摘要：公司治理结构是一组联系各相关利益主体的正式和非正式关系的制度安排，其根本目的在于试图达到相关利益主体之间的权力、责任和利益的相互制衡，实现效率和公平的合理统一。本文为介绍了企业党组织的地位与作用，以及存在的问题，并对新形势下国有企业党委发挥作用进行了思考。
关键词：党委；国有企业；治理结构；
1企业党组织的地位与作用是紧密联系在一起的
1.1适应建立现代企业制度的需要来改进和加强企业党委领导班子的建设
企业党委要发挥政治核心作用，关键在于党委“一班人”的能力和素质能否与现代化大生产和现代企业管理体制相适应。在党委领导班子的结构上，要改变过去那种清一色“党务型”的格局，尽可能将决策层和经营管理层的负责人特别是董事长、总经理及总工程师、总经济师、总会计师等人吸收到党委领导班子中来；同时，党委“一班人”尤其是书记、副书记要加强对现代化大生产管理知识的学习，提高参与企业决策、管理的水平。这样，企业党委对企业生产经营中的重大问题反应更加灵敏，参与决策就有更大的发言权，同时，通过在生产经营管理领导岗位上的党委成员在各自工作岗位上去贯彻党委的意图，能使党委的保证、监督作用得到更加充分、有效的发挥。
1.2要改进党组织的活动方式
应克服过去那种“以党委为中心”或党委、行政两个中心的思想观念，改变受此支配的工作模式，确立企业各个方面都围绕转换经营机制、增强企业活力、提高企业经济效益这个中心来开展工作的新格局。首先，企业党委工作应以搞好企业改革和生产经营为基本出发点和落脚点，根据企业的中心任务来制定党组织活动的目标和计划，把促进企业改革和生产经营的成效作为最终检验党的工作和党组织战斗力的主要标准。其次，应把解决企业改革和生产经营中的难点，作为党组织发挥作用、支持经理工作的重点，发动党员集中力量进行攻关，保证改革和生产经营的顺利进行。第三，党内活动应紧贴企业生产经营实际，讲求实效，力戒形式主义。
1.3切实改进和加强对企业思想政治工作的领导
随着企业体制的转换，企业内部的利益格局发生了很大变化，各种矛盾错综复杂，思想政治工作面临不少新情况、新问题，特别是在防止拜金主义、享乐主义和极端个人主义对职工队伍的侵袭和防止职工队伍主人公意识的弱化方面，需要企业党委和思想政治工作者做大量艰苦、细致的工作。搞好企业思想政治工作，企业党委要负起双重责任，一方面，企业各级党组织是企业思想政治工作的主力军。另一方面，做好企业思想政治工作这篇文章，企业党政工团各方面都负有不可推卸的责任，党委要协调好这几个方面的力量，分工合作，调动一切积极因素，化消极因素为积极因素，把人心凝聚到搞好企业改革和生产经营上来，使大胆实践、敢于创新、积极进取、崇高奉献的主人翁精神蔚然成风，保证和促进企业在市场经济中不断获得新发展。
2国有企业公司治理结构现状及存在问题
2.1权力制衡关系不明晰
目前，部分国企仍然采取国有独资形式，大多数按《企业法》注册，不设董事会，实行厂长总经理负责制。实行厂长（总经理）负责制的企业中，由于决策职能与执行职能合一，权力高度集中，造成决策权力缺乏制衡。外派的监事会尽管对经理人员履行职责和财务真实性的监督发挥了一定作用，但由于该监事会不能直接参与决策，使得“内部人控制”仍难防止。同时，由于国有资产监管机构与企业经理层之间缺少一个缓冲带，监管机构不得不直接面对经理层，致使政企不分。部分国企按照《公司法》注册，实行现代企业制度。按照《公司法》成立的国有企业中，呈现出董事会、党委、监事会、经理层四角结构，且均由国资委直接任命。除外派监事会外，董事会、党委、经理层三者之间职责关系混乱，加之董事会与经理层较多重叠，使法人治理结构中的角色与职责严重不对称，法人治理的权力制衡机制难以形成。
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2.2约束激励机制不健全
竞争性的职业经理人市场尚未形成，经理层的选拔也缺乏市场化的运作机制，这使得国有企业董事、监事、经理的选拔、激励成本和风险加大。目前，大多数国有企业的董事、监事、经理人员仍然是按国有企业领导干部的管理模式来选拔、聘用和考核。这种做法一方面打破了董事会与经理层之间的委托-代理关系，破坏了公司法人治理结构之间层层产生、层层负责的权力制衡机制；另一方面又没有建立起有效的激励机制，使得对他们的激励约束机制弱化。
3新形势下国有企业党委发挥作用的思考
3.1进一步增强党组织是中国特色国有企业法人治理结构一部分的意识
正确认识党组织与企业法人治理结构的关系，建立中国特色现代国有企业制度，把国有企业党组织的政治优势和公司治理的制度优势结合起来，建立国有企业的发展优势和竞争优势，防止那种束缚于西方语境和视角，把西方企业治理模式作为普世模式，不要党组织的想法和做法，切实增强国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位。确保在国资国企改革中，绝不能让党组织游离于企业法人治理结构之外，绝不能把党对国企的领导丢掉、把党在国企中的政治基础和组织基础抽空。国有企业党委要全面认识自己的职责定位，勇于担责，不能陷入“党只管党”的误区，避免那种只讲围绕中心做工作、不谈进入管理起作用、放弃对企业重大问题决策的参与权的做法。
3.2进一步健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构
进一步准确界定不同国有企业功能，根据不同类型企业的性质、特点，确定国有企业党委发挥作用的要求和途径，研究形成党组织与公司治理结构职责明确、有机融合、运转协调的新型领导体制和运行机制。对公益性的国有独资企业，更加旗帜鲜明地明确党委（党组）的领导核心地位。对于国有资本继续控股经营的自然垄断行业，体现国有控股股东的意志和党组织的意图，体现党组织的领导地位。对于国有参股企业和其他企业，要通过公司章程明确党组织合法地位，为党组织依法开展工作提供必要条件。
3.3进一步增强党员领导干部对党建工作是“主业”的意识
深入学习贯彻习总书记关于“各级各部门党委（党组）必须树立正确政绩观，坚持从巩固党的执政地位的大局看问题，把抓好党建作为最大的政绩”的重要论断，坚持从巩固党的执政地位、实现党的执政使命的高度，牢固树立抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职的理念，切实担负起管党治党的政治责任。
3.4以提升专业化水平为重点，建设一支复合型党群工作者队伍
党群工作者是做好党建思想政治工作的基础和中坚力量。建设一支专业化的党群工作者队伍，是党建思想政治工作增强有效性、体现亲和力、形成吸引力的关键。一是要树立职业自豪感。党群工作者要保持奋发有为的精神状态，热爱政治工作，增强使命感和责任感，以良好的状态带动人、影响人、感染人。二是不断提高学习能力。党建思想政治工作需要更高的政治觉悟和理论素养、更多的工作经验和工作技巧、更好的知识结构和知识储备。党群工作者要不断地加强学习，掌握有关政策、理论，掌握心理学和沟通技巧等多方面的知识，了解生产经营等方面的工作，增长干事创业的本领，成为行家里手。三是着力提升履职能力。探索实行党群工作者持证上岗，激励党群工作者结合岗位责任体系的要求，“缺什么补什么”，提高适岗胜任能力。
3.5进一步健全完善党建工作责任体系
认真落实党建工作责任制，促使各级党组织书记切实履行党建工作第一责任人职责，班子其他成员落实“一岗双责”，形成高度重视、积极支持、主动参与党建工作的良好局面。落实好党委抓党建和党风廉政建设的主体责任，增强党的观念，严格党内生活，监督各级党组织、党员发挥好模范带头作用。加强党建工作考评机制建设，建立健全落实“书记抓、抓书记”“两个责任”等重点工作考核机制。强化责任追究，对党建责任制考核结果比较差的单位的党委书记进行约谈；对长期不作为、不称职的党委书记，及时研究，予以调整。
参考文献：
[1]田会.企业动因、企业环境与国有企业改革[J].中国煤炭，2002（2）.
[2]李英田.代表人民利益与巩固党的执政地位关系探析[J].兵团党校学报，2004（5）.
论文作者:鞠德龙
论文发表刊物:《基层建设》2018年第25期
论文发表时间:2018/9/17
标签：党委论文; 企业论文; 党组织论文; 国有企业论文; 党建论文; 党群论文; 经理论文; 《基层建设》2018年第25期论文;