摘要：交通行政建设是一项系统工程，法和道德是两种基本手段。在强化法制建设的同时，运用道德文化治理是交通行政文化建设的重要内容。本文论述了交通行政文化通过交通行政人员的思想观念、价值取向和道德意识在交通行政人员中发挥了积极作用以及一些交通行政文化的消极因素。
关键词：交通行政；交通行政文化；建设
在人类政治历史发展过程中，行政文化的发展己经经历了统治型行政文化、管理型行政文化两种类型，并逐渐步入服务型行政文化的发展轨道。交通行政文化是影响交通行政管理活动的非常重要的精神灵魂，当它作出交通行政行为的选择时，文化因素必然潜在地发挥作用，交通行政人员总是在既定的文化背景熏陶下成长起来的。论文从新公共服务理论的角度，分析了当前我国交通行政文化构建存在的问题，原因并就解决的途径提出了自己的思路。
一、交通行政文化的内涵
文化是人类社会创造的物质财富和精神财富的总和。交通行政文化是指在交通行政实践活动基础上所形成的，直接反映行政活动与行政关系的各种心理现象、道德现象和精神活动状态，概括起来就是管理服务和创新。它是交通系统全体行政人员和广大职工长期的努力工作实践创造的，体现了优良传统和时代主旋律，其内涵是相当丰富的。
要构建面向现代化、面向世界、面向未来与交通运输经济的发展和社会实际相适应的交通行政文化。因此，交通行政文化的建设和发展要体现历史性、专业性、创造性、变动性、团体性、连续性。
二、研究交通行政文化建设的意义
2.1 交通行政文化建设的影响因素
目前，在我国社会中，交通行政文化的积极因素在交通行政人格塑造中发挥了重要作用，是交通行政人员由他律走向自律的催化剂，是他律与自律高度统一的粘合剂。另一方面交通行政文化的消极因素又在一定程度上阻碍了理想行政人格的塑造。
（1）传统行政文化的影响
我国古代的行政管理是以伦理规范为其调控杠杆，而非法律制度。古代社会虽然多“严刑繁法”，但是仅仅作为伦理规范的辅助手段。现代我国的“人情政治” 和“关系行政”也都是受其影响所致。行政的伦理化也决定了古代社会以“礼”维持社会运转，运用等级名份的手段控制整个社会，当代行政文化中的特权、身份、地位等观念主要源于这种等级观念。
（2）西方文化的影响
随着经济的全球化，西方文化以强势的态势迅速扩张，对包括我国在内的许多国家产生了广泛影响。不能否认，当前交通行政系统的很多干部职工也同样受西方价值观念和思维方法的影响，尤其是随着国际交流的增加，许多业务干部受西方管理理念的影响，并且显现在管理工作中，甚至浸透到思想教育中。这些西方文化的侵入，与精神文明建设一贯倡导的思想道德教育，产生了强烈的碰撞。
（3）社会转型的影响
当前，我国正处在社会转型时期，政治、经济、文化正发生着前所未有的变化。随着社会体制的转轨，交通行政文化也在不断地变革与整合，以适应社会改革和发展的要求。由于社会转型特有的复杂性，交通行政文化的变革和整合也是非常曲折和艰难的，在新旧观念的转变过程中，一些交通行政人员不可避免地出现了道德困惑、价值迷失和行为错乱等现象，他们在处理社会利益和个人利益的关系时，由于受到种种不利思想的浸蚀，一部分行政人员的职业道德、社会公德、文化品位下降，出现了以权谋私、浮夸作风和不正确的政绩观等。
2.2 交通行政文化建设的重要性
文化是根基，就好比一个人，再有钱和有力，如果没有头脑和素养，那么对社会来说他是无用的。在古代有这样一则故事，关于子贡问孔子如何才能治理好国家的问题，“子曰：足食，足兵，民信之矣。子贡曰：必不得已而去，於斯三者何先？曰：去兵。子贡曰：必不得已而去，于斯二者何先？曰：去食。自古皆有死，民无信不立。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆”孔子对食、兵、信这三者的重要性的排序是：信、食、兵。
在现在来说，兵是国防、食是经济、信是文化。由此可见文化的重要性，一个人的能力越大，如果没有文化和精神的内在，那么他的危害也就越大。所以孔子说“民无信不立”。
作为社会有机体的交通运输行业，建设交通行政文化是社会和谐发展的客观要求。而就其职能和特点，建设交通行政文化又有其特别的意义。它是社会发展的根本要求，是交通行政体制改革后的迫切需要，是提升全员素质的内在要求，是保持内外协调、深化文明建设的有效途径。因为交通行政文化对我国交通运输行政组织的形式、交通行政理念和交通行政精神的形成有重大影响，是影响交通运输廉政建设，廉洁行政既需要法制，也需要行政文化的“心治”，优秀的交通行政文化深入人心，能起到法制手段难以起的作用；同时，交通行政文化可以促进行业文明。
三、交通行政文化建设的思路
一般说来，有什么样的心理就有什么样的行为，交通行政心理是交通行政人对一定行政管理活动中各种现象自发产生的感性的、非系统性的主观反应形式。
因此，交通行政文化的建设应该从以下几方面考虑：
（1）对传统行政文化及西方文化的杨弃。我国传统行政文化内容非常丰富，精华于糟粕并存，而且同时都对我国现阶段的交通行政行为产生着潜移默化的影响，以“管本为”思想为甚。在传统文化观念中，“万般皆下品，唯有读书高”，读书是为了金榜题名、高官厚禄，做官是为了发财，享受荣华富贵。目前，在我国交通行政队伍中，不乏胸怀大志献身交通事业的人，但也有不少是抱着升官发财的目的走进交通行政队伍的。而这种“官本位”思想与服务型交通行政文化“民本为”的基本价值理念是根本对立的。同时，在建设交通行政文化过程中，必须吸收欧美国家的先进因素，这一点是毋庸置疑的，但是中西文化由于在政治环境和文化底蕴上不同，因而在吸取借鉴时不能生搬硬套，也不能照着欧美的模式一步步模仿，因此，应该以理性的眼光取其精华，弃其糟粕，只有这样交通行政文化的改革才会根除在文化建设中经常出现的“换汤不换药”的弊病，机构改革、职能转变等一系列行政改革的目标才能实现，建设交通行政文化才不会成为一句空话。
（2）必须走解放思想，实事求是的思想路线，立足岗位，不断推动文化创新。结合新的实践加以创新，树立起先进的交通行政管理理念，使先进的文化不断丰富和发展，勇于探索，坚持一切从实际出发，敢于正视和揭示实践中存在的矛盾和管理滞后的不足，用科学的世界观、认识论和方法论，从实践中发现问题、提出问题、研究问题、解决问题，从而推动社会的发展。围绕交通行政及行业所定的目标，通过创新管理手段，强化服务措施和奉献精神，加强人性化管理，激发交通行政职工的创新热情和创新潜力，从实际出发，不断推动交通行政文化的健康发展。
（3）努力提高全体交通行政职工的思想道德素质和科学文化素质，把提高交通行政队伍素质摆在突出位置，培育有利于交通行政文化发展的交通行政精神，始终要求交通在职工树立正确的世界观、人生观和价值观，坚定理想信念，坚定为人民服务的宗旨意识，以制定的《交通行政执法人员守则》为基础，经常开展理想信念教育、为人民服务的宗旨教育、法制教育、职业道德教育等一系列有关提高综合素质的教育活动，积极倡导交通行政管理机构建立“学习型单位”、“学习型个人”，营造良好的学习文化知识氛围。通过活动的开展，“内强素质、外树形象”，不断创造交通行政职工奉献交通事业、勤奋学习、努力工作的良好环境，树立“公正、廉洁、文明、高效”的形象，促进交通行政文化健康发展。
参考文献：
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[4]郗恩崇.硕士研究生《交通运输行政》授课提纲，2010年3-6月.
作者简介：
赖祖斌（1961—），男，广西浦北，本科，毕业于广西行政学院行政管理专业，主要研究方向：道路运输管理
论文作者:赖祖斌
论文发表刊物:《基层建设》2017年第15期
论文发表时间:2017/10/10
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