徐锡广
中共雷山县委党校 557100
改革开放以来，我国由农业社会向工业社会、传统社会向现代社会转型的速度加快，各种生产要素由静态到动态、由封闭到开放、由单一到多元的转变也加快，经济社会发展进入新的阶段。在这特定的历史条件下，当前农村基层社会管理中出现的问题呈现主体多元化、内容复杂化、形式多样化的特点。主要表现在：随着经济社会的发展、改革的推进和法制的完善，人民群众的利益诉求在不断变化。农村新政策在执行中产生的新型社会矛盾逐步表现出来，成为影响农村基层社会稳定的热点、难点问题，且呈逐年增长之势。
近年来党中央国务院的各项惠民政策不断增多，农民得到了不少实惠，这些惠民政策理应得到群众的理解和支持。然而，随着社会的发展，群众对政府为民办实事的要求和期望越来越高，自我保护意识也越来越强，盲目的曲解法律法规，矛盾突出，于是上访闹访事件娄见不鲜。
签于上述因素，必须健全农村基层社会管理体制，提升农村基层社会管理水平，才能构建美丽和谐的乡村社会。党的十七大报告指出“要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全农村基层社会管理体制”。因此，我们在加强基层社会管理中的工作要从以下几方面的入手：
第一，加强农村基层党建工作，筑牢社会管理基础。
一是抓好乡（镇）党委一级班子的自身建设，提升党的管理水平。坚持民主生活会常态制，建立班子成员早会制度，促进党务公开，保证党内民主。建立理论中心组学习制，对中央关于加强和创新社会管理的方针政策、总体要求以及相关具体政策加强学习，深刻理解加强和创新农村基层社会管理的核心是以人为本，强化宗旨意识，坚定群众路线。紧密结合工作实际，将农村基层社会管理激化纳入党建工作规划和年度工作计划。党委书记要担负起社会管理工作的领导责任，加强理论学习，强化服务意识，提升管理能力，以自身行动影响和带动基层。二是抓好农村基层党组织建设，保证队伍素质。针对农村党员年龄偏大、文化偏低的这一现状，要切实加农村党组织建设，做好有文化年青的思想工作，把他们吸收到党组织中来，为党组织注入新的血液，提高基层党组织的战斗堡垒作用；规范开展党的组织生活，切实做好“三会一课”、民主生活会、民主评议党员等工作，注重党员党性培养；建立党员志愿服务承诺制，抓好农村党员志愿者工作，积极引导农村党员在农村基层社会管理中广泛发挥模范带头作用；开展党组织联系困难群众帮发展、党员联系群众访民情活动，扩大党组织服务群众范围。定期开展群众满意度测评活动，以群众满意为唯一测评标准，不断改善服务群众质量，保证农村党的队伍素质。三是抓好农村社区党组织规划建设，确保组织领导。在社区按照党建先行、规划先行的要求，推进“双先双覆盖”工程，根据具体的实际情况，创设示范社区。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在示范社区内严格按照中央及省等关于社会主义新农村建设的方针、政策指导社区建设，规范相关行为，切实加强对社区建设工作的组织领导，积极推进了社区建设工作的科学规范化进行。四是抓好“两新组织”党组织的创建活动。成立“两新组织”党建工作领导小组，落实人员经费，选派机关干部到“两新组织”担任党务工作志愿者，广泛开展党组织创建活动。
第二，加强农村基层政权组织建设，切实做好农村基层社会管理工作。一是加强乡（镇）政府建设，强化公共服务职能。深化实施“三级联创”工程，促进创先争优活动开展，加强机关干部队伍的思想建设、组织建设、作风建设，牢固树立公仆意识、服务意识。乡（镇）政府管理重心下移，各部门在各村设立服务代理站，实行为民服务代理制，零距离、无缝隙、主动式和全方位地为群众服务。坚持“不与民争利”，优化、强化公共财政对社会事业发展的投入，积极对上争取资金，全部用于解决实事问题。建立村级动态监测机制，派干部包村落，让领导包管区，将农村社会管理纳入政府职责范围，总体实现了农村基层社会的统筹监管。建立了“村情档案”，及时了解村情民意，方便解决矛盾纠纷，提前掌握信访苗头，早发现、早处理，确保“小事不出村、大事不出镇”，切实维护了基层社会稳定。二是坚持和完善乡镇人民代表大会制度，确保领导监督。注重加强教育培训，提高权力机关工作人员的政治素质、业务能力和法律和政策水平，保证其领导监督权力的高质量行使。坚持和完善选举制度，严格按选举法规定的选举制度办事。政府加大人力、物力、财力支持和帮助，完善人民代表大会会议制度，保证会议高质高效率开展
第三，加强农村基层群众性自治组织建设。一是加强村民委员会建设，提高农村社会管理水平。村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。加强村民委员会的建设，对提高农村社会管理具有决定性的作用。因此，选好村民委员会班子自关重要，而村民委员会的管理能力关键在于人才，所以要实施“递进培养工程”，将农村优秀人才纳入“农村后备干部储备库”，加强后备干部培养，积极培养选拔年轻干部、致富能手优为重要。持续深化“能力提升”工程，重视干部队伍的能力建设，深入开展 集中培训活动，统一干部思想；明确工作目标，制定科学的考核方式，加强培训，严格考评，使他们尽快提高自身素质，提高社会管理能力。二是培育专业经济合作组织和社会组织，提供社会公共服务。乡（镇）政府通过政策引导与支持，大力促进农村专业经济合作组织和新社会组织的发展，通过它们提供大量的社会公共服务，满足农民的物质文化需求，解决广大村民的归属感，增强凝聚力，使其成为农村社会管理的重要力量。
总之，建设社会主义新农村，构建农村和谐社会，必须创新农村社会管理服务模式，完善乡村社会治理机制，提高农村社会管理水平，才促进农村社会的和谐、稳定与发展。
论文作者:徐锡广
论文发表刊物:《基层建设》2015年28期供稿
论文发表时间:2016/4/7
标签：社会论文; 农村论文; 农村基层论文; 党组织论文; 组织论文; 村民委员会论文; 工作论文; 《基层建设》2015年28期供稿论文;