深化干部人事制度改革 提高选人用人公信度，本文主要内容关键词为：用人论文,选人论文,干部人事制度改革论文,公信度论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
［中图分类号］D035.2 ［文献标识码］A ［文章编号］1002－3909（2011）07－0004－04
党的十七大报告指出，要“坚持正确用人导向，按照德才兼备、注重实绩、群众公认原则选拔干部，提高选人用人公信度”。提高选人用人公信度，是当前干部工作面临的一个突出问题，这项工作完成的好坏关系到党的路线方针政策的贯彻实施，决定着党的干部路线和原则的落实，也影响到干部工作的声誉和干部队伍的形象，必须切实抓紧抓好。实际上，改革开放以来，各级各地党委和组织部门在按照中央部署推进干部制度改革的过程中一直致力于提高选人用人公信度，进行了许多创新性探索和实践，也取得了比较好的效果。但是，迄今为止，这项工作在实践中进展不一，理论上还存在一些模糊认识，制度上也有诸多不完善之处，群众的意见和反映还比较突出。因此，要进一步深化干部人事制度改革，在提高选人用人公信度方面进行新探索，不断累积新经验。
一、提高选人用人公信度是深化干部人事制度改革的重要目标
提高选人用人公信度，归根到底，就是通过广大人民群众和党员干部对选人用人的参与和监督确保其民主权利的落实，促进选人用人的客观性和公正性。虽然目前对提高选人用人公信度的内涵有不同的认识，但要达到的目标应该体现在三个基本方面：一是党员群众对选人用人的标准有充分的了解和认同；二是对选人用人的程序有充分的了解和认同；三是对选人用人的结果高度认可。只有在这三个方面都能和广大党员群众的意愿相吻合，才能说选人用人的公信度是高的或比较高的。
（一）提高选人用人公信度与深化干部人事制度改革目标具有一致性
改革开放以来，我们党在干部人事制度改革以及干部选拔任用方面已经出台了许多规章制度，但无论是中共中央办公厅2000年6月公布的《深化干部人事制度改革纲要》，或是中共中央2002年7月9日出台的《党政领导干部选拔任用工作条例》，还是中共中央办公厅2010年7月印发的《2010—2020年深化干部人事制度改革规划纲要》，都把坚持群众公认的正确用人导向、提高选人用人公信度作为重要目标，因为只有这样，才能真正扩大干部工作民主，提高干部群众参与度；才能健全竞争择优机制，促进优秀人才脱颖而出；才能完善干部管理制度，增强干部队伍的生机和活力；才能加强干部选拔任用监督，有效遏制用人上的不正之风，最终形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、公平公正、充满活力的中国特色社会主义干部人事制度，培养造就一支适应推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程要求的高素质干部队伍，从而完成干部制度改革的目标。因此，提高选人用人公信度是深化干部制度改革目标的题中应有之义。
（二）提高选人用人公信度是深化干部人事制度改革的重要抓手
深化干部人事制度改革是一项系统工程，涉及干部管理的各个方面，但是，推进这一工作必须有突破口，有具体的抓手，不能全面出击、面面俱到。在推进干部人事制度改革中，我们把规范干部选拔任用摆在了突出位置上，通过出台《党政领导干部选拔任用工作条例》以及一系列相关规章，使干部选拔任用走上了制度化、规范化、程序化的轨道，有效改变了过去长期存在的“伯乐相马”、“少数人从少数人中选人”以及个人说了算、随意性突出等弊端，人民群众和普通党员干部的知情权、参与权、选择权、监督权也得到了进一步保证。但是，也要看到，各地在探索和实践中呈现出多点开花、多向推进的态势，导致重点不够突出、主线不够明晰。我们强调提高选人用人公信度，有利于调整干部人事制度改革理论研究和实践探索的思路，更好地集中精力和资源，实现重点问题重点突破，以一点带动全局。
（三）提高选人用人公信度有利于解决干部人事制度改革的诸多问题，为深化改革创造良好环境
目前，在干部选拔任用中还存在许多突出问题，比如民主推荐、民主测评存在“民意失真”问题，选用考察存在“流于形式”问题，选用结果存在“人岗不相宜”问题等，这些问题严重影响了选人用人的公信度。由于这些问题的存在，干部工作中的其他问题也难以有效解决，如干部选拔中“一把手”的权力依然难以有效监督，党员群众对干部选拔仍然难以起主导作用，等等。相对来说，如果我们在提高选人用人公信度方面取得突破性进展，就会极大地促进许多问题的解决。总之，一些具体问题的改善以至解决，会形成保障改革的良好氛围，使改革得到全面启动、平稳推进。
二、选人用人公信度不高仍是当前干部选拔任用工作的突出问题
虽然干部人事制度改革已经推进了30多年，各地在提高选人用人公信度方面也做了大量工作，取得了许多实质性进展，但仍存在着一些问题和不足，其中最突出的就是选人用人的公信度仍然不高，特别是随着改革开放的不断深入和民主政治的日益发展，干部选拔任用工作离广大干部群众的愿望和要求还存在着不少差距，并由此产生了不少社会问题，如“量身选拔”、“官二代”现象，等等。如何切实解决提高选人用人公信度问题已成为深化干部人事制度改革的一个紧迫课题。
（一）党员群众对选人用人的标准认同度不足
这里所说的标准，具有两个方面的含义，一是指由我们党的任人唯贤的干部路线、干部“四化”方针和德才兼备原则所构成的一系列干部标准。对此，党员群众是高度认可的，也是用这样的标准来衡量干部的，但是对于这一标准中的具体内容、地位、相互关系等等，有些党员群众认识并不一致，甚至存在模糊认识。比如，对“四化”方针中革命化、年轻化、知识化、专业化内涵及其关系认识不一，把“四化”简单化、均等化；再比如，对德才兼备中德与才的关系认识不清，存在重才轻德的倾向。二是指具体意义上的标准的掌握。实际上，在具体的干部选拔任用中，都存在把干部标准具体化的问题，只有这样才能更好地选准用好干部。但是，在对具体标准的掌握上，往往不同程度在存在个性化、简单化、实用化的问题，在一定程度上引发了党员群众的不满。比如，有的在干部选拔中片面强调“四化”方针中的某一方面，如强调年龄、资历、文化程度等等，造成其他干部不能平等参与，严重的甚至能够把选拔标准“对号入座”，造成干部选拔任用的不公正；还有的在干部选拔中机械地理解和掌握标准，简单片面地以票取人，造成拉票、贿选现象突出，这同样反映了对标准理解上的缺失。所有这些都严重影响了党员群众对干部选拔任用标准的认同，滋生了一些片面认识和负面影响。
（二）党员群众对选人用人的程序认同度不够
程序是实现公正的基本保障。干部选拔任用只有不断完善和规范程序，才能有效避免个人意志和权力的干预，实现选拔任用的公开公正公平。经过多年的改革探索，目前我们的干部选拔任用程序正趋于完善，《党政领导干部选拔任用工作条例》规定干部选拔任用中必须坚持民主推荐、考察、酝酿、讨论决定、任职几个基本程序，同时对各个程序的具体内容提出了明确要求。《2010—2020年深化干部人事制度改革规划纲要》则提出了11个党政干部人事制度改革需要重点突破的项目，其中多项都是程序性项目，如规范干部选拔任用提名制度、健全促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制、推行差额选拔干部制度、探索建立拟提拔干部廉政报告制度等等。可以说，建立明确、规范、科学、严密的程序，是深化干部制度改革的一个基本思路，也是各地探索的重点。虽然现有的程序反映了各地探索的实际，具有一定的科学性、合理性和公正性，党员群众也基本认同，但是，在执行程序的过程中，实用化地、形式主义地运用科学程序的现象还比较突出，降低了党员群众对干部选拔任用程序的认同度。比如，初始提名对干部选拔至关重要，但目前这一权力还主要在领导人的手里；干部考察中按照领导意志考察干部的情况并不鲜见，往往导致考察失真；干部任用票决制还没有广泛采用；等等。程序制度的形式和目的难以完全一致，必然使一些党员干部对此产生形式主义的印象，从而强化不公平感、不信任感。
（三）党员群众对选人用人的结果认同度不高
由于党员群众对干部选拔的参与日益广泛，因而总体上认同度呈上升趋势，但是仍然有不少地方和单位的干部选拔存在认同度不高的情形。这种认同度不高的情形有许多种，最有害的一种是广大党员群众反对，而这些干部得到上级领导的赏识或者有着特殊的背景而被提拔任用，这样往往会在一个单位内部形成不良的用人导向，导致党员群众对主要领导和相关干部的猜忌，相应的必然影响该单位的工作和风气。还有一种情况是，虽然选拔基本是民主的，但由于某些人的非组织的小团体活动，使其获得了相对多数得以提拔，但仍有许多人并不认同其能力和品德，这样也会导致对干部的认同度不高。还有一种情况是由于没有充分的竞争，出于对本单位利益的考虑，即使不认同候选干部人选，但也在民主推荐和考察中投了赞成票，这样也会造成干部认同度不高情形的发生。不管出于何种情况，如果对选拔任用的干部党员缺乏认同，往往会发生连锁反应，并会对党的干部工作和干部形象产生负面的影响，最终影响一个地方和单位的事业发展。
三、进一步深化干部人事制度改革是提高选人用人公信度的必由之路
提高选人用人的公信度是一个综合性的复杂过程，既不能仅仅着眼于干部选拔工作本身，也不能仅仅从某个部门工作的角度考虑，而要有系统思维和全局观念，尤其要从党管干部原则、干部管理体制、干部管理的制度和方式等多方面考虑，寻找解决问题的方案。
（一）科学界定党管干部原则
党管干部是党的干部工作的一个根本原则。这一原则的内涵主要有四层意思：一是党提出和制定干部路线、方针和政策。也就是在干部队伍的建设问题上，由党中央统一决定干部工作的路线、方针和政策，制定干部的管理制度、原则和办法；二是党组织负责向各级国家机关推荐并管理重要干部。党在政治上的地位使党承担着向各级国家机关推荐重要干部的责任，也就是主要推荐各级人大负责人和各级政府的领导人选，以及通过法定程序进行选举或依法任命；三是党组织负责干部工作的管理和监督工作，保证干部工作的健康有序运行；四是指导和推进干部人事制度改革，把党管干部和依法管理以及党管干部的科学方式有机地结合起来，逐步实现干部管理的规范化、法制化和科学化。
但是，在对这一原则的理解上仍然存在不少偏差。比如，有的把党管干部片面理解为党委意志在干部选拔中必须得到充分实现，党委推荐的干部必须百分之百地当选，一旦发生选票流失甚至落选的情况，就认为党管干部原则没有得到实现，为此甚至不惜采取一些组织手段，如安排人陪选，正式选举前搞模拟选举，甚至在选票设计上做文章等等；还有的把党管干部原则和群众意愿对立起来，当在干部选拔中两者发生矛盾时，片面地把按照党委意志选拔干部就是坚持党管干部原则，而尊重群众意愿就是放弃这一原则。凡此种种，不一而足，这说明，对于党管干部原则我们还需要深入研究，既要规范其内容，又要使广大领导干部甚至党员群众能够正确理解，科学判断，合理运用。
（二）改进干部管理体制
干部管理体制也是影响公信度的一个重要方面。可以说，我们目前的干部管理体制是经过长期的革命和建设实践所证明了的，具有科学性、合理性，这种分级分类管理干部的体制有利于更好地管理干部，也有利于实现干部管理的科学化规范化制度化，广大党员群众也是认同这样的体制的。但是，这并不是说这一体制就非常完美、无需改革了，实际上，这一体制还存在许多不足之处。比如，这一行政化的体制有利于贯彻党的干部路线，但也容易为上级党组织意志、尤其是主要领导干部个人意志所左右，造成干部选拔任用中个人说了算，影响这一工作的公正性；在这一体制中，各级组织部门承担着干部管理调配的重任，由于目前干部工作的公开性仍有不足，使组织部门拥有了过分突出的地位，严重影响了党内平等和制衡原则，不利于党内民主发展和权力运行；由于在干部的提拔任用中上级党组织和主要领导影响力明显大于民主因素，因而导致干部仍然习惯于眼睛朝上，热衷于和领导干部拉关系、找门子，而不是眼睛朝下，努力取得为人民群众满意的政绩。因此，改革完善干部管理体制是深化干部人事制度改革、提高选人用人公信度的重要途径。改革这一体制，首先要限制和规范上级党组织和主要领导在干部选拔任用上的提名权、决策权，使其既要规范行使，又要受到监督，用权失当还要受到惩处，承担举荐失误的责任；其次要扩大干部选拔任用工作中的民主，使党员群众在各个环节都能积极参与，而且具有充分的影响力甚至是起到决定性的作用，这样才能不至于使民主流于形式；最后要改革组织部门管理干部的方式，要减少指令性的干部调配，多进行竞争性选拔，自觉地发扬民主，扩大公开，限制权力，强化服务，尤其要把自己的职能更多地定位于干部队伍的服务者而不是高高在上的管理者，这样才能赢得党员群众的信任和尊重，提高权威性和选人用人的公信度。
（三）改革干部管理的具体制度
干部管理的具体制度是非常复杂的，包括干部的提名、考察、选拔、任用、培训、考核、管理、监督的各个环节各个方面，而且每一个环节的具体制度因其具体情况的复杂性又有着多样化的制度性规定及与各地方各单位情况相适应的落实方案，这些制度共同构成了纵向到底、横向到边、涵盖各种层次各种类型干部的管理制度体系。这些体系中的某一个具体制度出了问题，都会影响到正确地选人用人，影响到党员群众对干部队伍的认识和看法。从干部管理制度的演进看，在不同时期完善干部管理制度有不同的重点，比如在改革开放初期，我们侧重的是健全制度、理顺体制、规范权限，经过30多年的改革，目前则需要在扩大民主、细化管理等方面作出更多的努力。像《2010—2020年深化干部人事制度改革规划纲要》提出的11个党政干部制度改革需要重点突破的项目就表明了这一点。因此，当前改革干部管理的具体制度，从提高选人用人公信度的角度认识，应该强调以下制度的健全完善：一是干部选拔的相关制度。应该进一步规范干部提名、推荐、选举、考察、公示等方面的制度规定，扩大民主，减少上级权力干预，规范制度执行，杜绝形式主义，使干部选拔真正体现群众公认，落实党的干部方针；二是干部任用的相关制度。任用既与选拔密切联系又有自身的独立性，目前在干部任用制度改革完善方面重点是实行票决制，扩大公开性，实行任期制，减少对经选举产生的下级单位干部的调用，杜绝管理漏洞；三是干部考核的相关制度。干部考核方面的问题较多，要通过明确制度要求和操作程序把德才兼备的优秀干部的标准统一起来、明确下来，改变目前标准过于原则、操作性差的不足，尤其要把干部德的考核问题重点加以研究解决，真正实现干部的“德才兼备、以德为先”；四是干部监督的相关制度。干部监督存在级别越高、权力越大越缺乏监督的问题，因此首先要解决监督的缺位问题，建立起针对各级各类干部的严密制度体系，抓好《党内监督条例（试行）》的落实，同时还要建立起动态的党员群众能够自发参与的监督体系，广开监督渠道，强化监督效力，真正让贪污受贿、能力低下、弄虚作假、欺压群众的干部如坐针毡、惶惶不可终日，直至下台或受到惩处，这样才能使干部队伍更加纯洁，素质得到提升，威信得以树立。
（四）采用科学的干部管理方法
党的十七届四中全会提出了党的建设科学化的重要命题，其中一个重要论断就是用科学的方法推进党的建设。在干部制度改革和干部管理工作中也有一个方法是否适当是否科学的问题。目前的干部管理方法存在的最突出问题是过多地采用行政化的方式，而较少采用人性化、差别化的管理。行政化方式的优点是强调服从、行动一致性强、效率较高，不足之处是忽视了个人的认识和行为。在过于行政化的干部选拔中虽然难以表现出来，但却是一种现实存在，而且会在未来的工作中缓慢表现和释放出来，因此，在干部管理中我们既要发扬行政化管理方式的优点，也要注重弥补其不足，尤其要更多地采用人性化、差别化的管理方式，使干部选拔既体现上级党组织的原则要求、富有效率，同时又真正合乎党员群众的意愿，是大家公认的结果。要运用好这样的管理方式方法，就要多对党员群众做解释说服工作，在干部管理过程中尤其是干部选拔任用的各个环节都广泛宣传、耐心解释，反复听取群众意见，注意及时改进完善，绝不能搞简单化和命令主义。这样，党员群众和广大干部就会气顺心齐，从而有助于有效化解各种矛盾，密切党群干群关系。此外，干部管理中还要注意借鉴各种其他可行方法，如法制化、情感管理、经济管理等方法，使干部管理的制度更加健全，机制更加完善，效果更加明显，真正营造出一个干部能上能下、能进能出，充满生机与活力的干部队伍良好机制，为改革开放和社会主义现代化建设提供有力的人才保障和智力支持。
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