行政生态学与生态行政学：内涵比较分析，本文主要内容关键词为：生态学论文,内涵论文,行政学论文,生态论文,行政论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
随着生态环境危机日益突出，生态学的影响与地位也日渐彰显。在生态学与行政学的联姻与结合的过程之中，产生了“行政生态学”与“生态行政学”两个概念或两种性质定位的学科。由于行政生态学学科的存在只有60多年的历史，而生态行政学更是一门全新的边缘学科，因此，目前国内学者对此问题的探讨仍然处于起步阶段，有的学者甚至还没有明确意识到上述两个概念之间的区别而将它们混为一谈；有的学者虽然已经意识到它们之间的区别，认为行政生态学是以研究行政管理外部制度环境为主要内容的学科，其研究的是“行政生态”，而不是“生态行政”，但尚未对二者的关系展开系统的论证与深入地说明。因此，通过对“行政生态学”与“生态行政学”的比较分析与研究，确定这两个概念的不同涵义以及不同的学科性质定位，并进一步分析它们之间的真实关系以及各自的独特意义，应该是有助于行政学学科发展和完善的一项重要的基础性工作。
运用生态学理论与方法研究公共行政学，创立行政生态学学科的为J.M.高斯等人。高斯说：“公共行政生态学包括对人、地区或财产、人所期望的自然和社会技术、思想、个体和紧急状态的研究。”里格斯进一步发展了高斯的理论，并引起理论界的广泛重视。他将行政生态学明确地定义为“自然以及人类文化环境与公共政策运行之间的相互影响情形”的科学。
目前，明确提出“生态行政学”概念，并作为与行政生态学不同的一门学科进行研究的成果比较少见。高小平先生近年撰写的《落实科学发展观，加强生态行政管理》是一篇比较前沿的探索性论文。在这篇论文中，他认为，所谓生态行政管理，是指政府按照统筹人与自然全面、协调、可持续发展的要求，遵循生态规律与经济社会规律，依法行使对生态环境的管理权力，全面确立政府加强生态建设、维持生态平衡、保护生态安全的职能，并实施综合管理的行政行为。并进一步认为，研究生态行政管理，要从生态学、环境学、政治学、经济学、社会学、法学、管理学等多学科及边缘学科已有成果出发，特别要吸取生态管理理论，结合政府管理特点，运用行政学原理，以科学发展观作指导，对生态行政管理的法制、政策、原则、职能、机构等方面进行考察，奠定政府生态行政管理的基本框架。
我们认为，生态行政学应是指研究行政主体为了解决生态环境问题所引起的人类生存危机，促进人与自然的生态和谐，维护人类的生态安全，推动社会走上生态良好的文明发展道路，在把握自然科学意义上的生态学知识前提下，适应遵循自然生态平衡规律的需要而如何实施行政行为的一门科学。
由于行政生态学与生态行政学对“生态学”的界定和理解不同，因而不仅对生态学中的概念术语涵义的理解有着不同，而且二者在价值目标、研究内容、学科定位和功能意义等方面都存在着明显的差异，这些差异足以表明二者是两种不同的“话语体系”或学科定位。概而言之，其主要表现为：
1.行政生态学将原本是自然科学的“生态学”上升与转化为一种哲学方法与哲学意义上的和谐价值观。因此它是一种生态主义的行政社会学理论，反映了行政学理论研究方法的创新与丰富。而生态行政学将“生态学”定位为原本意义上的自然科学，同时其价值观表现为追求自然生态系统的平衡与稳定，促进人与自然的生态和谐。因此它是一种环境保护主义的行政科学，反映了当今生态学日益显要的理论初衷。
2.行政生态学的研究内容是一个国家的行政系统与其周围环境的各种因素之间相互影响相互作用，是追求如何实现一个国家的行政系统与其周围环境之间的哲学意义上的生态平衡与协调。当然这里也应包括一个国家的行政系统与其周围的自然生态环境之间的相互关系。但里格斯的行政生态学理论主要局限之一，就在于没有分析诸如自然环境对行政造成的影响，自然灾害对行政的冲击等问题。还有的学者认为，在整个生态环境中对行政系统发挥重大影响作用的不外乎政治因素、经济因素、社会因素和文化因素。而同样没有把自然生态环境列入最重要的因素。如前所述，生态行政学的研究内容着重在于如何改造一个国家的行政系统以适应保护自然生态环境，促进人与自然生态和谐的需要。这个研究内容虽然也追求一个国家的行政系统与自然生态系统之间的一种协调或平衡关系的理论目标，但在行政生态学的研究内容中已被大大弱化，并不能有效地凸现出来。
3.行政生态学定位于一种生态主义的行政社会学；生态行政学定位于一种环境保护主义的行政学。因为二者都是从各自所界定的生态学与行政学相结合的产物，所以，从这个角度上说，二者都是一门交叉性、边缘性的学科。又由于行政生态学关涉到行政系统与经济、政治、文化、自然等多种因素的联系，表现为一门综合性较强的学科；而生态行政学也需要涉及到行政系统与自然生态系统之间的一方面关系，且由于行政学本身就是一门具有一定综合性的学科，所以，生态行政学也具有明显的综合性特征。但上述的“交叉”、“边缘”或“综合性”的具体内容并不雷同。行政生态学体现的是生态哲学方法的应用内容；而生态行政学体现的是作为自然科学的生态学与作为社会科学的行政学知识相结合的内容。
4.行政生态学将生态理论引入到行政学方法论研究当中，这本身反映了行政学发展过程中的一种理论创新和其学科体系建设中的进一步完善和一种尝试。行政生态学的意义直接表现为一种研究方法论的创新，目的主要在于为行政学研究提供新的理论框架。在这里，“生态”是方法，“行政”是对象。行政生态学呈现更多的是理论性、逻辑性和体系性。而生态行政学研究的意义直接表现为应对日益严峻的自然生态危机，保护自然生态平衡，促进人与自然生态和谐的目的。在这里，“行政”是手段，“生态”是目的。生态行政学表现更多的是实践性、问题性和针对性。
摘自《学海》（南京），2005.3.37～40