学海无涯——新世纪继续教育的发展研究，本文主要内容关键词为：新世纪论文,学海无涯论文,继续教育论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：G 720
文献标识码：A
近年来，继续教育所处的内外环境发生了很大变化，新的形势对继续教育提出了许多迫切的新任务、新课题，也提出了新的要求。新世纪如何在实现继续教育总目标的基础上，以形成与市场经济体制和人事制度改革总体布局相配套的继续教育管理格局和运行机制，应对当前和今后一个时期对继续教育产生重大影响和若干因素予以分析，从而改进继续教育工作，以适应经济建设和社会发展的需要。
一、新世纪加快发展继续教育的必然性
1.继续教育的理论层面分析
从知识半衰期的论点来看，一个人的知识有一个衰减期，如不持续地接受教育，知识则会逐渐衰减。特别是现代技术发展速度很快，知识总是在不断地更新换代，惟有通过继续教育，知识才能不断更新、不断积累增长。从两种业务能力的论点看，一个人有两种工作能力，参加工作前是接受基础教育，目的是接受知识；参加工作后须具有操作能力和战略发展能力，此需通过不断学习来实现。依人力资源再生的理论，人不单是劳动力，且是一种可再生资源。人力资源随国际经济形势的发展而消耗，靠继续教育而再生。
2.继续教育必要性的现实层面分析
首先，新世纪的新技术革命将改变传统的生产方式，并成为现代经济增长的主要推动力量，在知识经济时代，将给经济社会发展带来一系列变革：产业结构的层次和经济增长方式将发生变化，工作岗位越来越难于互换，要求人们更多地学习相近的专业；教育方式和内容将要进行调整和重新思考，要求建立一套促进知识创新、发明创造的制度和机制。在知识经济时代，面对新技术革命和知识经济的到来，世界各国都把发展科技与教育，提高人员素质放在战略地位，这就为继续教育事业发展提供了强大推动力，提供了发展的大好机遇。
另外，经济全球化所带来的激烈竞争对继续教育施加影响。一方面各国合作增强，强调全球观念、世界意识，一方面竞争加剧，世界的贸易竞争和国与国之间的经济实力的较量、科技实力的较量、人才数量和质量的较量等将越来越激烈，要求人们应具有竞争能力和适应能力。这些都给继续教育提出了新的要求。
面对如此激烈的竞争，对每一个企业来讲，都有一个如何保持生存和在竞争中取得优势的问题。其实质上是开发力、创造力的竞争，同时也对管理能力、成功诀窍和人力资源开发提出新的要求。此外，因管理方式变化，企业之间的激烈竞争，要求管理模式为扁平型或平面型管理，即把一部分决策权放在下面，层层负责，要求下面更多地重视专业能力和专门技能，重视人际关系和交流能力，故继续学习的要求也增多了。
以上科学技术发展、世界经济一体化趋势，以及知识经济等对继续教育的影响，说明继续教育在新世纪发展经济、推动生产力的发展的地位已经确立。
二、继续教育的现实状况及存在问题
1.企业方面存在的问题
企业决定在继续教育、职工岗位培训上的资金、人力投入，存在着是通过从劳动力市场引进人才，还是采取自身培训人才来解决员工及高级技术管理人员的素质的问题，在这两种方式的选择上，必然要考虑效益。现时不少企业领导认为，在人才流动加剧的情况下，投资开发人才，不如拉人才、买人才。近年来，随着企业改制，不少行业和部门职工教育撤并，教师被遣散，基地被挪用，经费被挤压。据有关资料介绍，广州市被调查的30个企业，只有两个独立的职工教育机构。在这种情况下，继续教育在方式上如何改革，如何建立与企业转机建制相适应的配套约束机制，发挥高校的教育资源优势，是继续教育工作面临的新课题。
2.教育机构市场化带来的消极影响
教育机构市场化，是指教育机构成为独立的生产经营单位。教育作为培养人才的一种生产活动和服务活动，其产品具有商品属性，亦具有价值和使用价值，须面向市场，进入市场，讲求经济效益。教育机构市场化，改变了计划经济条件下，根据上级行政指令办学、培养的弊端，使不讲效果、不计成本的盲目培训不再有存在的可能。但是，教育产品不同于一般的物质产品，它不完全是为交换而产生的。教育的根本任务在于提高民族素质，多出人才，出好人才，更好地为社会主义建设服务。因而教育不能只以盈利为目的，必须以社会效益为最高准则，争取在创造最好社会效益的同时，创造最佳的经济效益。目前，市场的消极影响已经诱发了拜金主义、功利主义和极端个人主义的膨胀，一些教育机构也程度不同地受到影响，不顾教育质量，盲目追求高额利润已经成为一种普遍的现象。在这种情况下，如何通过有效措施保证和支持高质量的培训在市场竞争中处于有利位置，并产生导向作用，也是新时期继续教育应该考虑的内容。
三、解决阻碍因素及大力发展继续教育的思路
要大力发展继续教育，须解放思想，进一步打开对外交流的渠道。教育需要交流、合作，国际上教育发展很快，无论是教育的内容、形式、手段都有很多新的东西，故对外交流的渠道一定要打开。另外，努力建立继续教育的新机制，主要是解决好和用人部门以及科研、生产部门的关系。换句话说，继续教育必须和人才使用紧密结合，和实际需要紧密结合，人才的开发固然很重要，但开发的目的还是为了使用。因此教育部门、人事部门、科研、生产部门，必须成为一个有机结合整体，只有建立起一套行之有效的政策和规章制度，才能真正建立有生机和活力的继续教育机制。
在教育内容确定上，要确立服务生产、跟踪新技术为主的新思路。为了解决人才断层问题，因培训的对象已发生变化，在内容设置上，要改变十几年来以补缺为主的旧思路，基础知识的培训应由正规的学历教育去完成。继续教育在内容上必须密切跟踪现代科技的新发展，使教学内容与现代科技发展水平相适应，及时推广最先进的新技术、新知识、新工艺、新方法，主动适应科技成果迅速转化到生产中去的要求。
在办学体制上，走市场化、社会化的路子。企业转轨建制之后被推向市场，市场竞争机制必然会促进企业对各类高素质专门人才的需求；同时市场竞争机制又会增强专业技术人员提高自身素质的迫切愿望，使企业专业技术人员把参加继续教育作为提高自身竞争能力，赢得生存和发展主动权的重要手段。这些都为培养人才的继续教育工作市场化、社会化提供了必要条件。继续教育的市场化、社会化，则要求政府对继续教育实施宏观调控，总体指导，以健全继续教育法规和完善配套政策为中心工作。根据国民经济发展的需要制订继续教育的长期发展战略；以政策指导、组织协调、检查督促、信息交流、咨询服务等为日常工作的主要内容，为继续教育创造良好的外部环境，促进继续教育的发展。
在管理上，要做到培训与考核分开。教育在市场经济条件下，培训机构都将成为独立核算单位，必然优先考虑盈利，可考虑由有关管理部门编制继续教育科目指南，并发布实施，培训单位根据指南，在了解市场需求之后，组织培训。政府部门可通过立法的形式建立职业资格证书制度，指定有关单位组织考核。在职业资格证书制度实行后，人人都凭社会公认的职业资格证书上岗，这样专业技术人员基于现职工作的需要、自身追求的需要或今后转岗、参加社会应聘的需要，会主动参加继续教育培训班，或在业余时间自学新知识、新技术。由于资格证书的考试由国家指定专门机构统一组织，与培训机构脱节，管理严、师资好、资格统考合格率高的办学机构就会赢得声誉，争得生源。在市场经济规律的作用下，就会促使现有办学机构进一步社会化，使学校、企业的培训中心、科研单位、社会团体都能有效地参入继续教育培训网络的建设。
在科目设置上，要侧重一般，兼顾特殊。对设证考核的科目作指令性要求，侧重体现国家经济发展战略的要求，侧重体现专业技术人员对通用新知识、新技术及相关行业的基础学科、专业外语的一般需求，侧重体现专业技术人员知识更新的愿望；对不设证考核的科目作指导性要求，由企业根据需要确一具体内容，以为企业培养急需的专业人才和帮助企业吸收急需的专项技术为目的，使继续教育内容更符合实际，更能得到社会的支持，有更强的适应性。
在手段选择上，要充分利用大众传媒和高新科技成果。我国已有中央广播电视大学成功进行成人学历教育的经验。借鉴国外继续教育的成功经验，充分利用大众传媒和高新技术，使继续教育在方式和手段上高度现代化，这对扩大继续教育在全国的覆盖率，提高教学的质量，实现教学的高度灵活性都是十分必要的。
建章立制、依法管理，是继续教育工作的必然趋势，也是发展继续教育事业的根本保障。现在继续教育法规总的来看，层次还不高，全国性立法工作还没有明显动作，地方性立法工作进度还不快，与之相配套的规章制度也不尽完善。成人教育的重点是终身教育，要做好继续教育立法问题。
健全组织实施体系。继续教育事业持续、稳定、健康地发展，需要一个功能齐全、结构合理、运转协调、灵活高效的管理实施体系。在改革过程中，政府宏观管理职能不能削弱，而是要加强。一些中观、微观管理工作要由专门的事业单位、中介机构、社会团体来承担。基层单位也必须有相应的组织实施的工作机构和人员。要按照新的职责关系，构筑组织实施体系，并保持工作连续和管理人员队伍的相对稳定。
建设现代化的继续教育基地网络是重要的基础性工作，高度发展的信息技术正在引起知识传播方式的革命性变革。继续教育已呈现出个性化倾向，借助信息网络和多媒体技术，有条件拓展继续教育的开放性、灵活性和适应性，为广大专业技术人员提供快捷、廉价而高效的学习条件。故利用现代科技手段发展继续教育是继续教育面临的新任务。根据统筹规划、合理布局、分层管理、分步实施，以及充分发挥高等学校、科研院所、电视台、电台、学术团体的积极性和优势的原则，要逐步建立起培训基地网、社会办学网和远程教育网，要广泛开展管理人员培训、师资培训工作，积极组织交流、研讨活动，造就一支高素质的管理人员队伍和师资队伍。
继续教育事业的发展状况与国家的社会、经济发展的总体水平密切相关。随着综合国力的不断增强，社会对继续教育的需求会越来越高。我国在继续教育领域虽做了不少工作，但继续教育基本上还处于起步阶段，因此，应加大力度，紧密结合社会、经济、科技发展的实际状况，不断推进继续事业的发展。
收稿日期：2000-11-06
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