变化中的中国——东盟关系（续），本文主要内容关键词为：东盟论文,中国论文,关系论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
三、影响中国—东盟关系的几个因素
⒈台湾因素。
中国与东盟的关系在今后的走势如何，将在很大程度上受台湾与东盟关系的影响。台湾与东盟和东南亚的经贸关系一直非常密切，去年，台湾当局推出所谓“南进政策”，使中国与东盟和东南亚地区的关系面临许多新的挑战。
台湾当局的大举“南进”，将产生以下两个方面的后果：
一是极大地拓展了其在东南亚地区的经济空间。从各方面的情况看，台湾当局的“南进政策”并不是一时的权宜之计，而是一种相当完备的经贸发展战略，如果能顺利地推行这个战略，今后台湾将在东南亚地区站稳脚跟，并且不断开拓与东南亚各国的经济合作领域和范围。二是大大地增加了其在东南亚地区开展“实质外交”的资本。台湾当局最近几年依仗其雄厚的财力，到处推行其“一中一台”或“两个政治实体”的计划，一些小国和经济落后的国家为了眼前的经济利益而与台湾建立各种正式或非正式关系，台湾资本对东南亚国家也是很有吸引力的，对印尼、菲律宾和越南等急需外资的国家尤其如此。目前，这些国家既与中国继续保持正式的外交关系，又与台湾保持相当密切的官方和半官方联系，一些高级官员甚至公开鼓吹要进一步密切与台湾的官方联系，并且支持台湾加入该地区的各种区域性组织。例如，最近，菲律宾众议院有58位众议员联署了一份不具约束力的决议，该决议说，“目前菲律宾政府只承认北京，与台湾仅保持民间联系，成为菲经济复苏的法律和外交障碍”。因此决议呼吁政府“必须更大胆地鼓励台资进入菲律宾”。
上述两个方面的后果将对中国开展与东南亚国家的经济和政治关系产生不良的影响，形成严峻的挑战。把目前海峡两岸与东南亚的关系作个比较，我们可以发现，两岸在发展与东南亚各国的关系时互有优势和劣势。
台湾的优势：一是有其雄厚的财力，它可以挟900亿美元的官方外汇储备令东南亚国家不得不与其亲近。二是目前台湾与大多数东南亚国家的贸易依存度也大超过中国与东南亚国家的贸易依存度，以新加坡为例，在1993年，台新双边贸易额为101亿美元，占新加坡外贸总额的3.9％，而中新贸易额只有69亿美元，仅占新加坡外贸总额的2.7％。三是台湾与东南亚各国的各种联系有较长久的历史，双方之间也没有社会制度和意识形态上的分歧。四是台湾在地理上与东南亚国家十分接近，尤其是与菲律宾的海上距离非常短。五是台湾的经济发展水平较大多数东南亚国家要高得多（新加坡除外），因此双方开展经济合作的空间非常广阔，换一句话来说，就是台湾与大多数东南亚国家的经济合作会多过经济竞争，相互之间的经济互补程度较高。上述台湾方面的优势，正好是我国的劣势。
中国的优势：一是我与东南亚各国之间已经建立正式的外交关系，我又是一个拥有12亿人口的区域性大国，而且是联合国安理会常任理事国，在国际社会有举足轻重的地位和影响，东南亚国家在发展与台湾的关系时不能不有所顾忌。二是我国是一个潜力很大的市场，东南亚一些已经基本实现工业化的国家都极力想挤进中国市场。
通过以上比较不难看出，在发展与东南亚国家的政治经济关系时，台湾海峡两岸之间各有优势和劣势，双方都有自己的王牌。我国目前在发展与东南亚国家的关系时面临的主要任务，就是如何充分利用自己的优势并且化劣势为优势。
⒉南沙因素
一些西方记者和专家学者对和平解决南沙冲突的前景不太看好，他们形容南沙的局势是爆炸性的。有些别有用心的人还利用南沙问题挑拨东南亚国家与中国的关系。的确，南沙问题牵涉面广，加之最近几年冲突各方加紧勘探、开发和利用南沙自然资源，使主权问题的冲突更趋复杂化。然而，和平解决南沙主要争端的可能性仍然是存在的。
冲突各方都有和平解决争端的愿望和动机，这是避免在南沙爆发战争的基本保证。在南沙爆发一场大规模的战争既不符合南沙周边国家利益，也不符合与南中国海有密切的战略联系的许多大国如美国和日本的利益，因此它们都希望冲突各方不要诉诸武力来解决争端。
再从军事的角度看，南沙冲突各方目前乃至今后较长一段时间内都没有能力在南中国海打一场大规模的海战，这是南沙暂时还可以避免战争的另一个重要因素。翻开南沙的地图，我们可以看到，南沙群岛位于南海东南部，它地形复杂，大部分为航行的“危险地带”。该群岛虽然有众多的岛礁和沙洲，但经常露出水面的陆地很少，主岛太平岛的面积最大，但也只有0.43平方公里。该群岛距离所有提出主权要求的国家均较为遥远，距离最近的菲律宾或越南海岸也至少有300多公里。主岛太平岛北距海南榆林550海哩，西沙永兴岛400海哩，西距越南金兰湾330海哩，东距菲律宾苏比克湾450海哩。南沙诸边各国的空军均缺乏远距离作战的能力。加上南沙群岛经常露出水面的岛礁和沙洲的面积都很小，自然条件也比较恶劣，各国不可能在岛上驻守大量的军队。此外，参与南沙争端的各国虽然在近几年大力加强海军建设，但是仍然没有一个国家的海军有能力单独占领该群岛上的所有岛屿。即使有一些国家能够这样做，它也仍然缺乏足够的后勤保障能力来保证在该群岛所有岛屿上的安全而有效的永久性占领，因为这些岛屿上本身不具备人类永久生存的条件，而又离各国海岸非常遥远。
但是，我们也必须看到，冲突各方和平解决争端的主观愿望和各方缺乏远距离海上作战能力这两个因素只能使冲突各方暂避免武装冲突，却仍然无法保证南沙冲突能够真正得到和平解决。妨碍和平解决南沙冲突的主要障碍是：
第一，迄今为止，冲突各方在主权问题上仍然互不相让。在找到一个冲突各方都能接受的方案之前，各国都不甘示弱，拼命加强在南沙群岛的经济存在和军事存在，以便为今后最终解决冲突争取更多的主动权和掌握更多的筹码。
第二，南沙冲突涉及五国六方，矛盾错综复杂，各国的主权要求互相交叉和重叠。目前，围绕南沙主权问题而产生的主要矛盾有七对，一是中国与越南的矛盾；二是越南与菲律宾的矛盾；三是越南与马来西亚的矛盾；四是中国与菲律宾的矛盾；五是中国与马来西亚的矛盾；六是菲律宾与马来西亚的矛盾；七是文莱与中国的矛盾。一般来说，在解决国际争端中，举行当事国之间的双边会谈是比较容易取得成效的一个途径，然而，南沙主权要求互相交叉和重叠，冲突各方如果举行双边谈判达成协议，那就意味着有可能损害了其它国家的利益，其它有关的国家绝对不会答应，例如，如果中国和菲律宾举行双边会谈，达成了协议，那么，就将引起越南的抗议，因为越南也对南沙提出全部主权要求，马来西亚也可能会不满意，反过来，如果越南与菲律宾或马来西亚就南沙问题达成协议，中国也将会认为，这是侵犯了中国的主权。再假设，如果中越两国就南沙问题举行双边会谈，其它有关国家又会不满意，它们担心中越两国可能会背着它们达成损害其它国家利益的协议。因此，举行双边会谈的可能性从目前来看并不太大。至于举行多边会谈的可能性，目前的条件也还不成熟，纵使冲突各方愿意坐下来举行多边会谈，也很难找到一个各国都满意和能够接受的方案。
目前，南沙爆发一场大规模武装冲突的可能性不太大，但并不意味着也不会发生一些小规模的武装冲突。最近几年，南沙周边国家大力加强海空军现代化建设，已经初步具备一些远海作战能力，这些国家的军方在使用武力争夺南沙群岛方面的决心也正在逐步增加。在这方面，美国《先驱论坛报》1994年4月30日刊登的一篇题为“东南亚国家小型舰队的实力在增强”的文章就很能说明问题，该文说，“由于担心美国军事存在的减弱和新地区大国的出现可能会威胁海上贸易，东南亚国家正在实行新的战略。这一战略以小型和快速的导弹武装舰队为基础，得到岸基飞机的支援，也许在不久的将来会得到更多的潜艇提供支援。……由于冷战结束后轻易便可得到先进武器，现代小型舰队能够对该地区狭窄海路上的潜在敌人发挥大大超出其规模比例的力量。由于有持续的经济增长作后盾，该地区的很多国家都能买得起带导弹的战斗机和战舰，这些导弹能够击中225公里以外的目标；它们还能够买到先进的电子设备以及适合在浅水作战的新一代潜艇。……根据一份很可能在今年晚些时候签订的独立合同，马来西亚将用16亿美元在今后20年内建造27艘先进的海上巡逻艇。”
目前，中国在保卫和开发南沙群岛资源方面处于比较被动的局面，面临空前严峻的挑战，它主要来自以下几个方面：
第一，与南沙诸边国家相比，中国在开发和利用南沙海洋资源方面明显地落在其它国家的后头。据有关方面统计，诸边国家在南沙海域已经打出了一百多口油气井，中国却没有一口。
第二，东盟各国积极加强国防现代化建设，尤其是扩充海军和空军。与中国在南沙发生争执的马来西亚和菲律宾的海军和空军的扩充尤其引人注目，随着它们实力的日益增强，这两个国家在南沙主权争执中所持的态度也愈来愈强硬。
第三，东盟对待南沙群岛争端中的态度和立场愈来愈趋于一致。经过长期的酝酿和协商，东盟已经逐步在如下两个问题上达成了共识：
一是不断地吁请国际社会注意，中国正在扩充海军，日益构成了对南沙周边国家的威胁。东盟各国现在有这样一种心态，即他们自己大量购买武器装备，扩充海军和空军完全是为了自卫，而中国在国防现代化和保卫自己的领土和主权完整方面那怕是采取任何一点小小的举动都会立即引起东盟各国的猜疑，认为是在南沙制造紧张局势。1992年2月，中国通过了《中华人民共和国领海及毗连区法》，该法第二条强调，中国领土包括中华人民共和国大陆及其沿海岛屿、台湾以及包括钓鱼岛在内附属各岛、澎湖群岛、东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛和南沙群岛以及其它一切属于中华人民共和国的岛屿。中国公布此项法律后，东盟各国纷纷提出异议。印尼一位战略评论家指出，“它传来了对和平解决南沙冲突更为严重的威胁。……该法律包含几项可能影响本地区稳定的条文”。二是力促南沙问题国际化。反对南沙问题国际化，这是中国一贯的立场，然而菲律宾却最为积极主张将南沙争执提交联合国或国际法庭进行裁决，泰国也可能倾向于支持菲律宾的立场，而印尼和马来西亚则认为目前的时机仍然不成熟。印尼学者Rizal Sukma这样写道，“印尼还把南沙争端视为仅仅是一个地区问题。当菲律宾建议将争端交由联合国支持的国际会议讨论时，阿拉塔斯外长作出反应说，这样做尚嫌为时过早。在阿拉塔斯看来，‘正式会谈有使大家转向互相责备的论坛的危险’。这一观点得到马来西亚外长的支持，他说，‘让争端国际化很有可能会像打开潘朵拉盒子那样’。……根据上述的政治现实，尤其是中国在这个问题上的立场，印尼眼下力求使处理过程处于非正式水平是十分合宜的”。我们必须注意的是，印尼和马来西亚并不反对将南沙冲突提交国际组织或国际会议讨论与裁决，它们只是认为目前时机还不成熟。今后，东盟各国在这个问题的立场将会日趋一致。
第四，越南加入东盟，使中国面临更大的压力。1992年，越南与老挝一道成为东盟的观察员，现在，东盟又同意让越南在最近适当的时候加入东盟。在近几年，越南在南沙问题上有意撇开中国，单独与马来西亚和菲律宾进行频繁的接触，并且达成了许多协议或默契，越南一旦成为东盟的正式成员，它与其它成员国将会有更多的接触和达成更多的默契。今后，在南沙争执中，中国可能会不得不与结成统一战线的东盟这个集体打交道，这种局面是中国最不愿意看到的。在过去几年，中国一直在寻求与个别国家举行双边会谈的方式来解决冲突，但是，这种努力并没有取得成效。
面对上述四个方面的挑战，中国的南沙政策尤其是南沙政策陷入一种进退维谷的境地。在南沙争执中，中国何去何从，真是一个困难的选择。战争可能是最坏的选择。一旦在南沙爆发大规模的武装冲突，可能会出现中国最不愿意看到的局面，即被重新孤立。美国和日本将乘机插手，中国的重要盟友东盟与中国发生对抗。换一句话来说，一旦动武，会使中国在政治上付出最为沉重的代价，它在冷战结束后经过多年苦心经营的目前处于最佳状态的周边环境将会重新恶化，中国将会在国际上陷于四面树敌的被动局面。这种局面将使中国的改革开放和现代化进程遭受严重的挫折，会使中国倒退好几十年。那么，妥协如何？能够达成妥协当然是最好的选择，现在的问题时，何时才能达成妥协，跟谁达成妥协。
总之，最近乃至今后相当长一段时间内，和平解决南沙争端的前景仍然很不令人乐观。而南沙问题悬而未决，又将使中国与东盟的关系面临一个很大的变数。
⒊美国和日本的因素。
从当前亚太地区的力量对比的变化看，美日中和东盟是今后决定该地区命运的主要力量。在这四极中，中国和东盟是比较薄弱的环节，但是如果这两极紧密地团结起来，却是一股了不起的力量，美国和日本是最不愿意看到这种前景的，为此它们千方百计地要阻挠中国和东盟的接近，设法离间它们之间的关系。美日等国离间中国与东盟关系的主要法宝有两件，一是不断地在东南亚各国散布“中国威胁论”，使东南亚各国处处提防中国；二是在南沙问题上做文章，目前，美日两国表面上在南沙问题上保持“中立”，但在实际上又倾向于支持东盟。美国一些官员曾经说过，美国与一些东盟国家签订了安全防务条约，一旦打起仗来，美国不会袖手旁观。
美国和日本除了在战略上利用东盟制约中国外，它们也依仗其在东南亚地区不断扩大的经济存在和经济影响来阻止中国发展与东盟和东南亚各国经济关系。东盟长期以来一直是美国和日本的商品市场和资本市场，中国商品在东盟市场中占有的份额少得可怜，根本无法与美日两国竞争。（全文完）