农村公共服务均等化方案求解，本文主要内容关键词为：均等论文,公共服务论文,农村论文,方案论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
公共服务均等化，不能仅仅理解为村级的财务收支或乡镇的财政管理，不能仅仅理解为对困难农民的照顾和减轻农民负担，也不能仅仅理解为各级干部办点示范。根据我国目前的财政能力，其目标应定位于确保全国各地都能提供基本标准的公共产品和公共服务，包括乡村组织的政务服务、管理服务，基础设施建设、“绿箱政策”，基础教育、医疗保健等公共事业保障，养老保险、医疗保险、困难救济等社会保障。
从总体上讲，国家安全和经济稳定由中央政府负责，公共服务和社会保障应交由地方各级政府负责。农村公共事务主要应交给县乡两级政府来承担。事权确定后，要相应确定各级政府的财权，并使之权责相当。为此，要建立中央财政支农资金稳定增长的机制，关键是立法保障中央财政支农资金的“两个比重”，即支农资金占中央财政总支出的比重、当年新增支农资金占当年中央财政新增支出的比重，保障中央财政用于支农的资金占财政总支出的比重逐年有所提高。中央对地方一般性转移支付额度，要以立法的形式确定下来，其分配应标准化。削减部门支配的财政专项资金，整体打包(也称为一般性转移支付或财力性转移支付)，按照各地区的经济、人口、财政收入等各项指标综合计算，一级一级往下分配，直到县乡。各部门由主要的财政资金的支配者转变成规划者、监督者，并将一切行政事业性收费等非税收入纳入公共财政的收入范畴，不允许制度外的政府性收入存在。
对政府特别是县乡政府提供的公共产品和公共服务要作出规范性的规定。对于中西部农业地区而言，一是保障基层组织的正常运转。主要是编制内的人员工资支出和公用经费支出；二是保障农村义务教育经费；三是支持乡村道路、水电、通讯、广播电视等基础设施建设；四是支持农村公共卫生和医疗防疫体系建设；五是逐步建立农村社会保障制度，扶助弱势群体；六是农业生产性基础设施建设；七是农业科技进步；八是对农业生产补贴等。部门收支规模和渠道必须完整反映在其年度预算里。预算要包括各机关公用办公经费、职务活动的货币化支出、财政补贴的事业单位补助支出、各项地方建设的支出、对社会公益事业的奖励和补助支出等。落实人民代表大会的预算决定权，预算应通过公共信息平台进行公布，便于全社会参与监督。从制度上确立由农民、农村的内部需求决定公共产品投资范围和投资方向。
当然，如果不下决心减少县乡政府(及其事业单位)的自身消耗，再多的财政资源也是不够的。解决的办法，就是推进农村综合改革，加速政府转型，促使部分事业单位社会化。
另外，建立财政“以钱养事”的公共产品供给体制。比方，防疫保健是政府应该向全体群众尤其是少年儿童提供的公共服务，这种服务不仅要有防疫接种的专门技术人员，还需要运转正常的冷链设施和齐全的检验检测设备，政府不可能也不必要把这些技术人员和设施全部供养起来，而只要租用它的一部分就行了。
建立“民办公助”的多元化投入机制。农村公共产品是有层次的。各类公共产品都靠财政投入不现实，也不经济，特别是对村组的公共事务，无法由财政全部包揽。对农村公益事业建设实行民办公助、以奖代补，以鼓励和支持村组的“一事一议”，提升群众投入村组公益事业的积极性，将会是今后相当长时期的一个主要方法。
建立“共建共享，共享共建”的公共资源综合利用机制，消除地区间、部门间的分割，建立“第三方”实施的运行机制，提高政策实施的质量，避免由“条条”定决策、由“条条”搞“工程”等不科学的做法。