精准施策推进上杭县乡村振兴
兰华秀
（上杭县农业农村局，福建 上杭 364200）
［摘 要］ 本文从福建省上杭县实施乡村振兴战略的做法和成效出发，阐述围绕乡村振兴“20字方针”所做的工作及取得的成效，并且分析实施过程中存在的困难，进而从问题出发，提出相应的建议。
［关键词］ 乡村振兴；成效；困难；建议
实施乡村振兴战略是党中央国务院着眼于全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国作出的重大战略决策，是加快农业农村现代化、提升亿万农民获得感幸福感、巩固党在农村的执政基础的必然要求［1］。近年来，上杭县按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的20字总方针，以乡村产业振兴为核心，以乡村生态振兴和宜居乡村建设为关键，以文明乡风建设和乡村文化建设为保障，以乡村组织振兴、乡村人才振兴和法治乡村建设为基础，以乡村基础设施和乡村公共服务为根本，以农村脱贫攻坚和乡村投入保障为前提，全面统筹推进乡村振兴战略开展工作。
1 做法与成效
1.1 产业兴旺方面
紧紧围绕发展现代农业培育农业农村新产业新业态，推动乡村产业全面振兴。一是不断加大政策扶持。充分发挥政府扶持资金作用，制定出台强农惠农政策。二是大力培育龙头企业。启动实施产业龙头促进计划和亿元企业培育计划，重点打造几个龙头企业。三是发展壮大新型经营主体。支持农村土地向种养大户集中，出台政策鼓励土地流转，实现适度规模流转，同时探索成立上杭农业担保公司，有效解决农业融资难问题［2］。四是大力推动一二三产融合发展。以发展文旅康养产业为契机，加快推进红色旅游与乡村旅游融合发展，形成“红色+绿色”“红色+乡村”系列旅游产品。
结合前期研究结果以及上述分析可知[24]，低温(≤50 ℃)热分解重镁水，首先生成亚稳相MgCO3·3H2O晶体，随着时间延长，MgCO3·3H2O逐渐转变为因此选择热解时间为120 min。
1.2 生态宜居方面
牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，转变农村生活方式，加快建设生态环境整洁优美、人与自然和谐共生的生态宜居美丽乡村。一是坚决打赢污染防治攻坚战。扎实做好打赢蓝天保卫战3年作战计划，城区环境空气质量优良天数比例达99.6%。二是全面实施美丽乡村建设。启动集镇改造提升、最美村落和农村停车场建设工程，对实施集镇改造提升工程的乡镇采取“以奖代补”，按审核价的35%给予补助。三是着力提升村容村貌。围绕农村存在的“有新房无新村”等现象，研究出台了《上杭县关于进一步规范农村居民住房规划建设管理的实施意见》，促进村庄形态与自然环境相得益彰。四是建立健全农村治污机制。在全市率先探索以公开招投标方式推进乡镇生活污水处理厂第三方运营，全面推进农村生活垃圾治理常态化工作。
由于初中阶段的学生正处于青春期和叛逆期，所以在与他人进行讨论的过程中容易发生矛盾。当初中数学老师为小组设立讨论目标后，小组成员会针对老师给出的目标展开激烈的讨论，而在此过程中就会出现同学间意见不一的情况，而每个学生都觉得自己的想法是对的，这就会导致同学之间出现争执。
父亲必须知道的事项：注意父亲的参与和陪伴。父亲是子女的性别坐标，父亲角色在孩子性别和个性形成中起着举足轻重的作用。现在很多家庭特别是农村家庭，把教育孩子的任务交给母亲，父亲总是缺位，这对孩子的成长是极为不利的。可以说，父亲在孩子的成长过程中具有不可替代性。
1.3 乡风文明方面
以列入全国50个县级建设新时代文明实践中心试点之一为契机，着力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，推动乡村文化振兴。一是深入开展“五限”活动。针对当前农村存在的聘金高、“份子钱”负担重以及大操大办等不良习俗，倡导开展了“五限”主题活动。二是全面启动殡葬改革，出台了《上杭县开展殡葬管理专项整治工作方案》和《上杭县全面推进农村公益性骨灰堂和公墓建设实施方案》。三是广泛开展群众性文化活动，实施“月月有戏”“上杭百姓故事报”以及农民文化体育节等一系列文体惠民工程。
1.4 治理有效方面
把夯实基层基础作为固本之策，推动乡村组织振兴，打造充满活力、和谐有序的善治乡村。一是扎实做好村“两委”换届选举。严把资格审查关，有力夯实基层战斗堡垒。二是加强村级服务队伍建设。出台《关于进一步加强农村“六大员”等村级服务队伍管理办法》，理顺县、乡、村三级权限责任，把原有的25大员精简整合成“三大岗十大员”。三是深入开展扫黑除恶专项斗争。始终保持对各类黑恶势力违法犯罪的严打高压态势。四是发展壮大村级集体经济。制定《上杭县发展壮大村级集体经济实施意见（试行）》《上杭县发展壮大村级集体经济三年攻坚行动实施方案》，出台了28条推动村集体经济发展壮大的具体政策措施。
1.5 生活富裕方面
由发改部门牵头抓紧制订相应更加符合本县实际的乡村振兴规划，力争在2019年形成上下衔接、系统配套的规划方案，由各乡镇和示范村负责，做好示范村的建设规划。
下面以机械学科国家重点实验室为例，阐述大型仪器设备开放共享中的规范管理、信息化平台构建以及人才队伍建设等方面的建设与实施。
2 困难和问题
2.1 乡村振兴规划方案滞后
3.1.2 要突出以市场为导向。在符合规划、政策以及法规的情况下，坚持市场导向。要按照市场规律办旅游，根据游客需求做项目，以旅游消费倒逼生产。
2.2 乡村振兴资金短缺
农村点多面广，要实现20字目标，需要大量资金。政府资金有限，而社会资本投入束缚较多，地方融资筹资门槛较高，有限的资金与广大群众迫切的需求差距较大。
全县齐抓共管的氛围尚未形成，热度不够。外出乡贤对相关政策了解不多，公开信息做得不到位。
2.3 宣传力度不大
2015年，我县共落实国家级玉米高产示范区五个，选择了辽单565、良玉88、良玉188、联达288等耐密玉米新品种为主栽品种。平均833.93 kg/667m2，对照田平均734.32 kg/667m2，增产13.6%。
2.4 工作机制不全
目前扶贫解困、旧村改造、环境整治、产业提升以及文化传承等是新农村建设的主抓手，上头是热，但下级有点畏难，口头上叫不如落实好。
2.5 只喊口号落实难
乡村振兴工作机制、制度有待进一步明确，具体的目标任务、发展思路、办法措施以及体制机制等有待上级进一步明确细化。作为一个新的课题，没有太多的示范典型可以参考，专职、专业人员少，大部分是兼职人员。
3 思路和建议
3.1 高起点做好规划
坚持“尽力而为、量力而行”，以补齐农村民生短板为重点，切实解决好人民群众最关心、最期盼、最现实的“头等大事”和“关键小事”。一是逐步完善基础设施。围绕“2345”交通圈，完成50 km农村公路建设，突出监管结合；启动实施农村饮水安全巩固提升工程，实现农村饮水安全工程水质检测全覆盖。二是加快健全社会保障。在全市率先实现社会保障服务平台覆盖到乡村，50%以上群众在家门口就可以办理人社业务。三是优先发展教育事业。主抓城区教育扩容项目建设，新增学前教育学位600个；启动教师“暖心工程”，改造教职工宿舍；建立教师教绩专项奖励金，用于提高乡村教师待遇。四是逐步完善医疗卫生事业。加强村卫生室和乡村医生队伍建设，提高乡村医生储备力量，实行全县乡镇救护车统一调度模式，农村基层卫生院急危重症患者抢救成功率均达85%以上，有力夯实了基层医疗卫生基础。五是打赢脱贫攻坚战。支持贫困乡镇、贫困村振兴，2019年县财政补助每个贫困乡镇50万元，用于发展生产性增收项目；补助每个贫困村20万元，统一委托县国投公司运作，作为贫困村村财增收项目；开展省级财政专项扶持村级集体经济发展试点工作，资金统一委托上杭县润农农业开发有限公司运作，作为贫困村村财收入。
3.1.1 规划要接地气。要充分研究分析本县的红色品牌和绿色资源优势，无中生有，有中生优，定好位，布好局。规划要务实，能落实，实事求是，尊重历史，不盲目追求高大上。每个地方要切题，风格要适合，定位要一致，文化要突出，不盲目做大、拆大、建大，现有的资源要用尽、用足。要邀请有较强实力的规划编制单位，高起点做好系列规划。
省市乡村振兴规划方案和具体工作尚未下发，县级规划也正在启动。上级虽有相关文件下发，但下级实施中仍存在一定的难度。
3.1.4 规划突出重点打造。有重点地选择一批自然条件优越、自身特色明显、交通相对便利以及区位相对较优的村进行重点打造，而不是全面开花。
3.1.3 落实全域规划理念。“点、线、面”规划同步推进，不断丰富美丽乡村建设内涵，着力构建“点上精品、线上出彩、面上优美、城乡对接”的乡村格局。
3.2 坚持试点示范先行
根据上级要求，全县集中人力、物力、财力狠抓3～5个示范村，以示范村为突破口，不断总结经验，带动全县乡村振兴。结合县情，要求专项小组集中精力抓1个以上亮点，每个乡镇要有1个以上亮点。进一步加强指导，加大扶持，在产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴以及组织振兴等方面集中打造一批高水平的示范典型，并及时总结经验，辐射带动全县全面发展。
3.2.1 关于示范村的选择。一要选择有战斗力、有激情的乡村。乡村干部想干事，有激情，村民积极配合的优先考虑。如有必要，可实行竞争选择。二要选择规模适度的村。以中小特色村为主，以点带面。三要选择有基础、有潜力的村。选择目前美丽乡村建设已积累较好的发展基础且近两年已申报实施一些重大项目，还有较大潜力可以再挖掘的示范村，如“7+2”“4+5”示范村。四是选择有特色的村。示范村至少要有1个以上特色，最好要有3个以上特色。要突出红色和绿色，还有一些乡风文明和社会治理示范典型。
此外，历届河北省青少年科技创新大赛，也少不了滨河路小学同学们的身影。六年来，滨河路小学共上报青少年竞赛项目163项，优秀科技实践活动4份，辅导员创新项目1项，优秀科幻画128幅。其中，上报项目获省一等奖6项，二等奖16项，三等奖43项；优秀科技实践活动获省一等奖1个，二等奖1个，三等奖2个；优秀科幻画获省二等奖5个，三等奖12个。
3.2.2 关于示范村建设内容。一要根据实际，围绕特色定好位。二要有一个切实可行的实施方案。三是建设内容要有长、中、短期项目规划。立足于发挥优势、补足短板角度，每个示范村要规划5～10个大项目。近期规划要考虑群众最关注的民生问题，中期规划要考虑产业发展问题，长期规划要考虑乡村治理问题。
3.3 实行分步推进实施
树立长期作战思想。一张图纸画到底，绝不贪大求快、刮风搞运动，坚持久久为功，每年都解决几个问题，一年接着一年干，一届接着一届干，积少成多。坚持统一规划，分步实施，见效快，群众欢迎的先做。2019年要重点在方案规划、环境治理和产业培育方面做文章。
3.4 创新发展理念
要突破乡村发展的思维局限，从开放资源上突破，培育共享思维；从市场主导上突破，培育商业思维；从政策扶持上突破，树立产业带动思维；从吸引人才上突破，注入发展活力；从策划规划上突破，注重规划引领；从产业融合上突破，助推产业升级；从用地政策上突破，提供土地保障；从金融改革上突破，打破农业信贷瓶颈；要从宣传营销上突破，搭建城乡信息桥梁。要认真研究政策法律法规，在体制机制上实现创新，敢于打破一些陈旧思维。要在工作方式上创新，适应当前新时代的要求。要在资金整合筹措上创新，千方百计撬动社会资本。要在宣传方式上创新，让外地对上杭留下深刻的印象。
参考文献
［1］龙花楼，屠爽爽.土地利用转型与乡村振兴［J］.中国土地科学，2018（7）：1-6.
［2］姜长云.实施乡村振兴战略需努力规避几种倾向［J］.农业经济问题，2018（1）：8-13.
［中图分类号］ F327
［文献标识码］ A
［文章编号］ 1674-7909（2019）26-28-3
标签：乡村振兴论文; 成效论文; 困难论文; 建议论文; 上杭县农业农村局论文;