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摘要：本论文从基层供电企业现状出发，分析了其在廉政风险建设中存在的廉政风险建设责任制落实不到位、防控全而不精、预警作用发挥不够的问题。并提出抓好廉洁教育固本作用、找准廉政风险点、有重点地开展廉政风险排查、运用科技手段加强监督、拓展廉政风险信息来源、落实考核责任追究的解决对策。
关键词：职低权实；廉政风险；防控；风险点
引言：供电企业廉政风险防控主要围绕供电生产经营管理工作环节以及对企业形象造成影响的情形，通过强化风险意识、排查风险点、制订防控措施、廉政风险预警，实现具有“五防三控”功能的廉政风险防控目的。现结合基层供电企业实际，就基层供电企业廉政风险防控机制建设存在的问题及对策谈一点认识。
一、供电企业职低权实岗位的含义分析
供电企业的职低，就是在企业岗位序列里的除去领导职务的岗位，权实就是在岗位权利的运用、岗位的履职中，有资源调配空间，权利自由裁量度很高，可以对利益方产生直接或者间接形象、经济、政治影响的岗位。职低权实人员廉政风险防控面临的问题有以下几个方面。
二、职低权实人员廉政风险防控面临的问题分析
第一，人员广泛性。我国的供电企业，职低权实人员具有庞大的数量，这些职低权实人员同社会接触很多，容易出现廉政风险，也容易传导相同岗位的职低权实人员以及领导人员。例如，某供电企业的员工张某，在个人接受贿赂的同时也把自己公司的部门主任，副主任等一些中青年干部拖入犯罪的泥潭。
第二，作案方法非常隐蔽。职低权实人员作案方法的隐蔽性，是由于职低造成的。职低权实岗位不同于领导岗位，对职低权实岗位进行管理控制的方法比较单一，主要是靠供电企业管理工作中的“自净”。当供电企业的制度设计出现一些缺陷时，一些职低权实岗位人员就会趁虚而入，进行违法行为。例如，某供电企业营销部门的抄表员李某，通过自己部门电费管理方面出现的漏洞、财务管理方面出现的漏洞，在短短时间里挪用了电费的资金232万元，给供电企业造成了很大的经济损失。对职低权实岗位进行廉政风险防控，需要在薄弱的时间段对薄弱的环节进行攻击。
第三，表面看起来很合规。权实决定了职低权实人员进行违法行为的表面合规性，供电企业的用电接入方案制定、物资采购条件制定、大修工程勘察设计的初始方案或者计划都是职低权实岗位人员做出的，这个环节就会出现利益相关方对职低权实岗位人员的腐败拉拢，促使职低权实岗位人员进行腐败违法行为。例如，某供电公司的李某在接收了设备厂家的腐败贿赂后，做出了有倾向性的考察报告，促进行贿的设备厂家中标。还例如，某供电企业设计院的王某受到了供货商的贿赂后，把行贿供货商的树脂母线研究设计到了产品里，并且通过了评审会的审查工作。
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第四，职低权实岗位流动性低，再培训力度低。供电企业的一些职低权实岗位人员，长期进行某项工作，这就会造成廉政风险的发生，这些职低权实岗位的人员不属于企业的领导序列，有的职低权实人员也不是党员干部，缺少纪检监察部门的监督管理，职低权实岗位人员自身方面也不进行廉政教育的学习，一些人对总部发布的党风廉政责任制、学习材料、文件等不加学习，使廉政风险防控的第一道防线丢失。
三、供电企业职低权实人员廉政风险防控的方法措施
第一，实行风险防控分级制。根据电力企业职低权实岗位权利行使的频率、权利重要性等内容，把供电企业职低权实人员廉政风险分级。根据廉政风险的表现，找出可能发生的风险；检测廉政风险发生的概率，进行风险后果、风险概率的比较；按照危害大小、发生概率、风险表现对廉政风险进行排序，确定出职低权实岗位的重大风险以及一般风险。对职低权实岗位人员进行廉政风险方面的预警防控，使供电企业职低权实岗位全体人员有效辨识廉政风险，根据职低权实岗位腐败行为特性，以及以往的经验，进行职低权实岗位的自查、上级领导的评查、相关部门的审查等方法，确定出职低权实岗位风险点。然后根据职低权实岗位操纵资金数量的多少、影响利益相关方程度，分级供电企业所有职低权实岗位。借助于职低权实岗位人员的在岗时间多少、思想觉悟水平、日常表现，划分出职低权实里相同岗位人员的风险等级。根据人员风险等级、岗位等级，以及风险后果、风险概率，确定出职低权实岗位的廉政风险，找出一般的监控对象、重点的监控对象，借助于廉政风险等级来分级负责。
第二，实行岗位的轮换。要想对供电企业职低权实人员进行廉政风险防控，还需要进行岗位的交流和轮换，对这些职低权实人员进行事中的控制管理、事后的控制管理。供电企业借助于廉政风险的等级水平，划出不同岗位进行轮岗交流的年限，做出人力资源的发展规划，使人力资源能够正常进行调配工作，实施常态性交流轮岗机制。对于相同业务上下级职低权实岗位人员有亲属关系的，要根据回避原则轮换岗位。流水不腐户枢不蠹，在职低权实岗位人员有廉政风险隐患的，要及时进行轮岗交流。本着防控风险、促进职低权实岗位人员成长、工作连续性三方面的原则，进行岗位安排。
第三，对职低权实人员进行廉政风险预警。纪检监察要对供电企业职低权实人员进行事前的廉政风险提醒，做到事前的预防工作，使职低权实岗位人员能够自警。在对职低权实岗位进行风险等级评定后，公示供电企业的职低权实岗位以及廉政风险等级，使供电企业所有员工能够做到相互监督。不同等级的职低权实岗位人员，要进行岗位廉政教育、警示教育、廉洁承诺、函询质询、廉政谈话等形式的风险预警，使个人以及部门的自律意识、风险防范意识有效提高。那些重点监控对象，要在重点时段、重点节点进行针对性预警工作，向用人部门、人事部门进行通报。
第四，对预警防控进行动态调整。在供电企业进行管理变革、技术提升、人员素质提升时，需要对职低权实岗位人员的预警防控、廉政风险进行动态调整，使供电企业的廉政风险防控做到实效性以及针对性。结合好供电企业日常效能监督管理工作、民主监督工作、审计监督工作、服务对象回放工作、财务监督工作，借助于重点岗位抽查、厂务公开、信息监测等方法，进行职低权实岗位人员行为的动态监控，准确及时发现倾向性问题、苗头性问题，对发现问题及时制止纠错，避免出现更严重的后果发生。
第五，实施联责制。把供电企业职低权实人员的廉政风险防控划入企业科学管理以及反腐倡廉管理工作中，做到同时考核、同时实施、同时部署、同时规划。加强对职低权实人员的管理，从源头入手，对权利过于集中的岗位进行科学配置以及合理分解，细化权利裁量的标准，对廉政风险管理程序进行进一步规划。把供电企业职低权实岗位人员的廉政风险控制工作纳入到期的绩效考核工作中，加大廉政风险防控落实情况的考核检查。
供电企业在职低权实人员方面的廉政风险防控，基本要义是对职低权实工作人员的提醒，通过实施实行风险防控分级制、对预警防控进行动态调整、实行岗位的轮换、对职低权实人员进行廉政风险预警等方法，促进供电企业的进一步发展，实现供电企业全体员工的健康全面发展。
参考文献
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[3]李国应.做好企业廉政风险防控机制建设的几点思考[J].经营与管理，2012（05）.
论文作者:栾飞飞,方艳,阮力
论文发表刊物:《基层建设》2018年第7期
论文发表时间:2018/5/23
标签：风险论文; 岗位论文; 人员论文; 供电企业论文; 防控论文; 工作论文; 方法论文; 《基层建设》2018年第7期论文;