马来西亚留学教育的变化及其原因探析，本文主要内容关键词为：马来西亚论文,探析论文,原因论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：G53/57.338.1文献标识码：A文章编号：0438-0460(2006)06-0077-07
马来西亚独立后，由于经济发展、政策支持等多方面的原因，出国留学生迅速增加。根据OECD数据统计分析，1980年和1985年马来西亚都是高居世界第二位的留学生生源国。但是90年代中期以后，马来西亚出国留学生迅速减少。2001年，马来西亚由1980年高居世界第二位的留学生生源国下降到第八位。与此同时，马来西亚的外国留学生却迅速增加，马来西亚由原来单纯的留学生派出国变成了留学生接受国。本文以20世纪90年代中期为界线，将马来西亚留学教育粗略地划分为两个阶段，对每个阶段留学教育的发展变化进行梳理，并对发展变化的原因进行分析，以期为我国发展来华留学教育提供一些参考、借鉴。
一、20世纪90年代中期以前马来西亚留学教育的状况
马来西亚独立后，由于受经济、政治、教育等多方面的影响，出国留学生人数大量增加。1980年，马来西亚成为世界第二位留学生生源国。伴随出国留学生人数的大幅度增长，马来西亚留学教育在流向国、经费来源、受国家资助的种族比例、学科专业分布、种族分布等方面也呈现出一些显著的特点。大体可以概括如下：
1.独立后至20世纪90年代中期，马来西亚出国留学人数总体上快速增长。1963年，马来西亚派遣了相对大量的留学生，共7081人，占人口总数的0.5％。这个数字一直稳步上升到1978年的22324人，占人口总数的1.34％。[1] (P66)20世纪70年代，马来西亚国内学生与国外留学人数之比大致为2∶1。到了80年代，留学人数有上升的趋势，以1983年为例，国内在校大学生人数约为28000人，而同年在国外攻读学位的就达35000人，超过了国内就读人数。根据1994年的统计，在海外求学的马来西亚学生达到了5万人，占整个马来西亚高校学生的40％。[2] (P146)
2.从流向国来看，马来西亚留学生主要流向澳大利亚、美国和英国等发达国家。这三个国家的马来西亚留学生占马来西亚出国留学生总数的比例，从20世纪60年代到90年代基本上超过70％，甚至达到80％。不过不同阶段它们的地位和比例有所不同。60-70年代，澳大利亚和英国的马来西亚留学生占马来西亚出国留学生总数的比例分别约为60％和10％左右。80-90年代，这两个比例均变成20％。与此同时，美国的马来西亚留学生占马来西亚出国留学生总数的比例由60-70年代的低于10％迅速上升到40％，取代澳大利亚成为马来西亚留学生的最主要流向国。[3]
此外，还有部分马来西亚学生前往伊斯兰国家学习。如1968年伊拉克有10名，沙特阿拉伯有37名马来西亚留学生。1977年，伊拉克有29名，科威特有8名，苏丹有3名马来西亚留学生。1985年沙特阿拉伯有112名马来西亚留学生。1990年沙特阿拉伯有104名，土耳其有21名，摩洛哥有91名，约旦有91名马来西亚留学生。[3] 这主要是因为马来西亚在历史上受伊斯兰文化影响，全国约有50％的人信仰伊斯兰教，所以他们在出国时会倾向于选择有共同宗教和相似的文化传统的国家。[4]
3.从经费来源看，私人出资占主体地位。尽管马来西亚政府为了满足国内经济的快速发展对大批专门人才的需要而资助学生出国留学，但是大部分出国留学生还是自行解决经费。据统计，马来西亚留学生中70％以上是自费的。其余的多数是由政府和半官方机构通过提供奖学金或贷学金出国的。
4.政府为出国留学提供的资助绝大多数是为马来族人服务。马来西亚政府设立了专门为土著马来人服务的半官方机构" MARA" ，每年资助相当多的马来人出国留学。土著马来西亚人无论在本科还是研究生层次上，出国学习均可获得政府的资助。但是华裔和印度裔的马来西亚人很难得到政府的资助。马来西亚政府和半官方机构为马来人提供的留学生奖学金名额占总名额的比例一直在90％以上，最高达到97％。而占人口40％左右的华裔和印度裔出国留学得到的奖学金名额占总名额的比例，却一直少于10％。[5]
5.从学科专业分布来看，马来西亚的出国留学生主要集中在工程学、计算机科学、物理学、商学、企业管理、生命科学和社会科学等领域。这些专业领域的人才正是当时经济科技迅速发展的马来西亚所急需的。
6.从种族分布上看，马来西亚的出国留学生华裔与印度裔占大部分，他们主要是自费留学。尽管马来西亚政府和半官方机构为华裔与印度裔学生提供的奖学金和贷学金名额非常有限，但是由于历史的原因，华裔与印度裔在经济上一向占优势，因此华裔与印度裔有条件自费出国留学，每年自费留学的华人子弟约有3000人。此外，马华人社团也提供奖学金或贷学金资助华人学生出国留学。据资料显示，在马来西亚出国留学生中有70％以上是华裔与印度裔学生，其中华裔又占主体，占60％以上。[2] (P146)
马来西亚20世纪90年代中期以前留学教育特征的形成，主要有以下几方面的原因。首先是马来西亚独立后，政府致力于经济发展和社会建设，对高层次人才的需求迅速增加。但是马来西亚当时只有一所大学，培养的高层次人才十分有限，派遣学生出国留学便成了培养人才的一条捷径。同时，马来西亚政府提供大量的经费资助学生出国留学。1983年，马来西亚政府和半官方机构专门提供了10000个留学生奖学金名额。1994年，首相府下属的公共服务局内的培训司提供16000万林吉特(合6700万美元)出国奖学金，另外提供12250万林吉特(合4900美元)的出国贷学金。[6] (P408)
1970年，马来西亚在高等学校的招生录取方面开始实行配额制(即固打制quota system)，即按照族群分布的比例为各族群分配高校入学名额。结果华裔和印度裔接受高等教育的机会减少。于是很多经济条件较好但由于教育机会有限在国内无法接受高等教育的华裔和印度裔，便选择海外留学。因此，出国留学生中华裔和印度裔占较高比例。
受历史上殖民主义的影响，在一定程度上，马来西亚人认为到以前的宗主国英国才能接受好的教育，因此在选择留学国家的时候会倾向于选择英国。而美国凭借其发达的经济水平、高质量的高等教育，以及战后在东南亚的政治影响和经济上的联系，也吸引了大批马来西亚学生。澳大利亚政治稳定，与马来西亚相距较近，也吸引了大批马来西亚学子前往深造学习。但是受80年代经济危机影响，澳大利亚政府开始要求外国留学生自己支付全额成本学费。此外，由于物价上涨，学费和生活费增加，在费用相当的情况下，人们更多地会先选择美国、英国、德国和法国。
二、20世纪90年代中期以来马来西亚留学教育的变化
进入20世纪90年代中期后，国际国内形势发生了重大变化，马来西亚政府对国内政策做了相应的调整和改革，留学教育也出现了变化。马来西亚出国留学生迅速下降，同时外国留学生快速增长，马来西亚由原来的单纯的留学生派出国变成为留学生接受国。与此相应，马来西亚留学教育呈现出一些新的特点。
1.从横向来看，马来西亚的外国留学生在亚太地区居前列。从表1可以看出，就亚太地区的国家来看，2000年马来西亚是仅次于澳洲与日本，吸引外国学生最多的国家。
表1 亚太地区国家2000年外国学生数
国家和地区 澳洲日本 马来西亚 新西兰
印度 中国台湾 南韩泰国
菲律宾
人数 120987 63637
188921160969886380385025082323
资料来源：OECD(2003).Education at a Glance.Paris:the Author.教育部(2002)。
2.从纵向来看，马来西亚外国留学生自1996年以来一直呈快速增长。从1996年到2003年，仅7年的时间，马来西亚外国留学生增长了22倍多，可见马来西亚外国留学生增长速度之快。(参见表2)
表2 1996-2003年马来西亚外国留学生数
yesr 1996/1997 1997/1998 1999/2000 2000/2001 2001/2002 2002/2003 2003/2004
total1296
5635
15000 18892 16480[*]27731 30407
* Data refer to ISCED 5B only.1998/1999只有ISCED 5B的数据为3128。
资料来源：http://stats.uis.unesco.org/TableViewer/tableView.aspx? ReportId=217结合TAN AI MEI:Malaysian Private Higher Education:Globalisation,Privation,Transformation,and Marketplaces.Published by Asian Academic Press,2002.P185.制成。
3.马来西亚出国留学生数迅速下降。1995年马来西亚出国留学生为49413人，2001年下降到32929人，六年间马来西亚出国留学人数减少了16484人。从比值来看，2001年马来西亚出国留学生人数仅为1995年的72.1％。[7]
2002年以来马来西亚出国留学生总数的数据没有获得，但通过了解美国、英国、澳大利亚等马来西亚留学生几个主要流向国留学生人数的变化，我们大致可推测出马来西亚出国留学生总数的变化。从1999/2000年度到2003/2004年度，在英国的马来西亚留学生从12924人减少到9715人，在美国从10639人减少到6595人，在日本从1960人减少到1612人，总共减少了8307人。从2000/2001年度到2003/2004年度，到新西兰的马来西亚学生从1489人减少到893人。尽管到印度和澳大利亚的马来西亚留学生人数，从2000/2001年度到2003/2004年度两者共增加了1711人，但与美国、英国、日本、新西兰四国减少的人数相比显然是比较少的。因此，总体而言，从1999/2000年度到2003/2004年度，马来西亚出国留学生呈下降趋势。[8]
4.马来西亚外国留学生来自世界各大洲，但主要来自亚洲。从绝对值来看，从1998/1999年度到2003/2004年度，到马来西亚留学的亚洲学生从1819人增长到27068人。从比值来看，到马来西亚留学的亚洲学生占马来西亚留学生总数的比例从1998/1999年度的64％不断增长，到2003/2004年度时，这个比例已经上升到89％，居绝对主体的地位。[8]
5.仅亚洲而言，马来西亚的留学生主要来自中国、印尼等国，其中中国留学生在近几年增长十分迅速。从绝对值来看，从1998/1999年度到2002/2003年度，马来西亚的中国留学生从76人快速增长到10849人。从比值来看，1998/1999年度和1999/2000年度，马来西亚的中国留学生占马来西亚亚洲留学生的比例分别为4％和3％，但是到2000/2001年度，这个数字窜升到37％，到2002/2003年度，更是上升到45％。1998/1999年度和1999/2000年度，马来西亚的印尼留学生占马来西亚亚洲留学生的比例均居第一位。但是由于增长缓慢，2002/2003年度马来西亚的印尼留学生只有4731人，远远少于中国留学生。[8]
6.除了亚太地区邻国的学生大量涌入马来西亚外，还有一些发达国家和伊斯兰国家的学生到马来西亚留学。如1999年，马来西亚私立学院有芬兰学生69人，英国学生43人，德国和美国学生有20人，另外还有其他一些发达国家的学生。[5] 以2001年为例，马来西亚外国留学生中，韩国学生有353人，英国学生有66人，澳大利亚学生有37人，俄罗斯联邦学生有4人，法国学生有16人，美国学生最多，达到739人。[8] 至于在马来西亚的伊斯兰国家的留学生，以2002年为例，伊朗有247人，伊拉克有133人，约旦有134人，阿曼有401人，沙特阿拉伯有124人，土耳其有44人，也门有480人，黎巴嫩有9人，阿富汗有44人。[4] 伊斯兰国家学生之所以选择留学马来西亚，主要是因为马来西亚与这些国家有相同的宗教信仰，并且马来西亚有一所用阿拉伯和英语教学的国际回教大学。
三、20世纪90年代中期以来马来西亚留学教育变化的原因
马来西亚在20世纪90年代中期后之所以在留学教育方面出现明显的变化，与它当时所处的新的国际国内社会背景密切相关。社会环境的改变导致马来西亚政府对高等教育改革的措施与策略的改变，最终对留学教育产生了重大影响。我们大致可以从经济危机、政府措施、教育机会、课程改革等几个方面来对它的变化作出解释。
1.经济危机的影响。1997年，东南亚爆发了对社会经济产生重大冲击的金融危机，出国留学费用高涨。为了防止外汇流失，马来西亚改变了以往的政策，对有孩子在国外进行全日制学习的父母不再实行税收减免，同时鼓励家长把孩子留在国内学习。1997年以后，政府组织到国外学习获得学士学位的学生数明显减少，许多已经在国外学习的学生甚至被迫中断外国学业，回国完成他们的学业。许多原来有意出国留学的学生，或放弃升学，或选择念先修预科班留在国内深造。
2.政府采取了一些积极的措施。马来西亚政府在《2020年先进国建设方略》(1991-2020年)(又称“2020年宏愿”)中，提出把马来西亚建设成为本区域优质教育中心的宏伟目标。为了实现这个目标，政府采取了一系列积极的措施吸引外国学生到马来西亚就读。其中组织国内高校在外国举办教育展就是一条重要措施。马来西亚曾相继在印度尼西亚、中国、文莱等国举办教育展，以让更多的人了解到马来西亚高校就读的种种优惠之处，从而吸引他们前来留学。一些大的私立学院瞄准了中国这个巨大的市场，在北京和上海设立招生代理机构。此外，他们还在沙特、巴基斯坦、孟加拉国等国设立招生中心，招收国际学生。[5]
3.国内教育机会增加。首先是私立院校的大量扩张。独立后，马来西亚政府一直对私立高等教育严格加以控制。直到20世纪80年代，马来西亚政府才开始鼓励社会资金投资高等教育。1996年，马来西亚政府颁布《1996年私立高等院校法》之后，私立高等教育迅速发展。1985年，马来西亚的私立高校不到25所，到2002年时，私立大学有10所、私立学院有652所。1999年，在私立学院就读的本土学生从1985年的5000人增长到195000人。[9] (P185)国内高等教育入学机会的大量增加，使得一部分人打消了花高额资金出国留学的念头，减少了马来西亚出国留学生人数。与此同时，私立学院还吸引了外国留学生到马来西亚就读。据资料显示，1999年，在马来西亚私立高校的国际留学生达到10283人。[9] (P185)
其次，马来西亚政府允许外国大学在马来西亚办分校和合作办学。为了实现区域教育中心目标，输出马来西亚的高等教育，马来西亚在90年代制定相关法律，允许外国大学在马来西亚办分校。至2001年，马来西亚共有四所外国大学分校。[7] 在政府的鼓励和支持下，马来西亚私立学院纷纷与国内的公立大学、国外的大学、各种专业的考试机构建立合作关系，开设了各种课程。其中，马来西亚规模较大的私立学院如英迪学院、双威学院、伯乐学院等，都与美国、英国、澳大利亚等国的多所大学合作开办各种双联课程、学分转移课程、外部学位课程、外国考试机构课程等。[10] 外国大学分校在马来西亚的设立与合作办学不仅为马来西亚节省了巨额外汇，而且使那些由于金融危机无法留学外国的学生得到了继续深造的机会。同时，由于某些高校提供外国名牌大学的文凭或学位，也吸引了一批外国留学生。
4.双联课程继续发展，政府适时推出了“3+0”课程。所谓双联课程，是指马来西亚的私立学院与外国大学签订一定的协议，就读的学生先在马来西亚私立学院学习一定时间，然后转到有联系的外国大学就读，最后获得外国大学的学位。双联课程最初主要是采取“1+2”或“2+1”模式，即到国内私立学院就读1年再到挂钩的外国大学就读2年，或者倒过来。后来，受经济危机等多方面的影响，政府适时推出了“3+0”课程。在“3+0”模式下，学生在国内私立学院完成三年学业，不需出国就可以获得外国大学的学位。到2000年，已有大约30所私立学院提供“3+0”课程。[7] 相对于在外国大学就读而言，在马来西亚就读的费用要少很多，这点从表3可以得到体现。另一方面，与马来西亚挂钩的外国大学很多是国际知名大学，并且这些大学遍及澳大利亚、新西兰、英国、美国等。因此，“3+0”课程的推出，使学生能花较少的钱获得外国知名大学的学位。它的出台不仅受到国内学生的欢迎，而且吸引了一大批外国留学生。
表3 2000年在英、澳及本地私立学院就读的费用比较(单位：林吉特)
每门课程的费用英国大学 澳大利亚大学 3+0课程
商业研究 31800-3710028600 12000-14000
节省19800-2310014600-16600
计算机科学 37100-4240028600-3520012000-14000
节省25100-2840016600-21200
工程53000 33000-3520012000-14000
节省39000-4100021000-21200
生活费
26500 17600-220008000
节省18500 9600-14000
资料来源：TAN AI MEI:Malaysian Private Higher Education:Globalisation,Privation,Transformation,and Marketplaces.P185.Published by Asian Academic Press,2002.
5.较低的入学条件以及在签证方面的便利吸引了大批留学生涌入马来西亚。英美等国聚集了世界一流的学府，吸引了大量学子奔向梦中的殿堂。但是随着去英美留学人数的增加，签证之难、手续之繁琐打击了很多学子的积极性。相比之下，到马来西亚留学要容易很多。到马来西亚留学不需资金担保，签证时间短，且签证通过率较高。马来西亚在近几年还简化了签证程序，实行快速处理入境签证，只要申请人可以出示马来西亚学院的录取文件，按照一般程序处理，即可在短期内取得入境签证。马来西亚还改变政策，不再要求外国学生需修读马来文及马来西亚研究科目，还允许留学生家长陪读甚至工作等。
6.亚洲国家学生选择留学马来西亚还有地理位置较近、存在文化共同之处等原因。亚洲国家在地理位置与马来西亚相距较近，同属于亚洲文化圈，从历史传统来看，都受到儒家文化、伊斯兰文化和印度文化等的影响，在文化方面的共同之处使学生较容易适应。就中国而言，1997年6月，中国与马来西互两国政府正式签署教育合作备忘录，两国开始正式互换留学生，掀开了两国教育合作的序幕，使得中国学生有机会在马来西亚学习深造。另外，由于马来西亚的华人占马来西亚总人口30％以上，中华文化在马来西亚影响深远，学生易适应马来西亚的社会环境，因此很多中国学生选择到马来西亚留学。
四、结语
纵观马来西亚留学教育的发展变化，我们不难发现，经过几年的努力，马来西亚已经由原来单纯的留学生派出国变成了留学生接受国。究其原因，除了经济危机意外地提供了契机外，政府制定成为区域优质教育中心的宏伟目标，以及在此目标的指导下积极主动地采取一系列措施功不可没。自马来西亚政府提出建成区域优质教育中心以来，政府采取的很多措施都是围绕这一目标展开的，如政府组织高校在外国举办教育展，“3+0”课程的推出，允许外国大学办分校，申请留学程序的简化和实行较低的入学要求，等等。
通过对马来西亚留学教育变化的研究，我们可以看出：一国留学教育的发展除了受经济和科技发展水平、教育质量等因素的影响外，政府对教育总体发展方向和总体目标的确定对留学教育的重视程度和态度，以及实践中采取措施的力度等，对留学教育的发展极为重要。尤其是发展中国家，由于要实现经济与科技的腾飞和教育质量的提升，缩小与发达国家的差距并非一日之功，政府的态度与政策对留学教育发展的作用就尤为突出。
自1990年起，中国就一直是最主要的留学生派出国，留学人数每年都高居榜首。但是与此极不相称的是，我国的来华留学生规模较小，而且专业覆盖面较窄，学习层次不高。借鉴马来西亚留学教育发展的经验，我们衷心希望政府提高对发展来华留学生教育重要性的认识和重视程度，充分了解发展来华留学生教育对提高我国国际影响力，宣传我国优秀的传统文化，提高高校国际化水平的重要作用。同时，还要将思想转化为行动，加大实践力度，积极主动地采取灵活多样的措施。如果真能这样，我国的来华留学教育，在不久的将来一定能取得快速的发展。
(本文是厦门大学“985”课题“中国特色高等教育体系”子课题的研究成果，论文的写作得到了课题组的大力支持，在此表示衷心感谢)
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