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摘 要：土地规划是我国对土地进行宏观调控的手段之一，合理进行土地利用规划非常重要。在进行土地利用的总体规划上属于土地资源的有效运用提供出的有关规划，为了实现城市的规划，能够有效运用其土地资源，就必须把两者相互结合起来，统一发展。文章针对城市规划以及土地的利用规划这两者之间进行结合的过程中所出现的问题做出主要研究与分析，同时也提供出有效的改进策略以供参考，使两者之间能够共同美好的发展。
关键词：城镇规划；土地利用；总体规划；协调
前言：
当前我国城镇规划的虽然在不断的发展，推进了总体上的经济发展速度，但是在整体的计划实施过程中出现了诸多问题。只是二者所实现的协调，这样才可以更进一步的推进城市建设的发展。但是二者之间没有办法进行协调发展的话，就会制约小城镇的进度，从而会导致用地的浪费，但又只是关注建设上的发展，而不关注资源供给的分析，那也会形成耕地中被其他所占据的情况。其主要问题就是在土地利用以及城镇规划的相互结合中所带来的矛盾，基于此，文章就对此问题全面展开分析，提供出相应的策略。
一、协调土地利用规划与城镇土地规划概述
近年来，城镇的经济不断发展，城镇规划设计也在受到广大人民群众的重视。在我国城镇规划以及土地利用的总体规划这两者中需要实现统一协调，其主要的方法就是推动城市用地的科学合理。农民用地的规划属于土地利用规划中的主要部分，它包含着规划占耕地比例以及非农业的建设用地，并且也包含着运用土地的资源等方面。还有需要认识到城市中的特征以及城市规划中所想要发展的放向，也要明确规划城市区域以及城市空间，在进行建设的过程中需要运用分期来实施，针对不同阶段的经济指标都要有明确的意识。一方面，规划空间与地位拥有从属性。对于土地总体规划而言，其具有全面性的特点，其是对整个行政区当中的所有土地结构以及布局做出规划，而城镇规划仅仅是其中的一部分，其主要是对城镇范围当中的建设用地进行分类与布局。因此，城镇用地仅仅是土地利用当中的一个类型，两者之间属于从属关系。另一方面，都是将节约用地作为核心内容。土地总体规划从起本质上来说，便是通过对的土地做出综合性的开发、保护、利用以及治理等，其主要任务便是对土地利用方式、结构以及布局等进行确定，最终实现对土地做到节约使用、合理规划以及保护土地等目标。而城镇规划则是对城镇所使用的土地规模、布局以及用地分类等做出确定，从本质上还是要对土地进行合理的使用，以达到节约土地的目的。
此外，两者在理论依据与分析方法上具有类似性。在城镇规划以及土地总体规划当中过程中，均需要按照特定的规律进行规划，以保证规划能够满足社会与经济发展的需求。所以，在对城镇规划和土地总体规划过程中，所需要遵循的规律与理论也存在的一定的共通性，诸如价值规律、系统论、地域分异规律、景观学理论、级差地租理论以及土地报酬递增理论等。同时，在分析方法角度，城镇规划和土地总体规划所采取的分析方法也有相同的，如定性结合定量分析法、静态与动态结合分析法、系统分析法、宏观与微观结合法以及统计分析法等等。
二、土地利用总体规划与城镇规划相互协调
1尊重协调发展的原则
在城市规划中，其主要规划就是在一定的时间城镇想要发展的方向以及其目标，还有土地的运用率，有关建筑部门和空间以及每个项目的发展布置，通过市场经济以及城市的发展之间的共同目标，在遵照市场的规则下，都会利用社会的主要需求来进行，对可以运用的土地有效的运用，发展出这片土地的最大效率。土地利用的总体规划是当前不同土地的运用指标，依照规模的设定表现出的，在这样的发展下，土地利用和城市建筑规划以及对农田所保护的规划结合到土地利用的整体规划当中。
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首先其规划要以实事求是的这项原则，城市中的实际发展状况为主要前提。还有一个重要前提是城镇中所用地的规模面积与城镇的所有人数和经济发展，针对土地做出设计以及详细规划，将城市能够建设用地的区域进行全面规划，其引导是根据广大人民群众的生活要求以及生活更加便利完善，将其发展作为主要内容。其次以最大层次来加强农业用地的维护，在城镇建设中需要保护耕地。在前期城市建设过程中，有大部分地区对农业用地的保护一点都不重视，像这种做法是错误的。城镇发展属于经济发展的客观要求，但是也必须要科学的布置城镇用地建设。在建设中，一定要想到每一步的不同影响因素，需要将城市的建设以及农业的保护共同进行思考，这样不仅能够有利于城市的建设要求，也可以保障农民的生活不会受到损害，在这样的情况下才会快速实现经济的发展。城市发展的建设需要融合地区现有的资源以及实际经济的发展状况。因为每个区域都会受到不同因素上的影响，其现有的优势以及劣势都不同。在这点上能够表现出在城市建设中需要将发展以及各个地区所具有的优势相互结合到一起，将其发挥出它所具有的优势，可以更进一步推进经济发展。
2分清城镇规划和土地总体规划具体的内容与分工
城镇规划最主要的是研究其经济发展以及文化传承等社会科技方面，在城镇的工程中，其实施的过程也是指导，确保城镇的工作计划有序的发展。在对城镇进行规划过程中，首要的便是对其整体进行构建与了解，对城镇范围方位当中的镇区分布、村庄建设以及产业分布等内容进行统一规划，同时要对城镇规划具有的作用及其未来的发展形势与规模加以明确，城镇当中的佳通路线、园区分布以及基础设施建设等做出科学的规划与安排。在土地利用总体规划中所体现的是如今经济发展的战略规划，也针对当前的保护环境以及土地利用之间的协调发展提供出有效的规划，确保有关土地利用和对其发展的措施。其所要规划的主要内容主要是对农业用地等进行合理的保护与利用进行规划，在规划过程中需要避免将农业用地规划成为建筑用地。并且针对国家政府部门提出各项政策也需要进行执行，能够对各个产业所需用地能够做出合理的安排与布局，从而推动土地资源能够拥有更高的利用率。
3构建同步编制计划
城镇规划以及土地规划在管理中存在诸多问题，其主要因为总体规划的编制体制并没有表现出科学性，并没有实施到工作中，并且二者间没有对接，总体来说城镇规划以及土地规划编制体制没有创新，需要对此作出协调，将编制体制创新，可以运用法律的形式来对两者所运用的方式以及协调关系等方面做出准确的目标，对两者之间的实施内容做出深层研究与分析，确保二者间的协调发展。城镇规划和土地总体规划均需要遵守相同的法律法规，诸如土地管理法、森林法、农业法、环保法、城镇规划法以及基本农田保护条例等。并且在对两者进行规划过程中，要保证两者相互协调，同时能够在规划当中能够得到有效的贯彻，各个部门制定的中长期规划同样是两者编制过程中的重要参考依据。要想推动城镇规划和土地总体规划两者间能够实现协调发展，同时使两者间存在的差异能够得到有效的改善，需要在规划制定整个过程当中，对同步编制计划进行有效的构建，同时对与之相关的一些机制加以制定。通过对城镇规划和土地总体规划两者间的设计与具体技术要求进行明确，同时对两者实现协调发展。此外，还需要对两者编制期限、编制时间以及规划目的等进行统一，从而保障两者能够实现协调，推进地区的经济社会和谐发展。
3、结论
综上所述，在规划设计过程中一定要综合考量、全面规划，以提高土地利用规划的水平。需要不断对城市规划以及土地的利用规划这两者之间进行结合的过程中所出现的问题做出研究与分析，将其进行协调，降低浪费资源，更进一步推动城镇的发展，快速实现其可持续发展。
参考文献：
[1]张立.浅谈如何提高土地资源利用率加强土地规划与管理[J].科技创新与应用,2016(30)
[2]刘治国.论沈阳市土地利用总体规划与城市总体规划的协调[J].中华建设，2017(1)
论文作者:马涵冰
论文发表刊物:《城镇建设》2019年第14期
论文发表时间:2019/9/10
标签：城镇论文; 土地论文; 总体规划论文; 土地利用论文; 过程中论文; 城市论文; 协调发展论文; 《城镇建设》2019年第14期论文;