关键词：额尔古纳市；养老机构；发展现状；对策建议
一、额尔古纳市养老机构发展现状及存在问题
随着人口老龄化进程的不断加快，老龄人口的不断增长，我国正在经历着世界历史上规模最大、速度最快的老龄化过程。国家统计局数据显示，截止到2018年末，全国60岁以上人口占全国人口的比例为17.9%，其中65岁以上老年人口占全国人口比例为11.9%。按照国际惯例，60岁以上人口占总人口的比例达到10%以上，或者65岁以上人口占总人口比例达到7%以上，即为老龄化社会。根据2010年“第六次全国人口普查”数据测算，至2020年呼伦贝尔市65岁及以上人口占总人口比重达到15.2%，即2020年呼伦贝尔市已进入老龄化社会。额尔古纳市现有总人口8.5万人，2018年底，全市共有60岁以上的老年人口3万多人，其中65岁以上老年人口2.5万人。人口呈现老龄化。我市目前老年人的基本养老形式有家庭养老、机构养老和社区养老三种形式。到养老机构养老的老人一般是丧偶或高龄老人以及一些老人在自己行动不便时不愿意拖累儿女的老人。
虽然我市养老机构有发展，但是养老机构性质不明确建设不足、管理人员缺乏、服务项目单一、队伍建设滞后、工资待遇偏低等现象依然存在，在一定程度上制约了养老事业的进一步发展，目前存在的主要问题有：
（一）观念认识不到位。面对我市人口老龄化的挑战，一些职能部门和服务部门对养老服务重要性和紧迫性的认识不足，观念落后，没有把养老助老服务事业提高到反映一个社会文明进步水平和提高人民生活质量、保持社会稳定的高度来认识，服务意识差。
（二）政策法规不健全。政府缺乏具体的政策支持，政府在设施标准、服务标准、收费标准、法律关系等方面缺乏明确的规定，导致养老机构良莠不齐，比较混乱。
（三）社会养老福利机构资源严重短缺。在养老机构上，我市现存的养老机构全是政府融资建设的，随着老龄化的进一步加深，我市的养老机构供不应求，政府的力量远远不够，需要调动各方因素，实现由个人、企业、社会、政府相结合的养老机构。
（四）基础设施不完备，服务项目单一。多数养老机构为老年人提供的服务仅限于吃住，对老年人需要的精神慰藉、心理调适、医疗服务、临终关怀等服务项目缺乏，不能充分满足老年人的养老需求。
（五）机构养老社会化服务水平仍然偏低，与人口老龄化发展步伐不相适应。我市养老机构服务水平参差不齐，现有养老机构中工作人员仅凭人道主义和经验工作，没有接受过相关的专业教育或有关老年人服务知识的培训，缺乏专门为老年人服务的专业医护和服务人员，志愿者队伍不足。缺乏上门服务的保健机构，不能满足不同收入阶层老年人需求。
二、对额尔古纳市养老机构建设对策的建议
习近平总书记在十九大报告中指出：“全党必须牢记，为什么人的问题，是检验一个政党、一个政权性质的试金石。”“健全老年人关爱服务体系”、“积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展”。结合国家养老助老政策，针对我市的养老机构现状提出以下建议：
（一）加强顶层设计，充分提高对发展和加强养老助老服务工作重要性和紧迫性的认识。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆面对老龄化速度的加快，强化政府对老龄事业是体现社会文明进步与关系社会稳定的重要因素的认识。政府在养老助老工作中要有超前意识，要加强顶层设计，充分发挥主导作用，坚持科学发展，不盲目追求数量，而是注重养老机构的内在数量和发展后劲。将养老机构建设纳入我市国民经济和社会发展中长期规划，加强养老助老宣传力度和资金投入，制定优先优惠政策，鼓励养老助老事业的发展。
（二）加快公办养老机构改革。可以实施公建民营，鼓励社会投资发展老龄产业，形成多元化服务体系。实行家庭养老为主与社会扶持相结合的养老制度。政府出台相关政策支持，吸引鼓励社会投资积极发展和兴建各种层次的养老机构，适应不同收入阶层老年人需要，形成医疗养老一条龙服务，为老年人提供多元化服务。
（三）积极推进社区居家养老服务，发挥社区养老功能。由于老年人口的增加和计划生育政策的作用，家庭抚养和赡养结构大多呈现“4-2-1”型，即一对年轻夫妇赡养四位老人和抚养一个孩子，由两位年轻的独生子女负担四位以上老人的日常和护理，无法满足老年人生活质量的提高和日常需求，这就需要社会来共同负担，传统的家庭养老功能弱化；同时老年人的心理变化和心理障碍造成的社会问题需要社会的关注和理解。相较于其他养老，社区养老是我市城镇居民最佳的养老方式。落实国务院关于《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》中的发展目标，以居家为基础，社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系更加健全。适应当前养老服务的新需求，做好社区居家养老服务工作试点，积极探索居家养老的管理体制和运行机制，推进居家养老服务体系建设。
（四）完善老龄事业法规政策体系，加大普法宣传教育力度，敬老爱老，落实《老年人权益保障法》。对于老龄事业给予政策支持，提出和完善具体的服务标准、设施标准、收费标准、法律关系等，把行业监督管理制度落到实处。
（五）加快养老基本设施建设步伐，促进服务规范化。我国的老年事业起步较晚，相关政府及事业单位并没有把养老机构建设纳入到相关工作规划中，硬件设施缺乏，养老机构建设处于起步阶段，养老机构基础设施建设难以满足养老需求，为此要加快基础设施建设步伐，加强老年人康复、医学护理、精神慰藉等服务项目的建设，医养结合，重养为主，向老年人提供全方位、多功能、多形式的系列服务。
（六）大力培养职业工作者。重视引进机构管理者尤其是主要领导的专业人才。培养和引进一批适合养老机构服务工作的专门人才和卫生工作者，提倡养老机构工作人员参加继续教育，以满足对老年人服务的专门人才需求。倡议广大市民敬老爱老，积极参与老年义工活动。
习近平指出，我国已经进入老龄社会，让老年人老有所养、生活幸福、健康长寿是我们的共同愿望。党中央高度重视养老服务工作，要把政策落实到位，惠及更多老年人。
参考文献：
[1]十九大报告
[2]国家统计局数据
[3]额尔古纳市民政局提供相关资料及数据
论文作者:韩冬梅
论文发表刊物:《教育学文摘》2019年10期
论文发表时间:2019/11/22
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