陕西省土地工程建设集团有限责任公司 陕西省西安市 710000
摘要：伴随着我国经济的飞速发展，城乡间的差距逐渐减小，对有限的土地资源进行合理规划起到了重要的作用。城乡规划与土地规划管理具有特殊的性质，只有深入探究两者之间的关联性，才能够缓解其中存在的矛盾。在具体的城乡规划或者土地规划管理过程中，慎重考虑土地规划深度、协调土地规划管理与城乡规划，切实提高土地资源利用率，为城乡健康持续发展奠定坚实基础。本文首先分析城乡规划与土地规划之间的矛盾及相关性，提出协调土地规划管理与城乡规划的策略，以此保证土地资源的合理利用。
关键词：城乡规划；土地规划；相关性分析
一、城乡规划与土地规划之间的矛盾
（一）管理内容之间的矛盾
由于土地规划管理与城乡规划管理之间的方法存在差异，导致两者在发展的过程中存在许多矛盾，尽管两者的初衷都是为了促进城乡发展管理，却存在本质不同，管理内容之间存在的差异使得土地规划管理与城乡规划，在具体的实施过程中需要遵守不同的原则。纵观当前的实际情况，大量农村居民涌入城市，无形中为城市土地分配带来了压力，乡村发展也出现了老龄化问题。在对土地资源进行管理的过程中，合理规划土地起到了重要的作用，对其进行管理也是为了将闲置土地的作用充分发挥出来。但因不同地区之间的经济发展水平存在明显差异，部分地区为了获取经济利益会将土地进行拍卖，尽管获取了短期利益，但并没有考虑到土地所带来的长远利益，对于土地资源的合理利用起到了阻碍作用。
（二）管理方法之间的矛盾
在开展土地规划管理工作的过程中，土地被企业或者个人征用，使用权不再属于当地政府，在一问题普遍存在，为了再次获取土地的使用权，必定会进行资金交涉，但凡在交涉过程中存在不合理的情况，土地所有者就会产生不满情绪，为土地征收工作的顺利开展产生阻碍。另外，随着我国城市化进程的不断加快，城市规划与土地管理之间的矛盾日益凸显，对于非农用土地，在耕地管理与控制力度方面存在明显不足，农业用地被建筑用地占用这一情况时常发生，农民的利益因此受到损害。这种情况不仅违背了科学合理的利用原则，在某种程度上，限制了土地资源利用率最大化的落实。
二、城市规划和土地规划管理之间的相关性
（一）提高指标分配的科学性
纵观我国当前的实际情况，在研究城市规划问题的过程中，土地规划过程缺乏科学性这一问题已经得到了应有重视，在一定程度上还会限制城市土地的合理发展。当前，由同级政府来监管实施土地规划与城市规划的组织编制，这一过程中所涉及到的上报程序与协调程序的模式大致相同。归其根本，体现当地政府所引导的发展意向，是城市规划的本质，土地规划则是为了体现出上级政府的分配，两者之间存在本质不同。
（二）保证两者间的和谐关系
城乡规划与土地规划管理之间存在本质不同，促进两者间的协调发展更胜于强化两者之间的矛盾。因此，为切实提高土地资源利用率，应合理开展耕地规划。在开展具体的规划工作时，将保证耕地面积作为开展各项工作的前提基础，切实提高资源利用率，促进土地规划与建设用地之间的协调发展。
（三）合理规划推动共同发展
顺利开展土地规划管理与城乡规划，有助于促进当地经济的可持续发展，甚至带动整个区域的建设。在调整土地规划管理与城乡规划之间的关系时，应着重凸显出两者之间的协调关系，加强两者之间的交流互动。
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三、协调土地规划管理与城乡规划的策略
（一）对两者进行统一管理
土地管理是土地规划管理与城乡规划的核心，为保证两者间的协调发展，切实提高土地资源利用率，为城乡可持续健康发展奠定基础，实行土地规划与城乡规划统一管理，将城乡规划实际情况与土地规划实际情况相互结合，满足土地资源的应用需求，制定科学合理的管理体系，有效约束土地规划管理与城乡规划，科学化、合理化的落实土地规划管理与城乡规划工作，保证土地资源合理规划。
（二）拓展土地规划的深度
土地规划管理与城乡规划实施间的关联性，主要由拓展土地规划深度凸显出来，土地规划不合理问题的出现，会在某种程度上影响到城乡建设策略的实施，受土地利用问题等因素的影响，导致城乡建设工作难以达到预期的目标。因此，在城乡规划与土地规划过程中，拓展土地规划深度，明确城乡发展方向，满足土地资源应用需求，将其作为基础合理规划设计土地方案，满足土地规划深度的需求。制定具有时效性的政策机制，约束土地规划管理与城乡规划，为推动城乡发展创造条件。
（三）加强土地资源协调规划
所谓两规就是城乡规划与土地使用规划，对两规进行完善，所谓城乡规划，就是由政府部门负责的城镇体系规划，有效利用城乡空间资源，改善人们现有的资源环境，促进城乡经济的可持续发展，在政府的管辖范围内，制定统一的秩序，对政府管辖内的公共设计与公共物品进行管理。制定相应的制度与措施，提高土地利用率，就是城乡建设的前提基础。
（四）探索两规的协调性发展
为满足我国经济体制的增长，相关管理部门正在积极探索新的规划方法，一系列新型规划方式因此产生。在这种特殊的情况下，“两规”协调发展的机制逐渐建立与完善。为保证两个“规划”工作中协调一致，将审批土地利用规划与建设作为建设项目的前提基础，弥补人们精神资源与人文资源的核心地区就是城市，做好珍贵的水资源保护措施。将闲置建立区划定上升到当地政府，有针对性的制定配套方案，做好生态资源保护工作。
四、结语
总而言之，在城乡规划发展的过程中，土地规划属于重要组成部分。因此，在具体的规划管理过程中，加强协调城乡规划与土地管理之间的关联，将保护生态环境作为发展的前提基础，对土地资源进行合理分配。对于两者之间存在的矛盾，相关部门应对其进行深入了解后进行协调，保证我国城市与农村的建设顺利开展，促进我国社会经济的可持续发展。
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作者简介：王磊（1980-01），男，汉族，籍贯：陕西西安，当前职务：医生，当前职称：主治医师，学历：本科，研究方向：临床医学
论文作者:王磊
论文发表刊物:《防护工程》2018年第32期
论文发表时间:2019/2/22
标签：土地论文; 城乡规划论文; 过程中论文; 城市规划论文; 土地资源论文; 城乡论文; 矛盾论文; 《防护工程》2018年第32期论文;