关键词：EPC；项目管理；业主管理；意义
引言
随着建筑行业的发展，工程项目的建设规模也越来越大，工程建筑的功能要求也越来越高，工程项目管理的难度也随之增加。在传统的工程建设管理模式中设计、施工分离，不利于项目的沟通协调管理，项目的工作效率比较低。为了改善这种情况，工程建设管理模式中逐渐衍生了设计、施工（DB）模式、建造—运营—移交（B0T）模式、设计—采购—施工（EPC）模式等。其中EPC工程总承包模式既减少了业主的管理工作，又有效的使项目管理效率得到提高，凭借这样的优势，该模式逐渐在全球得到推广应用。
本文从业主角度探寻建设项目实施工程总承包模式的管理措施及风险控制，实现对项目质量、进度等重大建设目标的管控，以促进工程建设管理创新。
1建设工程项目管理中业主管理的重要性和作用
根据工程建设的具体发展状况，我们可以得知，在项目管理过程当中，因为关乎到的利益方比较多，因此相关单位需要一起加入到项目管理工作中，从而有效保障各方的合法权益。其中，业主在建设项目的建设中将起到了非常关键的作用，其是项目管理的主体，能够有效提升项目管理的水准。业主要保证项目管理工作中的质量控制效果，就必须建立完善的质量管理体系，利用体系对质量进行严格控制。此外，还要构建有效的监督机制，提升项目管理中质量控制的效果，让建设工程项目的质量目标达到要求。
业主须对建设工程项目管理当中的质量目标提出相应要求，换句话来说，这也是项目质量的整体目标，代表着业主建设的需求和目的。建设工程项目管理的质量控制必须从始至终贯彻到勘察设计、施工安装、竣工验收等相关环节。相关单位也必须紧紧围绕着达到业主实际需要的质量目标而不懈努力。因为业主参与项目建设的全过程，所以在建设项目的管理工作中，必须全面的发挥业主的作用，业主在项目建设的不同阶段，必须要有相应的质量控制目标和措施，增强质量管理的针对性，这样才能确保建设工程项目的质量得到严格控制，目标得以落实，从而保证工程项目顺利投入使用。
2 EPC工程总承包模式概述
近年来，国家大力推进工程总承包模式，与施工总承包模式相比，工程总承包模式在质量控制、工期控制、投资控制等方面具有显著优势。2017年住建部《征求意见稿》中，将工程总承包定义为：从事工程总承包的单位按照与建设单位签初的合同，对工程项目的设计、采购、施工等实行全过程或若干阶段承包，并对工程的质量、安全、工期、造价等全面负责的工程建设组织实施方式。其基本出发点是：促进设计与采购、施工早期结合，充分发挥设计、采购、施工——体化综合优势。
根据工程总承包商承包方式及承包内容不同，可将工程总承包类型分为以下三类实施方式：“设计——采购——施工总承包（EPC）、设计——施工总承包（DB）、设计——采购总承包（EP），采购——施工总承包（PC）、设计采购与施工管理总承包（EPCM）。
目前，在我国业主——般采用设计——采购——施工总承包（EPC）、设计——施工总承包（DB）两种方式。其中以设计——采购——施工总承包为多。
在EPC工程总承包模式下的项目中，业主将工程设计、材料与设备的采购、工程施工、试运行等全部工作都承包给了承包商，由EPC总承包商负责整个项目各阶段的具体管理工作，实现项目设计、采购、施工等工作一体化，使设计、采购、施工能够在项目实施过程中得到深度交叉，同时承包商还要负责整个项目的质量、安全、工期、环境保护、沟通与协调等工作内容，使业主获得一个满足运营需求的工程。
3 业主管理在EPC管理模式中存在的问题
3.1 EPC模式下工程监理管理存在问题
EPC工程总承包模式下的项目中包括设计、采购、施工等工作，在国外，业主一般委托专业的咨询工程师对该模式下的工程项目进行管理。虽然在我国的工程建设过程中，业主也是委托监理工程师对工程项目的质量、进度、成本管理监控，但是由于我国的工程监理的门槛很低，国家关于对监理人员资质认证以及综合素质水平的考核和管理办法缺失，造成目前监理市场的监理人员鱼龙混杂，在实际操作过程中监理工程师也主要是对施工程序以及工程质量的控制，久而久之，监理人员越来越不注重对设计方面、采购方面、投资控制以及国家相关法律知识的学习，综合素质水平越来越低下，因此无法满足对EPC工程总承包模式下的工程项目前期的可行性研究、招标和项目施工阶段的设计、采购、施工以及试运行等全过程工作的进行监控管理。
3.2 EPC模式下施工过程中质量、进度控制问题
EPC工程总承包模式下的工程项目中包括设计、采购、施工等工作，其中设计在保证工程施工质量中起着主导作用。但是在该模式下，业主将设计、采购、施工整体打包给了EPC总承包商，失去了对设计工作的控制权。另外在设计工作中，EPC总承包单位可能会对业主要求或者设计标准理解有差异，造成设计质量不满足要求。同时业主过多的参与总承包单位的管理，项目施工中对总承包商下发指令，影响总承包商的管理决策。另外，EPC总承包单位为了自身利益，对成本和进度的重视程度远远高于对质量的重视，从而造成对合同要求的质量目标认识不到位致使施工质量跟不上；同时还存在总承包联合体中以设计单位牵头缺乏管理经验，对联合体内部的管理和分包商的管理体系和制度不完善。
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EPC模式下，业主虽然不参与过程中的管理工作，但是为了工程项目能按时投入使用，工程进度是业主投产运营取得效益重点关注的核心问题。但是在项目施工过程中，通常会出现EPC总承包单位在项目实施前未结合工程工期对工程的施工组织设计方案进行优化，从而造成施工顺序混乱，工程的关键线路的工序不断出现滞后；在施工过程中为了节约成本，对工程进度计划未做出合理安排，施工人员也安排不足。
4加强业主管理在EPC管理模式中的质量控制
4.1科学把控承包关键要点，实施高效的生命周期管控
（1）发包节点的选择。根据项目建设周期及项目特点，建筑工程项目可从可行性研究、方案设计、初步设计等不同节点实施工程总承包，业主应科学合理选用以上不同节点招标采购总承包商。
（2）工程总承包商的选择。基于目前市场因素，建筑工程应视项目特点，分类选择单体总承包或联合体总承包。对新建项目及维修内容复杂项目，应采取具有设计资质和施工资质的单体组成联合体，并以施工单位为主导；对施工内容较为单一且专业属性强的项目，结合人建筑工程自身具有专业技术能力，则可选择同时具备设计施工资质的总承包商。
（3）影响质量的关键节点把控。开工前，应对功能需求定位的方案设计或初步设计进行完整性、合规性审查并组织专家论证，施工图应委托第三方公司审查，并组织图纸会审。施工过程中，要履行对基础工程完工、主体结构完工、隐蔽工程完工、装饰工程完工、安装工程完工、试运行、竣工完成等几个重要节点进行考核，严格控制质量。
4.2委托第三方机构，提升业主专业化的监督管理
要想有效确保建设工程项目的质量，就必须认识到项目管理工作中监理单位的重要作用，必须让其全面发挥自身的特长，从而保证质量控制工作的全面开展。
委托信誉好的第三方项目管理服务机构，通过其专业的技能及管理经验提高工管理效率和效能，帮助业主能全过程、全方位地对项目实施加以有效管控。
委托第三方工程造价咨询机构或项目管理服务机构中专设造价咨询项目组，加强对总承包合同暂定价款的变更管理，特别是在签订合同前后，提供专业性的工程造价管理经验，督促、制衡承包商在技术可行性、投资经济性间的不合理选择。
要明晰第三方管理机构的权利义务，实施过程中形成业主方、工程咨询方、总承包方三方参建主体，各方应在相关法规的约束下构成相互制约的合同关系，从而提高投资效益，优化资源配置。
4.3严密设置合同条款，提升业主项目风险管控能力
（1）合同价款的设定。合同是有效控制风险的重要手段，业主根据发包范围确定合同价款的计价模式，对可研阶段进行总承包招标的项目，合同价款确定应是按照当地定额计价、费率下浮；对在方案设计或初步设计阶段进行总承包商招标采购项目，则采取模拟清单计价约定合同价款的计取。同时约定好工程进度款的计取及支付、工程结算审计工作。
（2）变更权的设定。业主应设定条款，约定变更权须最终确定在业主手上，业主通过变更来实现功能完善和投资的有效控制。同时，明确约定变更计价模式和程序。
（3）对重要事项的设定。约定业主对工程质量、工程进度、重要里程碑节点、现场安全文明施工的把控和审查，对施工工序、进场材料及设备质量的有效监督，最终达到对项目成果的控制，以实现建设目标。
4.4细化功能要求和质量、进度管理办法
EPC模式下，设计在整个工程起着主导作用，关系着整个项目的工程质量问题。但是在该模式下，业主又失去了对设计工作的控制权，如何实现对设计质量的控制呢？总承包商的设计工作完全是依据业主提供的概念设计和功能要求书，因此，业主可以通过对功能要求书的编制来实现对设计的控制。
对于功能要求书的编制，业主要从整体的建筑结构出发考虑具体到每个房间的使用功能以及每个房间需要安装的电气照明、空调暖通、房间内设备、电梯等其他设备，甚至门窗等材料、设备的技术规格清楚易懂的描述且尽可能的详细。其中技术规格主要是对采购的设备质量的控制，应包括材料、设备特性、使用环境要求、运行参数以及兼容性等内容，形成涵盖整个项目材料、设备的技术规格书。
对于施工过程中的过程管理，业主应减少参与总承包商的管理，将该部分权利授予监理工程师以实现对质量的把控。另外业主可在项目正式开工前，在合同规定根据工程项目的实际情况制定符合本项目的质量管理目标和管理体系。业主可根据总承包商提供的管理目标和管理体系对总承包商的过程管理进行纠偏。
工期是业主最为关心的，业主应在合同中规定总承包商根据项目的实际情况在项目开工前向业主提供整个工程项目的工程进度计划表，特别是工程关键节点的计划安排，业主可让监理工程师根据该进度计划表对总承包商的施工进度进行控制。另外对于工期的控制，业主也可采用工程的形象进度或者里程碑的形式完成工程款的支付。
5结束语
在建设工程项目EPC管理当中，虽然业主将工程承包给总承包商，但业主管理仍然具有相当关键的作用和重要性，业主要在工程项目管理工作中提升对质量控制重大价值的认识，不断提高自己的工作能力，使自己具备较高的管理水平，充分发挥自身职能，严格开展建设工程的质量控制工作，有效保证工程项目的质量，从而使建设项目满足行业建设标准和业主建设需求。
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论文作者:韦雪红,
论文发表刊物:《城镇建设》2019年2卷21期
论文发表时间:2019/11/29
标签：业主论文; 总承包论文; 项目论文; 工程论文; 质量论文; 采购论文; 项目管理论文; 《城镇建设》2019年2卷21期论文;