论稳步推进民主政治建设的现实依据，本文主要内容关键词为：稳步论文,现实论文,民主政治建设论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
改革开放以来，我国民主政治建设取得了很大的成绩。20年来，社会保持了发展和稳定的健康局面，依法治国的雏型开始形成，广大群众的各项权利得到了进一步的保障。但是，相对于实现民主的制度化和法律化的要求来说，我国民主政治建设的成绩还是初步的。在发扬民主，调动人的积极性方面，还存在很多不尽人意的地方。继续深入政治体制改革，推进民主政治建设，已经成为社会的共识。然而，政治体制改革如何继续深化，民主政治如何推进，人们的见解并不一致，这在一定程度上会影响社会的发展和稳定。江泽民同志在党的十五大报告中有针对性地提出了“建设社会主义民主政治，是逐步发展的历史过程，需要从我国的国情出发，在党的领导下有步骤、有秩序地推进”的稳步推进民主政治建设的论断，从而确定了我国在今后推进民主政治建设的基本思路。如何“从我国的国情出发，正确地认识这个基本思路，还需要在理论上作进一步的论证，以统一人们的思想认识。
一、必须正视民主政治建设面临的困难，不急于求成
推进民主政治，是社会各种政治要素优化配置的过程。如果社会的政治要素，达不到推进民主政治的标准，肯定会影响民主发展的进程。目前，我国仍然处在社会主义的初级阶段，历史上缺乏民主的传统，推进民主政治的时间不长，在民主政治的发展中，还面临十分艰巨而复杂的困难。在这种情况下，对民主政治建设不能急于求成。
从主观上说，我国的民主政治还面临两大困难。
第一大困难是我国的民主政治建设，还会继续遇到封建残余的侵袭抵制。改革开放以来，我们在肃清封建残余影响方面作了很多工作，但意识的独立性是持久的，不是短期内能消除的。封建残余在我国仍然还有很大的影响，特别在一部分领导干部身上表现得比较明显，有的人公开宣称“我就是法律”；“在九名常委中，我是一票顶九票”；“谁要不听我的话，我就给他颜色看”；“辛辛苦苦一辈子，也该考虑个人的事情了”，等等。这些言行实质上是封建的特权观念、等级观念、人治观念在作怪，表现为藐视法律，以权压法，以势压人，徇情枉法，徇私舞弊，个人专断，压制民主，以权谋私，等等。在民主政治建设中，封建意识严重的人，会千方百计摆脱法律的束缚，制度的约束，人民的监督，甚至在自己权力范围内，营造自己的小圈子，使党和国家的方针、政策、制度和法律，受到歪曲，以至失效，使当地人民群众的积极性受到压抑。改革开放以来，我国涌现了一大批一心为公，发扬民主，善于团结，开拓进取的好干部，但也暴露出像陈希同、王宝森、丁志安、管志诚、褚时建、李邦福等这样的贪官加土皇帝。在我国这样的历史条件下，不可能在干部队伍里，立刻肃清封建残余影响，总会有少数人在不同时期，不同的条件下，用不同的方式将封建的残余观念强化起来，作为人生的信条，并把这种影响渗透到已经建立的制度中，从而使这些制度丧失应有的功能。所以，推进民主政治，不单是制度建设的问题，还要伴随深入持久地思想政治教育；不是先追求制度全面建设，而是要首先建立健全有利于预防人治和特权现象的制约监督机制。要在思想上，制度上比较彻底地肃清封建残余影响，还有一个艰巨复杂的过程。
第二大困难是经济文化比较落后带来的公民素质普遍不高的状况，将长期存在。这必将影响民主政治建设进程的推进。公民素质的普遍提高是多种社会要素综合作用的过程，而社会主义初级阶段长期存在的现实告诉我们，我国公民素质的提高还有一个相当长的过程。在公民素质不高的情况下，民主政治进程的推行，有两大难题要处理好。一是民主的推行不能导致无政府主义和极端民主化的泛滥。事实证明，骤然开放的民主，只会因法律和制度跟不上，民主的主体不知所措而变得自由放任。二是民主的推行不能丧失民主的应有功能。如果民主的推行，不能实现真正的科学、公正和效率，不仅推行的民主是毫无意义的，而且还会打乱原有的秩序和平衡，造成社会的漏洞。这两大难题的准确把握，都与对公民素质的正确估价有很大的关系。一般来说，公民素质不高，民主进程的推进必须注意不可太快。如果公民素质同时还存在发展不平衡的状况，更要注意谨慎从事，区别对待。因为在公民素质发展不平衡的国度里，以某一类群体的公民素质为依据，确定民主进程，都可能会造成失误。必须纵览全局，统筹兼顾，抓住重点，照顾一般，稳步推进。所以，展望未来民主政治的发展，不能简单地以发展速度为标准。
从客观上说，我国民主政治建设还面临三大困难。
第一个困难是，在社会主义初级阶段，民主政治建设的任务艰巨，工程浩大。在我国，全面的社会主义民主政治建设还是从1978年以后才开始起步的。在我国现阶段进行民主政治建设，既要继承资本主义民主政治中有益于人类文明的有益成果，又要形成具有中国特色的社会主义民主政治，其任务十分艰巨，工程十分浩大。从任务的艰巨性来说，建设社会主义民主政治，需要处理好资本主义民主与社会主义民主的批判继承关系；需要处理好社会主义民主与中国特殊国情的关系；需要处理好党的有效领导与人民当家作主的关系；需要处理好经济文化发展与民主政治建设的关系；需要处理好直接民主与间接民主的关系等。在民主政治建设中，处理好以上关系，其难度是相当大的，每一对关系处理得不好，都会危及国家政权和社会的安定。何况各种关系还错综复杂地交织在一起。从工程浩大来说，我国的民主政治建设，需要改革传统的政治体制；需要健全立法体制；需要建立适应现代化建设需要的一大批法律；需要建立司法公正的执法体系；需要建立各种保障人民当家作主的有效途径和制度等。这里每一项工作都是十分庞大的，行为调整量都是巨大的。因而民主政治的建设工作十分艰难，必须一步一步地前进。
第二困难是，由于中国当代社会的发展具有深刻性、广泛性和不平衡等特点，推进民主政治建设难以把握好时机。我国现在的社会发展，是触及社会深层次方面的全国改革和全面建设。这不仅包括经济体制的根本性变革、政治体制的全面改革、人的利益关系的重大调整、所有制结构的重大突破等，而且对外开放，科技革命将国际关系与国内关系也紧密地联系在一起了，整个社会发展的特点是深刻的、广泛的、不平衡的。面对这样错综复杂的国际国内局势，民主政治的推进，需要把握好时机。时机把握得好，民主的发展就会因势利导，顺水推舟，最终水到渠成。时机把握得不好，或者会阻力重重，步履维艰，事倍功半，或者会出现步伐太快，操作失控，事与愿违。有的国家推进民主，由于时机把握不好，最终导致政权倒台的情况也屡见不鲜。像我们这样一个社会发展深刻、全面、广泛的国家，也存在一个如何把握好推进民主的时机问题。因为处理好经济体制的改革与政治体制改革相互适应的关系：国家管理的完善和民主推进速度的关系；人民群众的变革意愿与改革心理承受力的关系；人们的利益关系调整与政治法律关系调整的关系等，都要求我们把握好推进民主的时机。然而，这些关系的认识和处理，并不是直观的，可以凭感情用事的，而是需要人们在理智和感情的天平上，十分谨慎地认识符合客观实际的条件，找到推进民主的切入点。千万不能为了个人利益，为了创造声势，为了满足一部分群众的要求，为了解决某一个社会难题，而仓促推进民主改革。要把握好这一点，需要一批洞察社会发展状况，深刻把握社会发展规律，娴熟运用政治领导艺术的社会政治活动家。这不是一时半会能做到的。
第三个困难是，由于我国现阶段民主政治发展存在不平衡状况，民主政治的推进不易于准确地发挥有效的民主功能。如前所述，我国目前民主政治的发展，还存在高度民主的政治理想、政治原则与政治体制不完善，民主实现不充分的不平衡状况；存在社会主义根本政治制度具有的优越性与各项具体政治体制不配套的不平衡状况；还存在人治和法治同时存在的不平衡性状况；还存在民主发展较充分地区和民主发展不够充分地区的不平衡状况。这种不平衡性，是由中国的特殊国情所决定，并将长期存在。这种不平衡性的存在，对于民主政治的建设来说，最大难题是如何在推进民主的同时，使民主相应的功能也发挥出来。因为民主发展不平衡性的打破，不是简单地拉高就低，拔低就高的问题，也不是一个简单地相互配套的问题。而是要在打破这种不平衡中，真正使民主的效率发挥出来。例如解决人治和法治的不平衡问题，并不等于通过大量立法，把所有的社会行为，管理行为用法律固定起来，就称之为法治了。真正实现依法治国，不仅需要完善法律体系，而且需要建立保证严格执法的司法体系，和严格依法办事的高素质的执法者。要打破这种不平衡，还不可忽视人的主观能动作用。因此，推进我国的民主政治建设，要从民主政治发展不平衡的实际出发，以发挥和实现民主功能为出发点，逐步实现民主政治的发展平衡。要做到民主发展的动机与效果的有机统一，也是一件很不容易做到的事情。
二、必须注意社会不稳定因素的存在，不追求形式上的民主
我国是在国际国内错综复杂的历史环境下进行社会主义现代化建设的。虽然我们已经进入和平与发展的时代，但敌视社会主义的势力还很强大，一直没有放弃对我“分化”、“西化”的企图。面对这样的情况，我国既要把握好渴望和平，需要开放的大局，又要维护自己的国家利益和政治原则，我们不能不在开放的大环境中，预见和应付各种复杂的情况。在国内，由于改革的深化，传统的利益格局、价值观念、分配关系等都会有很大的调整和改变。在改革中，一部分人权力的剥离和利益优势的转移，会产生对个人利益的自我保护，或对社会不满的行为；也有一部分人抓住了改革的机遇，获得了实惠，会拼命地追求自我扩张。尽管改革开放，使所有中国人的生活水平和质量有了很大的提高，但改革产生的利益关系调整的矛盾、观念的冲突、管理的漏洞，不是一下子能解决和协调好的。在这个过程中，必然会产生大量的社会问题，与对外开放的国际环境相联系，有些社会问题处理得不好，会严重影响社会的发展（包括民主政治的推进）。这里特别要指出四个社会不稳定因素，对民主政治建设可能带来的严重影响。
第一个是因为腐败问题可能产生的影响。腐败的严重存在和滋生蔓延，本身就是对民主政治发展的强烈排斥。腐败的基本特征是利用人民赋予的管理公共事务的权力，为个人或小团体谋取私利。其行为就是对国家权力结构、权力关系的破坏，是社会出现不公正、不平等现象的基因。我国现阶段存在的腐败，不管是用人腐败、吏治腐败、权钱交易的腐败，还是铺张浪费、追求奢糜的腐败，都是对社会主义正确政治关系，政治原则的破坏。腐败的严重存在，不仅会造成广大人民群众对党和政府信任感和认同感的丧失，形成干部和群众的尖锐对立，而且腐败的严重存在，还会造成对民主政治建设的巨大阻力。一旦腐败成为一种组织定势，掌握大大小小权力的各级官员，会顽强地抵制权力分解和监督的任何改革，并会利用权力的优势，压制和打击改革的力量，从而使已有的民主成果丧失殆尽，造成对生产力的巨大破坏和人民内部矛盾的严重激化。这是任何一个要把中国建设成富强、民主、文明的爱国人士都不愿意看到的。因此，必须在社会发展中坚决遏制住腐败发展的势头。正如江泽民同志在十五大报告中指出的，“在严厉惩治腐败的同时，要通过深化改革，逐步减少和不断铲出滋生腐败的条件和土壤。要深入研究在体制、政策、管理等方面存在的漏洞和问题，努力消除导致腐败发生的因素”。只有腐败得到有效地遏制和消除，才会减少阻力，创造推进民主政治的有利条件。在当前，反腐败的任务还相当艰巨。反腐败斗争既不能影响社会的发展和稳定，又要遏制腐败的势头，就需要民主政治的建设扎实而有成效。
第二个是因为人们的价值观念混乱可能带来的影响。价值观念是人们评价客观事物的功效、作用和意义的基本观点、基本标准和基本态度。价值观念是人们对社会制度、社会秩序合理性和合法性是否认同的重要依据，是主导社会理想、信念、精神、风气的内在灵魂。任何社会的发展都要十分重视价值观念的形成，因为价值观念的存在，是由社会发展和人的实践活动的主体目的性特点决定的。特别在社会主义社会，科学价值观念的形成是社会主义精神文明建设的重要内容。但由于我国正处于社会主义的初级阶段，改革开放以来，“左”倾思想的回潮和资产阶级自由化的泛滥，曾一度给良好的经济社会发展态势蒙上了一层阴影。
“左”和右的错误思潮，分别从不同的角度，否定我国现阶段社会发展基本路线的合理性，试图把人们引导到“以阶级斗争为纲”，或“全盘西化”的错误道路上去。如果在今后社会发展中，不注意防止错误思潮的泛滥，树立科学的社会主义价值观，民主政治建设就会受到严重干扰，失去正确的方向，甚至会走向反面。因此，我们在推进民主政治建设的同时，还面临加强精神建设的繁重任务。要把民主政治建设和精神文明建设有机结合起来，同步发展，更需要一个长期艰苦工作的过程。
第三个是因为经济社会发展停滞而可能带来的民主动力不足的问题。在社会主义初级阶段，人们日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾，是社会的主要矛盾。社会生产的落后，制约社会的全面发展和进步。以经济建设为中心，把经济搞上去这已是全国人民的共识。这些年我国经济政治体制改革得以顺利进行，就与经济社会发展的直接推动分不开。但是也要清醒地看到，经济社会的可持续发展问题，不仅是一个经济问题，也是一个政治问题和国际问题。目前制约经济持续、稳定、健康发展的因素还很多，如国际贸易的竞争力；西方国家的所谓制裁和箝制；旧体制遗留下来的历史包袱；体制转型带来的矛盾和冲突；重大决策和宏观调控的失误；腐败造成的国有资产的流失和向心力的涣散，等等，都有可能影响经济社会的健康发展。经济发展一旦停顿，民主发展的物质条件和物质载体就会匮乏，民主政治的发展就会延缓，社会全面进步也会停顿，反过来又会使经济的发展更为困难。所以，在今后的社会发展中，仍然要站在政治的高度，坚持一个中心两个基本点的党的基本路线，扭住经济建设这个中心不放，用经济持续健康的发展，来推动民主政治建设的进步。这需要我们用更多的精力，更多的投入首先抓好经济建设。
第四个是因为社会秩序混乱可能带来的民主政治建设环境恶化的问题。民主政治建设，需要在安定的环境中进行。但是我们要清醒地看到，在我国，由于改革的牵动，影响社会秩序稳定的因素还是很多的。当前，我国城市约有1100万贫困人口，农村有5000万贫困群众有待解困；每年的失业率约有3%，要新增近500万就业人口；加上近年来国有企业产业结构调整还有将近600万下岗职工，有待重新安置；农村还有1.5亿剩余劳动力有待转移。另外，在社会发展中出现的社会治安问题严重；东西部发展差距拉大；社会心理失衡；农民负担过重；收入分配差距拉大；以及生态环境恶化等问题的存在，都可能会引发社会秩序的紊乱，带来社会的动荡。虽然，这些问题是改革过程中不可避免会出现的，不是社会主义制度本身带来的，而且我们过去还解决得比较好。但这些问题的存在，毕竟是社会不稳定的因素。如果对这些因素，不给予高度的重视，不在坚持以经济建设为中心的同时，采取有效的办法把这些因素的存在和发展控制在社会所能解决的最大限度内，并且通过改革和发展逐步消除这些不安定的因素。那么，社会秩序就会继续恶化。在这种状况下，人民群众对党和政府的信任感会下降，难以形成改革的合力。同时，人们的注意力会转换到社会问题的解决上来，从而打断民主政治的进程，甚至可能会抵消民主政治已有成果。这种局面，是谁也不希望看到的。因此，在未来社会发展中，必须在注意改革和发展的同时，认真而谨慎地建立和维护较稳定的社会秩序，决不能为了民主而民主。
三、在发展、改革和稳定的大局中稳步推进民主政治建设
综观我国民主政治建设取得的重大成就，以及我国未来民主政治建设面临的困难和可能出现的导致社会不稳定的因素。我们深切地体会到，民主政治建设需要宽松有利的环境。这个有利的环境就是我国社会的发展、改革和稳定的统一。在我国，发展是社会主义的目的，也是当代中国社会前进的关键和根本。社会主义的最终目的是要在消灭剥削和两极分化的基础上，最终实现共同富裕，而制约中国社会进步的主要障碍又是经济文化的落后。生产力水平的落后，导致了经济基础和上层建筑变革的缓慢。所以，邓小平同志深刻指出：“中国解决所有问题的关键是要自己的发展”（转引自《邓小平经济理论学习纲要》，第31页，人民出版社1997年2月版）。只有中国社会发展了，前进了，才会创造解决其它社会问题，包括民主政治建设的有利条件和基础。所有关心我国民主政治建设的爱国者，首先应当以同样的热情，甚至以更高的热情关注我国的社会发展。在投身于社会主义建设事业中关心民主政治的发展，万万不能把关心民主政治的建设，与关心社会的发展割裂开来。在当前，关心政治，也就必然关心我国的社会发展和进步，特别是生产力的发展和进步。关心社会的发展和进步，也就会关心政治。邓小平同志早就说过：“经济工作是当前最大的政治，经济问题是压倒一切的政治问题（《邓小平文选》第2卷第194页）。“先把经济搞上去，一切都好办。现在就是要硬着头皮把经济搞上去，就这么一个大局，一切都要服从这个大局。”（《邓小平文选》第二卷第129页）
在我国，改革是社会进步的动力，是中国实现现代化的必由之路。因为坚持发展，必然要解放思想，更新观念，打破传统体制对生产力发展、对人的积极性调动的种种束缚。通过建立更加平等、更加公正的社会关系；通过建立更加民主，更加科学的管理机制；通过建立更加规范，更加严格的法律制度，来促进社会持续、健康的发展。不改革，传统体制存在的弊端，新旧体制转型产生的体制排斥问题，就得不到解决。适应生产力发展的经济基础和上层建筑就竖不起来。所以，我国在确立以发展为社会的根本目标时，还要用改革作为社会发展的动力。邓小平同志指出：“改革促进了生产力发展，引起了经济生活、社会生活、工作方式和精神状态的一系列深刻变化。”（《邓小平文选》第三卷第142页）改革是包括经济、政治、科技、文化、教育体制等全方位的改革。政治体制改革只是改革中的一个重要方面的内容，而不是全部的内容。关注民主政治建设，除了要注意社会的发展，还要注意各种体制改革之间的相互适应和相互配套的关系。不能一提改革，其思维就是定格在政治体制的改革上，不能不顾其他体制改革条件的成熟性和进程，片面强调政治体制改革的紧迫性和直观效果。只有在改革开放的总格局中，为政治体制改革科学定位，才能真正做到富有成效。追求形式上的民主，追求轰动效应的民主，追求脱离法统的民主，追求痛快淋漓的民主，是要受到客观规律惩罚的。正如邓小平同志指出的：“不要社会主义法制的民主，不要党的领导的民主，不要纪律和秩序的民主，决不是社会主义民主。相反，这只能使我们的国家再一次陷入无政府状态，使国家更难民主化，使国民经济更难发展，使人民生活更难改善”（《邓小平文选》第二卷第359-360页）。
在我国，任何发展和改革都必须规范在社会秩序所能容纳的稳定环境中。稳定是我国社会发展和改革的条件。我国的发展和改革，都是在坚持党的领导，坚持社会主义制度前提下的自我发展和自我完善。它不是通过社会革命，在彻底打碎旧的国家机器基础上的根本性社会改造。所以发展和改革必须按照社会主义原则，在党的领导下有秩序地进行。同时，我国的改革和发展不是在真空中进行的，必然受到国内、国际诸多因素的影响和制约，必然会产生大量的社会矛盾和问题，由此会带来社会的震动。因此，争取和平的国际环境和安定的国内政治局面，对一个想在较短时间内通过自身的发展和改革，建成现代化强国的中华民族来说，至关重要。邓小平同志一再告诫我们：“这个安定团结的政治局面来之不易，现在还很不巩固，还有来自不同方面的不安定因素。在各个岗位上工作的同志，一定要共同负起责任，维护、保障和发展这个安定团结的政治局面”（《邓小平文选》第二卷第251页）。一定要注意，我们所要维护的社会稳定，是发展和改革中的稳定，是动态中的稳定，不是静止中、停滞中的稳定。如果我国社会缺乏发展带来的实力，缺乏改革带来的活力，那么，社会的稳定是虚假的，甚至是社会动荡前矛盾积聚的寂静。所以，当代中国的大局是社会发展、改革和稳定的有机统一和相互协调。观察和思考中国的任何问题，都必须从这个大局出发，为具体社会问题的解决作科学定位。
从发展、改革和稳定的大局出发，思考民主政治建设的问题，我们必须坚持“民主渐进论”的观点。即在中国社会发展中做到与生产力的发展水平及经济体制改革的程度相适应，稳步地推进政治体制改革，逐步地推进民主政治建设。我国改革开放及国际社会主义运动的经验教训证明，“民主渐进论”是符合社会主义初级阶段民主政治建设基本规律的。尽管政治体制改革的状况不可能一步到位，尽管民主政治建设的速度和规模，不如其他改革那样容易产生轰动效应，但它保证了我国现代化建设有领导，有秩序，有效率地开展。民主政治作为我国社会经济最集中的表现，作为社会基本矛盾、社会基本关系最集中的反映，作为社会管理和控制的枢纽，自然是人们关注的重点，人们对此都有很高的期望值。尽管人们都希望民主政治的步伐快一点，但主观不能脱离客观，马克思主义思想路线的一个基本原则，这是一切从实际出发，一切以实践为检验真理的标准。对于民主政治建设只能稳步推进。这个被实践检验证明了的正确认识，必须一以贯之地坚持。决不能以群众一时的情绪，某个突发事件的干扰，西方国家施加的压力等因素，而轻易改变用经验教训换来的正确认识。对此，要忍得住性子，顶得住压力，能排除干扰。在这里，借用但丁的一句话：“走自己的路，让人家说吧！”
坚持“民主渐进论”观点，要注意消除“民主缓行论”和“民主激进论”的影响。持“民主缓行论”观点的同志，往往会借口推进民主政治会削弱党的领导，影响经济建设而极力阻止政治体制改革的深化和民主政治的拓展。这实际上是极少部分私心严重，或封建意识浓厚的领导干部，害怕推进民主会触及个人利益或个人尊严的托辞。对于改革开放发展到今天，仍然怀疑和排斥民主政治建设作用的极少数领导干部，要进行严肃的批评教育。屡教不改的，要从领导岗位上撤换下来。这些人在领导岗位上，才会削弱党的领导，影响现代化建设。持“民主激进论”观点的同志，关心民主政治建设，但不能摆正民主政治建设与发展、改革和稳定大局的关系，不切实际地夸大民主的作用，盲目追求立竿见影的民主形式，也会影响民主政治的推进。这些同志往往用情绪代替理智，用个别事实代表一般结论，用慷慨激昂的议论来嘲讽脚踏实地的改革，往往对国情缺乏深刻的了解，缺乏在改革前沿的工作实践。对这部分同志，要多进行中国国情的教育和科学思维方法的教育，让他们多参加或亲身体验社会的实践，从学习和实践中提高认识。由于持这种观点的同志比重较大，在思想政治教育中，要特别予以关注，以防止思想引导不及时或失误而导致的社会不稳定。
总之，民主政治建设是一项调动人的积极性，形成健康的人际关系，实现人民当家作主，推动两个文明建设进步的伟大事业。同时，又是一项前无古人，异常艰巨的事业。我们要在坚定信念，充满信心的基础上，实事求是，勇于开拓，稳步推进。正如邓小平同志在19年前就谆谆教导我们的：“民主化和现代化一样，也要一步一步地前进。社会主义愈发展，民主也愈发展。这是确定无疑的”（《邓小平文选》第二卷第168页）。
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