规定，对外委队伍人员管理主要包括安全准入、安全培训、现场作业零违章管理等环节，下面分别对各环节进行介绍。
2.1外委队伍人员的安全准入
外委队伍人员的安全准入主要包括安全管理的把关及外委人员安全准入两个方面。
2.1.1外委队伍的安全资质入围
外委项目招标时，资质审查阶段必须对各投标单位的营业执照、法人资格、法人委托书、承包单位安全资质证书和近三年的安全施工记录进行逐一核查，对发生重大人身伤害事故的队伍必须直接淘汰。评标时技术打分部分要把其保证安全施工的组织机构、安全防护设施、安全用具能否满足安全施工的要求、安全施工管理制度、安全施工组织机构图或组织机构表、安全施工技术措施、施工简历、安全防护设施、安全用具状况表、特种设备操作人员资格证、安全管理人员资质证以及安全用具能否满足安全施工的要求等情况进行逐一核实及澄清，充分进行考虑，综合后进行排序，真正确保具有丰富安全管理经验的外委队伍能够参加外委项目竞标工作，从而保证选拔安全管理水平优秀的外委队伍能够进入到电力企业中去工作。
2.1.2外委队伍人员的安全准入
外委队伍中标后，由于更换工作环境，外委队伍办理必要的安全交底、实施安全准入制度是十分必要的。安全交底主要向外委队伍介绍工作环境的基本情况、安全隐患、注意事项等，安全准入是对进入现场人员安全意识、安全技能的一种把关。外委队伍人员要经过外委队伍、业务主管部门、电力企业公司三级安全教育考试合格后，方可进入电力企业工作现场。进入生产现场的安全准入要按照“谁管理、谁接洽、谁负责”的原则，分为技术管理和安全教育管理两部分，由公司相关业务主管部门和公司安全监察部进行把关。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆技术管理实行“谁主管谁负责”的原则，由对应的技术管理负责人进行技术管理，临时工作和长期工作人员要经过业务主管部门相关管理人员的技术考评合格后方可进入现场；安全教育管理实行“分级负责”的原则，按照“外委项目部→对应的技术管理责任人→部门安全主管”。外委项目部经理及主要管理人员同时必须经过生产副总经理确认。
2.2外委队伍人员安全培训
外委队伍人员日常安全教育形式，可根据各外委队伍的人员情况、业务情况、现场专业需要等情况，分别开展多种形式的安全教育。目前，国网乌鲁木齐供电公司安全教育主要有三级安全培训、三讲一落实、班组安全日活动等多种方式。
三级安全培训主要是指外委队伍、主管业务部门、公司等三级安全教育培训体制，外委队伍人员进入现场所进行的准入培训考试管理就属于这一范畴。
“三讲一落实”是提高班组安全管理的一项安全工作行为，是国网乌鲁木齐供电公司推广的现场工作模式，即讲工作任务，讲作业过程的安全风险，讲安全风险的控制措施。通过开展三讲一落实活动，可以使工作班成员明确现场作业任务，对现场的安全隐患进行充分分析，制定相对应的安全防范措施，从而提高安全风险辨识能力，不断积累安全生产技能。
班组安全日活动，主要是各外委队伍、各班组自行开展的安全培训制度，通过安全文件、事故案例、安全基本技能、学习活动，提高班组成员的安全意识。通过视频化教育，促使外委队伍安全管理水平不断提升，努力弥补外委队伍工作人员技术水平、安全技能方面的不足。
2.3外委队伍现场作业零违章安全管理
外委队伍人员进入现场后，对其的现场安全管理，主要是规范外委队伍人员现场的作业行为，保证相关人员工作按照国标及电力行业标准开展各项工作。规范作业行为的重要方法就是加强现场的反违章管理，国网乌鲁木齐供电公司根据生产现场中常见的违章行为，制定了《反违章积分管理标准》，将日常常见的违章行为分为严重违章（有122项）、比较严重违章（有135项）、一般性违章（有247项）三大类，并建立相应的考核规定，以规范日常作业行为。违章的考核分为积分考核、经济处罚和曝光等三种形式，对违章者要采取三种并用的考核手段，规范员工的作业行为。
（1）积分考核。一般违章行为一次记2-5分；比较严重违章行为一次记6-11分；严重违章行为一次记12分。鉴于外委人员流动性大的特点，对外委单位人员的违章积分处理，按照半年积6分及全年积12分淘汰的处罚办法，即累计积分达6分或者一次达到12分的外委单位违章人员，将被列入公司禁止使用人员责任人员名单（简称“黑名单”），通报责任人所在外委队伍及总部，从而建立了人员淘汰机制。
（2）经济处罚。对于一般性违章、比较严重违章和严重违章，公司制定不同金额处罚的处罚标准，起到警示作用。同时各外委业务主管部门也根据外委业务的实际情况，完善考核细则，对违章人员进行相应的经济考核。
（3）对违章积分情况、违章人员进行曝光。公司安全监察部充分利用生产早会、网络、简报和板报等宣传媒体对违章情况予以公布。
通过上述措施，及时纠正了现场的违章行为，保障了各项生产活动的顺利开展。
3结束语
外委队伍管理是一项难度极大的工作，安全管理“人、机、环、管”四个要素中，只要把人的因素管好了，“机、环”两个就容易管理了。只要抓住了人员安全管理的环节，就能够抓住外委队伍安全管理的主线，从而起到事半功倍的效果。
作者简介：
黄超（1982.10-），男，华中科技大学电气工程及其自动化专业，本科，单位：国网乌鲁木齐供电公司安全监察质量部。
谢广（1988.8-），男，华北电力大学电气工程及其自动化专业，本科，单位：国网乌鲁木齐供电公司检修公司变电运维室。
论文作者:黄超,谢广
论文发表刊物:《电力设备》2016年第3期
论文发表时间:2016/5/31
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