摘要：江苏油田通过不动产信息系统建设，大幅提高了各级管理人员的工作便捷性和工作效率。油田不动产管理部门能够在总体上对土地、房产的基本情况进行了解掌握从而做出正确决策。进一步保障了油田不动产统计管理的规范性和科学性，切实推进了油田不动产管理水平的整体提升。“江苏油田不动产信息系统”的建成为油田各级管理人员带来管理方式的革命性转变，工作效率得到显著提升，为创新型管理提供了有力支撑，对油田信息化建设和体制机制改革发挥了重要作用。
关键词：不动产；信息；开发；应用
一、背景分析
中石化油田勘探开发业务协同平台（EPBP）已经进入全面推广阶段，油田的EPBP平台及GIS信息系统已经广泛应用于生产实践的各个领域，实现了生产动态信息化管理。但EPBP中无土地管理相关模块，未能与GIS系统有机结合进行土地管理，在实际工作中不能按需形成两个系统数据信息的共生共享，影响了不动产管控的效能。
因此，深化油田EPBP平台应用功能，加快不动产管理工作信息化，是油田不动产管理工作的迫切需要。加强不动产的动态管理以及闲置不动产的监测与控制，需要我们建立一套完善的不动产信息管理平台，便于油田相关管理部门的动态实时监控，优化资源配置。
二、主要内涵和创新点
（一）主要内涵
1.不动产信息系统的建设是油田EPBP和中石化土地信息系统的一部分，是进一步具体的深化应用，是把不动产信息系统融入EDBP中去成为一个有机的整体，实现上下级系统间的数据共享，从而最大限度发挥管理效能的操作应用平台。
2.建立不动产信息系统将土地、房产信息从“数量”管理提升到“质量”管理，将“以数管地、以数管房”模式转变为“以图管地、以图管房”模式，促进了管理方式的信息化革新，为下一步升级为“云平台”打下了基础。
3.建设并完善不动产信息系统，摸清油田不动产家底，节约集约用地、盘活低效利用资产、资产优化组合、土地退耕，能有效改进油田不动产管理方式，极大提升油田不动产管理效能和水平。
（二）主要创新点
1.实现地图信息管理各项功能
一是图形显示功能：将油田所有土地纳入地图管理系统，每一宗地在卫星地图上显示地理位置、四至范围，实现不动产图形任意比例的放大、缩小、平移或全图。只要在地图上点击宗地，则会出现该宗地的详细信息，显示信息可以分为多级菜单、子目录，可以显示多级页面。
二是编辑处理功能：用户可以在地图的相应区域添加、删除、编辑不动产图形数据，通过该模块可使图形数据与不动产属性数据相关联，并具备文本标注、保存GPS坐标点、录入要素、删除标注、图形属性数据批量导入等基本操作功能。
三是查询检索功能：依据不动产图形信息和属性信息可以一体化查询检索定位宗地；输入关键字可实现模糊查询功能；按区域下拉列表的选择方式进行区域查询；按标识码快速查询定位。按需要查询信息的种类，查询结果与不动产系统关联，生成查询宗地不动产详细信息表。
四是测量计算功能：通过点击鼠标，可以量算地图中的任意点间的距离以及封闭区域的面积。
五是图层管理功能：按照不动产关键属性信息，实行多图层管理。按照所选项目，可以对土地的空间图层数据进行点图查询、修改、设置图层的可视性、标注等属性。
2.实现“以数管地”和“以图管地”相结合
一是数据信息和图形信息关联互动。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆系统的图形信息显示不动产的基础信息，包括宗地权利人、实际使用单位、宗地面积、宗地坐落、宗地性质、建筑面积、建筑强度、容积率、土地证号、房屋权利人、房屋实际使用人、房屋高度、房屋使用性质、房间数量、房产证号等。图形信息通过唯一标识码连接系统属性数据库，调取不动产属性信息。通过属性信息的连接码，可以挂接油田EPBP系统和房产管理系统。
二是实现土地信息分类处理和管理。油田及各二级单位土地部门按照权限对临时用地、新增建设用地、自有土地、土地地籍、土地租赁、闲置土地、废弃井场土地等进行信息化管理；按照管理权限，可分类型录入宗地名称、所在省市县、宗地座落、面积、权证号、图号、权证类型、使用单位、实际用途、取得方式、使用方式、出租划转等宗地全部信息；按区域、按油田各单位、可以分类汇总、查询，进行安全的数据备份和加载功能、具备 EXCEL、文本等多种格式的输出功能，报表格式可以自由修改。
三是实现土地资料信息档案化管理。从临时用地、土地获取、权利获得到使用权转移的全过程土地资料档案化管理，所有资料电子扫描保存，可信息检索查阅；通过图片、多媒体等信息对宗地地上资产进行可视化管理。建立文档管理功能，便于油田各级土地管理部门用户了解有关土地的法律法规文件规定。
3.拓展了房产信息管理功能
该模块由矿（小）区管理、公共维修管理、房产栋信息管理、房产信息管理、房屋租赁管理、房屋收费管理、房屋维修管理、房屋调拨管理、安全检查管理功能组成。
一是在综合运用GIS系统进行宗地管理的基础上，做到实际土地、实际房屋与电子示意图一一对应，形成整个油田总的电子示意图。
二是系统细化了房产分类管理模块以及相关辅助功能，包括公有房屋管理、房改房网上备案、房屋租赁管理、房屋维修管理、房屋安全管理、新建（增）房产、地籍坐标管理、房屋盘活处置、房产电子档案管理、统计分析与信息发布、办公自动化和档案管理等。
三是房产管理精细到栋室。根据房产栋信息按照小区、不动产权证号、楼栋号、区域或者其他等等多种信息进行多条件组合查询，并将查询的结果按照区域或者矿（小）区进行分类显示，并提供导出成Excel、Word和PDF格式的文档功能。提供新增、变更房产栋信息和添加、修改和删除的档案管理管理功能。根据不同的栋信息，可以显示层数和每层的面积信息。通过点击每个栋信息，可以在GIS电子地图上对其进行快速定位，通过地图上的点击，也可以快速显示栋的详细信息。
四是系统建立了与财务管理系统和土地管理系统接口，对应房屋实物资产，实现从房屋新建（增）申请、审批、转资到处置的全过程管控，达到房屋土地资产“账实相符”“资源资产资本三位一体”目标。
三、实施效果
1．实行房地落地，实现以图管地、以图管房
通过强化组织领导、加强业务培训、严格规范操作、落实问题整改等措施，扎实开展不动产权籍调查工作。坚持现状、图件、数据三统一原则，综合运用内外业相结合的方式，对不动产的地类、范围、权属、面积等信息逐项实地调查，逐一梳理汇总，逐级审核填报。
2．查清不动产利用现状，助力不动产资源盘活整合
针对目前土地征用费用高、难度大、矛盾突出的建设用地供需状况，单靠增加新增建设用地面积的外延式发展难以为继，缺少发展用地成为制约单位发展的主要瓶颈。这就要求我们做好以下几点：一是促进土地节约集约利用；二是推动产业转型升级；三是促进存量土地高效利用。“统筹、盘活、整合、提升”存量土地，从发展模式转型和产业结构升级入手，向现状要空间、要发展。
3．查清不动产资源配置，提升资产资源利用率。
通过不动产权籍调查，摸清了本单位各二级单位土地、房产实际利用状况，突显不动产资源配置矛盾。效益差的单位，土地、房产利用率低、闲置率高，效益好的单位对房产、土地需求量大，不动产资源再配置要求突出。通过不动产现状调查，有效解决当前不动产资源配置中统筹力度不足、使用分散、重复建设、生产保障程度低、资源共享困难等问题，为今后提升资产资源利用率提供基础数据和解决方案。
4．增强房产巡检收费功能，提升房产管理水平。
通过不动产信息管理系统的建立，摒弃了靠手工人记的传统物业管理模式，实现“已图管房”，进度安排、实施效果、巡检记录、收费管理系统自动记录，真正做到了“做事留痕”。不仅提升了房产管理水平，而且提高了服务质量。
论文作者:佘建淮
论文发表刊物:《基层建设》2019年第4期
论文发表时间:2019/4/25
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