关键词：工程管理 问题 解决措施
水管体制改革后，为深入贯彻落实黄委工程管理标准，理清工程管理工作思路，按照 “规范管理、标准管理、精细管理、日常管理、科学管理和依法管理”工作总基调，努力做到“管理到位、养护到位、责任到位、考核到位”，为全面提升工程管理水平奠定了良好的基础。但同时在工程管理过程中也暴露出诸多问题，需认真研究并加以解决，
1 工程管理过程中存在的问题
1.1 人才队伍结构单一。目前从事工程管理的人员中水利工程专业的人员多，懂经营会管理的人员较少。在基层单位中，河道修防工多，掌握机械驾驶维修、园林管理的技术工人更是寥寥无几。
1.2 养护经费不足。近年来随着经济社会的发展，人工、机械、材料费用大幅上涨，受人工、材料等因素影响，养护经费在使用上越来越紧张，严重制约了工程管理水平的进一步较大提升。
1.3 工程管理运行机制需要进一步完善、优化。在工程“精细化”管理方面还存在不足，创新力度不够，管理人员和维修养护人员的认识还需要进一步的提高。比如集中项目施工场地清理等后期工作管理意识淡薄。根石加固、备防石整修等集中项目施工后，场地清理等尾工大部没有进行处理，险工埽面遗留的石渣较多，对工程面貌影响较大；另外麦收秋收期间堤顶道路和临背河辅道秸杆堆放和堤顶打场晒粮现象非常严重，影响了工程面貌，并且极易发生火灾、对堤顶行道林造成了一定程度的损坏，近几年行道林树株死亡相当一部分就是由于焚烧秸杆造成的。前几年堤顶道路堆放秸杆和堤顶晒粮现象较少，近几年来此类现象呈现出越来越严重的态势，每年因清除工程范围内堆放秸杆和晒粮遗留下的垃圾牵扯了很大的精力，使维修养护工作顾此失彼，又造成了养护资金的不必要的加支。据统计，每年仅用于清除堤顶及辅道等工程范围内秸杆垃圾的费用就达10万元。
1.4 “十三五”工程建设对工程面貌造成较大影响。一是施工期间，堤顶防护墩随意吊开，重车堤顶道路行车现象比较严重，加重了堤顶路面和辅道路口的损坏程度；二是输沙管道漏沙，对埽面和堤顶面貌影响较大；三是淤区粘土盖顶施工车辆堤坡行车、破堤开道，对堤肩堤坡、标志桩牌等工程设施破坏较大。给工程管理工作造成了很大难度。
1.5 北展区问题。北展区内村庄依堤而建，近堤村民尤其是米三里村向工程范围内倾倒生活垃圾程度越来越严重，给工程管理工作带来很大影响，成为当前工程管理的难点问题。
1.6 雨毁修复取土困难。目前雨毁工程修复没有自有土场，所需土方采用就地收土的方式，当前土地资源日益紧张，取土渠道非常困难，成本越来越高。
1.7 部分堤顶防护墩安设不合理。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆62+800、76+900、97+200、114+700等位置堤顶防护墩安设在险工埽面周围，超限车辆防护墩无法通行时，就近在埽面行车，对工程设施造成了一定程度的破坏。安设位置的不合理，使得防护墩失去了保护堤顶道路的作用。
1.8 内业资料整理方面。由于基层单位人员变动较大和缺少培训等因素，资料整理质量有所下滑；维修养护影像资料较少，不能如实反映维修养护全过程。
2 解决措施及建议
2.1 加强培训，提高工程管理人员综合业务素质。结合实际情况，一是开展综合培训工作，让工程管理人员的整体素质得到增强，专业技能素养得到发展，增强其管理经验。二是建议上级部门有针对性的招收综合性方面的人才，以适应当前工程管理所需。
2.2 养护经费方面。一是养护单位需采取相关措施，加强管理，尽最大限度地节约养护资金，杜绝不必要支出，确保维修养护工作顺利进行；二是建议上级及早组织修订水利工程维修养护定额标准，增加经费预算，努力在源头上加大养护资金数量，以满足当前维修养护工作需要。三是积极开展养护单位“企转事”工作。既要足额完成工程量，又要稳定好职工队伍，还要还清欠账，最可行的措施就是让企业“减员增效”。
2.3 工程管理方面。工程管理工作更多的是各单位共同的参与和管理，建议水管单位加强巡查力度，充分发挥运行观测职责，最大程度的减少因秸杆造成的工程管理面貌差的现象。二是强化工程“精细化”管理意识，加强集中项目施工后续工作整理工作。及时处理尾工，保持较好的工程面貌。
2.4 基本建设方面。建议加强“十三五”基本建设施工管理力度，督导施工单位增强文明施工意识。
2.5 北展区方面。建议与北展区所在乡镇加强勾通联系，结合河长办，从源头上遏制此类现象的发生。
2.6 取土困难方面。选择合适位置（如面积较大的坝垱或距离河道较近的滩地）作为自用土场，每年利用泥浆泵淤填一定数量的黄河泥沙作为土方来源。
2.7 堤顶防护墩维护方面。一是对现有堤顶防护墩进行统一规划安设，建议在临背河堤坡较长、距辅道较远位置进行安设；二是建立防护墩吊运审批机制，杜绝防护墩随意吊开现象，切实使堤堤防护墩起到防护堤顶道路的作用。
2.8 加强内业资料整理方面的工作力度。固定内业资料整理人员，加强业务培训提高其业务水平，影像资料收集方面加强督导，严格按照维修养护项目实施前、实施中、实施后的原则及时做好影像资料的收集整理工作。
3 结束语
黄河水利工程管理是一项系统性工程。如果不能进行全面的管理，极易出现各种问题，进而阻止黄河水利工程不能很好的发挥社会效益和建设初衷。在黄河水利工程管理系统中，应当突出系统化、规范化、标准化和精细化管理思想。如此才能将黄河水利工程的社会效益、经济效益发挥到极致，才能为黄河水利工程安全有序运行提供有力的保障。
作者简介：王瑞恭（1964.10-）男，山东临清人，高级工程师，主要从事水利水电工程施工与管理工作。
论文作者:王瑞恭,王振水,马 波
论文发表刊物:《工程管理前沿》2019年5卷20期
论文发表时间:2019/12/5
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