杭州市钱江新城建设开发有限公司 310000
摘要：以党的十八届三中全会精神为指导，积极发展混合所有制经济，将实现国有资本规范的管理机制和民营资本灵活、适应性强的管理机制有机结合，实行员工持股，提高员工的积极性与创造性，完善法人治理结构，盘活国有资产，加强市场化运作，促进公司转型升级，提高公司的经济效益与社会效益，使国有资本保值增值。
关键词：国有企业；改制；方法；基本原则
一、改革基本原则
1、合法合规原则：严格按照法律法规及规章制度的要求办事，规范操作规则，规范监管流程，规范审核标准。在操作中要充分利用审计、评估、律师等中介机构的力量，公开、公平、公正交易，保证国有资产的完整。
2、存量优化、增量引入原则：对国有资本与民营资本、员工持股比例进行科学化配置，在优化存量的基础上，增资扩股，对引入民营资本要多方考察比对，谨慎操作。
3、维护合法利益原则：在混改中，确保国有资本不流失，确保员工利益不损失，切实维护员工的合法权益，稳步推进混合所有制改革。
二、改革的关键环节
1、目标企业选择问题：选择具有市场竞争能力的优质民营企业。在核心技术、资金实力、项目资源上具有一定的优势，具有成熟的管理机制与市场化运作经验。
2、员工持股计划问题：作为中长期激励的手段，员工享受一定数量的分红权和股价升值收益,使企业的管理者和关键岗位人员与公司成为利益共同体，荣辱与共, 使员工关注企业的长远发展, 以保证获得自己的延期收入。
3、审计和资产评估问题。根据法律法规要求，聘请中介机构对公司进行全面的尽职调查，通过盘点资产、清查账务，做好财务审计、财产清查审计、资产评估等，公允界定公司资产，确保国有资产的完整与交易的公开、公平、公正。
4、员工安置问题。全部接收现有员工，严格按照国家有关政策法规，妥善安置分流人员，向因公司改制而与公司解除或终止劳动关系的人员支付经济补偿金，对于留下来的员工做好劳动合同变更，社保手续的续接等，在操作中切实保障职工合法权益，确保改制工作稳步进行。
5、党风廉政建设问题。公司班子对改革过程中党风廉政建设承担主体责任，严明组织纪律、财务纪律和督查办法，对出现的问题追究当事人和分管领导责任。混合所有制改革资料档案由公司专项永久保存。
三、操作步骤
第一阶段：方案启动阶段
1、由公司向上级主管部门提交混合所有制改革申请，主管部门做出同意改制的批复；
2、公司成立改革领导小组，由公司班子成员、中层管理人员及员工代表组成，负责进行方案的推动与实施。
3、改革工作小组对市场进行调研，寻找目标企业，形成市场调研报告，与目标企业进行沟通洽谈，有意向后签订合作协议；
4、与有购并重组成功案例的会计师事务所、审计事务所、律师事务所、资产评估机构等中介机构达成合作意向。
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第二阶段：方案实施阶段：
1、中介机构与公司主要负责人、部门负责人洽谈，进行尽职调查、收集、分析相关资料；
2、中介机构对在调研中的发现的问题与资料进行评估、提出解决方案，公司完善相应资料。
3、出具改制审计报告；
4、出具资产评估报告；
第三阶段：方案落地阶段
1、拟定关于整体变更的股东会议案、决议，拟定公司章程、股东大会议事规则、董事会议事规则、监事会议事规则。
2、股东会通过变更股权的决议；
3、会计师进行验资，出具验资报告；
4、召开有限公司股东大会，选举董事会、监事会成员、任命总经理、副总经理及其他高管。
5、向工商行政部门报送公司设立申请文件，完成工商登记变更。
6、完成工商、税务、债权债务等变更手续；
7、完成员工身份转换等手续。
四、公司改制目标展望
1、资金引入。通过增资扩股，公司资本金与现金流更加充裕，有效解决了公司在发展中遇到的资金难题，有利于公司转型升级，对外投资，提高员工的薪酬水平。
2、机制引入。在国有体制下，经营模式受到行政化制约，思路不够开阔，创新意识不足。通过引进民营企业，使民营企业的灵活、扁平化的市场机制与国有企业的规范化经营互为补充、互为促进，解决公司的机制短板问题。有利于建立成熟、规范的市场化运作机制，提高企业核心竞争力。
3.技术引入：十八大报告提出实施创新驱动发展战略，强调把科技创新摆在国家发展全局的核心位置。通过引入民营企业的核心技术，推动公司技术的革新，解决公司的技术短板问题，实现公司专业技术的快速升级改造。
4. 产业链引入：混合所有制引入新的资源也可以帮助企业延伸产业链条，将原来的上下游外部渠道转变为内部渠道，公司通过股改可以进行产业链的整合与修补，有效降低经营成本，提升公司的盈利能力。
5、人才引入：打通民营企业与国有企业人才通道，弥补公司技术人才、经营人才的不足，解决公司的人才短板问题。通过人才的优化配置，产生“鲶鱼效应”，激发员工活力与创新精神，形成一个高绩效的团队 。
五、改制的工作要求
1、思想认识要到位。发挥改革领导小组的作用，加强混合所有制政策的宣传，在方案确定前充分征求员工的意见，凝聚共识，使员工了解改革，从而支持改革，积极参与到改革中去，保证公司队伍的稳定，有序推进混合所有制改革。
2、准备工作要到位。第一要摸清家底，协助配合审计、会计等事务所对公司各项资产、历史遗留帐务、债权债务情况等进行盘点清查。第二要准备好公司历年发展沿革、财务资料、工商登记等重要资料。第三要做好方案拟订、完善、报批工作，改革方案既要坚持政策标准，又要体现以人为本，确保国有资产不流失，保障员工的合法权益。
责任落实要到位。公司班子对公司推进混合所有制改革承担主体责任，分解落实改革任务，规范改革程序，建立可追溯的责任体系。方案一经确定，严格按方案实施，倒排计划，分步推进。
在新形势下，市场竞争激烈，不是发展壮大就是萎缩退出。对于一些市场竞争能力较弱的国有企业，可以以混合所有制改革为契机，积极推动公司转型升级，调整产业结构，扩大业务范围与规模，引入民营资本，实现员工持股，优化资源配置，在法治思维下进行合法合规的混合所有制改革，实现国有资本与民营资本的有效协同，接轨市场，使国有企业发展实现新的跨越。
论文作者:宋冬冬
论文发表刊物:《基层建设》2017年第15期
论文发表时间:2017/9/29
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