斯洛文尼亚——中东欧经济转轨最成功的国家，本文主要内容关键词为：斯洛文尼亚论文,国家论文,经济论文,中东欧论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
斯洛文尼亚在1991年脱离前南联盟取得独立后，面临着从地区向独立国家过渡，从金融和劳动市场除外的“有限市场经济”向完全市场经济过渡和从前南和东欧市场向国际市场过渡的三重困境。经过反复研究和讨论，斯洛文尼亚没有接受“休克疗法”的建议，决定依照斯的国情走自己的路。几年来，斯洛文尼亚国民经济经过连续滑坡和软着陆后，开始进入中速增长轨道，取得了世人瞩目的成就。斯洛文尼亚因而被欧盟称为“中东欧经济转轨最成功的国家”。
一、经济迅速恢复和发展
1991年，斯国民经济面临更大困境：连续四年滑坡后，国内生产总值又下降8%，通胀率高达247%，出口下降6%，外债近19亿美元， 外汇储备下跌至仅3.7亿美元。与此同时，许多社会所有制企业严重亏损，濒临破产。银行资金短缺，几乎失去运营能力。面对这一严峻形势，政府当年的重要举措是组建中央银行，发行本国货币托拉尔，并采取措施紧缩银根以稳定经济和抑制通胀。
1992年政府的主要目标仍是稳定经济，降低通胀率，并积极开拓西欧市场。具体举措为：中央银行严格控制货币发行量，保持高利率；通过调节国内流通对汇率进行间接干预；汇率则与马克挂勾并随市场供求而浮动。采取上述措施后，当年国内生产总值虽仍下降5.4 %（比1986年累积下降23个百分点），但到年中经济滑坡开始被遏制，下半年工业生产开始回升，通胀率也下降到93%。这一年经济的重要成绩是出口增长8%，外贸顺差达4亿美元。
1993年斯的经济发生重大转折，从第三季度开始回升，全年增长1.3%，结束了连续六年下滑的局面，实现了软着陆。这是斯人民取得令人瞩目的重要成就。经济复苏的主要标志是实际工资在连续三年下降之后有了16.4%的增长；在出口减少9%的情况下，进口增长6%，耐用消费品和资本货物则有大幅度增长。著名经济学家门钦格尔在评价斯这几年经济情况后指出：斯独立后由于受到不成功的工资政策的影响，政府实行的是紧缩的货币政策、非紧缩的工资政策和被动的财政政策。由于政府经济政策的这种“失误”和限制工资增长未能奏效，因而对国内需求产生重大影响。国内需求的增长则刺激了经济的发展。这正是经济增长的重要原因。
1994年是斯经济发生根本变化的年头：国内生产总值增长5.5%， 工业增长6.4%，农业增长1.6%。人均国内生产总值达7048美元。实际工资增长6%，月均工资达475美元。通胀率下降到18%，失业率下降为9%。外债23亿美元，而外汇储备却增至28亿美元。进出口均增长12 %以上，向欧盟等发达国家的进出口分别占进出口总额的79%和73%。同时，私有化也打破了几年来徘徊不前的局面，取得了不小的进展。继续活跃的国内需求，投资18%的增长和西欧市场的复苏都是这一年经济增长的主要因素。出口的迅速增长和进口的相对稳定已形成国内外市场协调地促进经济发展的新形势。至于经济较大增长同时通胀率又下降的原因，则与外汇储备大幅度增加造成本国货币短缺，托拉尔对美元、马克从四月份升值有直接关系。经过四年的努力，斯洛文尼亚在经济增长率、人均国内生产总值、实际工资、国际支付能力，对外开放度和政府对经济宏观调控的能力等方面在中东欧转轨国家中都已名列前茅。
1995年斯经济形势仍然很好。政府的主要目标是继续降低通胀率和银行利率，促进投资增长，减少政府开支，控制合理的工资福利增长，保持经济稳定和中速增长。据估计，国内生产总值增长5%以上， 人均达8700美元；出口增长5%，进口增长7%；通胀率已降到10%以下。当年斯本国货币托拉尔已成为可自由兑换的货币，经济步入稳步增长的阶段。
二、经济取得成果的主要原因
（一）基础良好，政局稳定，政策连贯
斯洛文尼亚人口只有200万，面积仅2万平方公里，除占全国面积近50%的森林和江河以外，几乎没有什么自然资源，但工业基础良好，科技教育发达，地理位置优越，是前南斯拉夫联盟中的最发达的共和国。当时斯洛文尼亚占前南人口仅8%，但国内生产总值占20%， 出口占30%。从70年代开始，它已是东欧最发达地区，独立前人均国内生产总值已名列希腊和葡萄牙之前。
在前南时期，斯洛文尼亚又是铁托面向西方的窗口，经济环境宽松，只在二战后几年实行过计划经济，随后逐渐形成有限市场经济，国内市场价格和外贸基本放开，金融和财政分离，中央银行独立制定金融政策，不受政府控制，只向议会负责。独立后，斯洛文尼亚保持了前南经济法律的连续性并逐步修订了50多项新法，上下衔接，保证了转轨时期经济的正常运行，较之许多东欧国家，经济秩序良好。
斯洛文尼亚独立时只经历了“十来天的战争”，经济损失微乎其微。 独立后， 首届总统库昌在前南时期曾任斯洛文尼亚共盟总书记， 1992年大选后继任总统。库昌德高望重，是斯政治稳定的重要因素。总理德尔诺夫舍克曾是前南联盟最后一任总统，1992年大选后仍任总理，组成左、中、右大联合政府。德尔诺夫舍克系经济学家，老成持重，工作效率颇高。斯洛文尼亚大体运用了前南的社会福利保障体制，工薪阶层收入稳定，生活水平较高。同时，私有企业和商业不断发展，第二职业相当普遍，灰色经济大量存在，政府又与工会和资方一起签订社会契约，共同确定工资和福利增长幅度，这些都大大缓解了社会矛盾。
（二）政府注意对经济的宏观调控
斯政府总理德尔诺夫舍克的经济思想主要可归纳为以下几点：斯系小国，必须参加欧洲一体化和加入欧盟，成为欧洲经济整体的一部分；作为小国，灵活性是关键；国家干与企业必要和有益，但必须适度。政府对经济宏观调控的基本思想是：经济稳定，增长适度，中等风险，逐步改革。私有化宁可慢些，转轨时间宁可长些，其幅度不能比现在更大。反对盲动、无政府主义和个人暴富。政府每年向议会递交当年的预算备忘录，提出社会和经济发展的指导方针。1992年，斯政府制定了1994—1997年过渡时期的经济规划，旨在完成经济转轨，包括所有制转变，财政、金融、行政改革等任务。1995年政府又制定了1996—2000年的宏观经济发展规划，以达到欧盟成员标准，进而成为欧盟一员。政府预算和两个规划不仅是当年或一个阶段经济发展的一般计划，而且是政府对经济宏观调控的重要手段和依据。政府还设立“国家宏观经济分析和发展局”，每年春秋两次提出综合报告，分析经济动态，成为政府制定预算和经济界了解形势的重要参考文件。
（三）开拓西方市场取得成功
斯洛文尼亚出口额一般占国内生产总值的60—70%，在国民经济中占有举足轻重的地位。斯宣告独立和在波黑战争爆发后先后共丧失60%的国际市场，因此开拓西方市场便成为斯刻不容缓的战略任务。1992年，斯政府组建“斯洛文尼亚出口公司”。同年同欧盟签订四个协议，使斯87%的产品可以自由进入欧洲市场。以后斯又加入了一系列国际经济组织，1994年它又成为关贸总协定的一员。1992年，斯制定了外贸法，提出凡从事批发的企业均可从事外贸活动。与此同时，斯又非常注意同东欧国家发展经贸关系，并通过不结盟的老关系开拓亚洲和中东市场。经过几年的不懈的努力，斯进出口总额分别从1991年的41亿美元和38亿美元增长到1994年的72亿美元和68亿美元。
（四）私有化取得进展
斯洛文尼亚的私有化是从社会所有制向私有制的转变，较之其它转轨国家从国有制向私有制的转变在选择模式和确定企业资产方面存在更多的困难。经过长时间的激烈争论在1992年底和1993年初，斯通过了《企业所有制转变法》和《企业所有制转变法执行令》两个根本性文件，采取了分配和销售相结合的模式。随即投资有了明显增长，对经济起到了促进作用。1995年20%的社会所有制企业已完成私有化转变，65%的企业已经批准正在转变，其余15%的企业，主要是银行、保险，电讯等部门将在1996年完成。斯洛文尼亚的私有化进展较慢，但从经济效益看是适合斯的国情的，也比较成功。
三、关于今后经济发展的几个问题
按照斯洛文尼亚到本世纪末的经济发展规划，经济增长率要达到5.5%，高于欧盟的增长率，但届时仍比西班牙落后5年， 较之葡萄牙和希腊分别领先2年和7年。在今后5年要达到预期的目标， 斯洛文尼亚还面临不少困难和问题：
（一）政府宏观调控至关重要
斯政府经济发展规划指出，斯经济增长的基础是，出口增长要快于国内生产总值的增长，与此同时，进口增长较之出口增长要更为迅速；国内需求增长最快的应是投资增长，并应在公共消费稳步增长和实际工资及福利的增长低于劳动生产率增长的情况下，保持投资增长。按照这种经济运转模式，涉及许多环节的协调，以及政治、经济、社会和国际环境等方面，这对斯政府来说不会是一项轻松的任务。
（二）工资福利体制的改革
斯洛文尼亚的工资水平高于经济发展水平，福利待遇已接近西欧标准。据专家估计，实际工资减少20%将对斯的经济发展更为有利。这几年来，斯工资变化大体如下：每年下半年工资不断增长，年底达到顶点。第二年前几个月政府加强控制，接着出现罢工风潮，然后政府又放松控制。政府虽采取种种办法加以调节，但到1995年第三季度斯平均实际月工资达500美元，较之其它转轨国家高出一二倍，甚至几倍。 过高的工资和福利待遇严重影响着货币、财政政策和出口竞争能力，制约着经济发展，但改变人们习惯的体制又会引起社会的不稳定。这是政府面临的又一难题。
（三）对外经济潜在的问题
斯洛文尼亚是个小国，对外经济迅速发展和外贸的逆差或顺差都可能造成经济不稳，带来负面影响。例如，从1992年11月到1994年4月， 斯货币托拉尔汇率贬值和从1994年5月到1995 年上半年的升值都与外贸支付情况密切相关。1995年8 月托拉尔又开始升值则是进入夏季后外贸赤字上升达10亿美元所造成的。此外，外贸地区结构也不尽合理，向德、意、克、法、奥的出口占出口总额的3/4。不难设想， 对外经贸工作稍有失误，或欧洲在政治和经济方面若出现风吹草动，都将给斯经济带来严重后果。
（四）关于加入欧盟的问题
加入欧盟是斯洛文尼亚的战略目标，但恰恰在这个问题上又遇到了麻烦。意大利要求斯洛文尼亚修改宪法，允许外国人购买不动产，否则不同意斯洛文尼亚加入欧盟。据民意测验表明，70%的公民赞成加入欧盟，但75%的公民反对修宪，看来议会难以通过修宪决议，将来可能通过全民公决来裁定。据权威人士解释：如按意方要求修宪，一旦外资大量涌入，几年内斯洛文尼亚将被买空，不但民族经济不复存在，连主权独立也受到威胁，作为一个国家剩下的只有民间歌舞了。在加入欧盟问题上斯洛文尼亚陷入困境，如果长期不能解决势必影响经济发展。
（五）制约经济发展的无形障碍
由于历史和国情的原因，斯洛文尼亚长期以来形成了对内实际、恪守定规，对外警惕、防范的民族心态。这对斯洛文尼亚几世纪周旋于几个大民族之间得以保存本民族独立性无疑地起到极为重要的作用，但面对今日世界又显出消极的一面。在私有化过程中，斯企业职工排斥外来资本，不愿接受外国投资；在入盟问题上反对“出卖祖国”，甚至反对变通作法；在对外经济关系中对外商种种限制等都是这方面的反映。政府一再告诫人民说，加入欧盟无论在经济上、政治上和安全上都是必要的，外国投资是市场经济的正常现象等等，但从目前情况看，斯洛文尼亚还不能将经济大幅度放开，宁可慢些，但要稳些，况且如果处理不当被吃掉的危险也确实存在。
今后5年将是斯洛文尼亚经济发展关键时期， 也是斯洛文尼亚人民实现成为“转轨国家中的瑞士”的美好理想的关键岁月。