实现电力工业第二次创业为国家繁荣和社会进步做出贡献，本文主要内容关键词为：电力工业论文,社会进步论文,繁荣论文,贡献论文,国家论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
电力工业是国民经济的基础产业。我国十分重视电力工业的发展，建国初就确立了电力工业的先行地位。到1978年，经过29年的建设，全国发电装机容量从1949年的185 万千瓦达到5712 万千瓦， 发电量也从1949年的43亿千瓦时达到2566亿千瓦时。其后，改革开放的实践逐步形成了能源开发以电力为中心的发展战略，以及多家办电、多渠道筹资办电的政策。这19年间，我国电力工业连续跨上两个台阶，即1987年发电装机容量达到一亿千瓦和1995年发电装机容量达到两亿千瓦。到1996年底，全国发电装机容量已达到23654万千瓦，发电量10794亿千瓦时，均居世界第二位。建国后的47年，电力工业随着国家的不断强大而发展，初步建立起以国有资产为主体的相对比较完整的电力工业体系，这是电力工业生产力得到长足发展的重要历史阶段，是一次奋发图强的伟大创业。
八届人大四次会议通过的《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》，以及实现两个具有全局意义的根本性转变，为电力工业的改革与发展提供了机遇，也提出了更高的要求。今后中国电力工业改革与发展的任务将更加繁重和艰巨，在新形势下，迫切需要建立与社会主义市场经济相适应的电力工业新体制。
1997年1月16日经国务院批准成立的国家电力公司， 就是在新形势下电力工业生产关系的一次重要的、积极的调整。这标志着今后电力工业将在建立社会主义市场经济体制的新形势下，坚持以邓小平理论为指导，紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，通过实现两个根本性转变，建立市场机制和现代企业制度，从计划经济体制下依靠国家财政投入和政策来发展，转变到市场经济条件下依靠经济规律实现自我积累和自我发展的轨道，真正做到两个文明协调发展，从而实现电力工业“九五”计划和2010年远景目标规划，这将是电力工业由计划经济体制向具有中国特色的社会主义市场经济体制转变的第二次创业。保持电力工业持续、快速、健康发展和电力供给与需求的平衡，从而保证国民经济发展和社会进步以及人民生活水平日益提高，这是电力工业第二次创业的根本目的。
目前，我国缺电局面尚未得到根本缓解。据1995年全国缺电情况调查，1994年全国缺电力15%以上，缺电量10%以上。“八五”以来，全国电力供需总量上有所缓和，但电力供需矛盾并未根本缓解，不少电网电力供需矛盾由缺电量转为主要缺电力。电力供需矛盾突出反映在高峰电力的平衡上，同时电网缺乏足够的备用容量，各电网普遍缺电已转变为地区间不平衡缺电等新的特点。目前个别地区出现的电力供需相对缓和的局面，只是暂时的，随着国家工业化、现代化以及人民生活水平和质量的不断提高，用电潜力是很大的，对此，切不可掉以轻心。
电力工业的持续、快速、健康发展，对中国跨入21世纪具有举足轻重的作用。电力工业在推进两个根本性转变的第二次创业中，要坚定不移地深化电力工业管理体制改革，积极贯彻“政企分开，省为实体，联合电网，统一调度，集资办电”和“因地因网制宜”的方针，优先发展水电，继续发展火电，适当发展核电，积极发展新能源，同步发展电网，坚持开发与节约并重，实现集约化经营和规模效益，提高投资效益和投产质量，保持电力工业和经济、社会的协调、可持续发展。
一、政企分开，积极推动现代企业制度的建立，发展和培育开放、竞争、有序的社会主义电力市场
改革开放以来，为了筹措电力建设资金，开始实行中央与地方集资办电。对这一举措，国务院提出了“政企分开，省为实体，联合电网，统一调度，集资办电”和“因地因网制宜”的方针，一方面及时出台了一系列集资办电的政策，另一方面以集资办电为突破口开始了不断深化的体制改革，打破了长期以来形成的依靠中央政府一家办电的格局，充分调动了地方政府和企业办电的积极性，开拓出一条符合我国国情的有利于加速电力工业发展的新路。
随着社会主义市场经济体制的确立和市场机制的逐步完善，越来越需要规范投资行为，保护和兼顾地区、行业、部门和个人的投资利益，电力企业也越来越需要以明晰产权关系为核心，进一步积极探索新机制和新体制。这样才有利于实行政企职责分开和转换经营机制，建立现代企业制度；有利于引入市场竞争机制，调动多家办电、多渠道筹资办电的积极性，促进电力工业的发展；有利于国家对电力工业的宏观调控和对电网的统一规划、统一建设、统一调度、统一管理；有利于资源的合理配置、国有资产的保值增值和有关电力法律法规的贯彻实施。
电力工业管理体制的重大改革，是国务院确定的专业经济管理部门改革试点，将为今后的改革提供良好的经验和借鉴。国家电力公司采取国有独资、以产权为纽带的企业集团模式经营，是国务院界定的国有资产的出资者和国务院授权的投资主体及资产经营主体，直接经营跨大区送电并统一管理国家电网。国家电力公司将作为独立的法人实体走向市场，在市场中竞争和发展，在资信评估等工作的基础上，特别要致力于加快建立和完善投融资功能，在用好现有政策，完善已有筹资渠道的同时，积极开拓创新，开辟新的筹资渠道。通过盘活存量资产、推行合营股份制试点、境内外发行债券和包装上市发行股票以及建立电力投资基金等，解决电力建设资金和资本金不足问题。通过不断完善、发展和开辟新的融资渠道，优化资金结构，降低融资成本，分散融资风险等，力争在最短的时间内，完成企业制度创新，转换企业经营机制。
在“大家办电厂，国家管电网”的格局下，要开放和规范电力市场。要按照社会主义市场经济的客观规律和“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的基本特征，全面推进“公司制改组、商业化运营、法制化管理”的改革战略，按照现代企业制度的要求，把电力企业改组、改造成为“自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束”的法人实体和市场竞争主体。按照国有资产“国家统一所有、政府分级管理、企业自主经营”的原则，通过资产、调度、经营等纽带，规范各级电力企业的关系，规范各级国有电力公司和独立发电公司的关系。在发电领域引入竞争机制，实行多家办电，鼓励所有内资、外资、合资、独资等多种形式和多种经济成分兴办发电企业。新建电厂要实行资本金制度，组成项目法人，按照现代企业制度规范并按新的机制运作。已建成的集资电厂，也要按照现代企业制度的要求，逐步加以规范。今后，具有独立法人资格的独立发电厂或发电公司，将会逐步成为电力生产、经营领域最活跃的因素。
电网是电力的主要市场。实行所有发电企业和公司在“公开、公平、公正”的原则下竞争上网，逐步做到同网同质同价。国家电力公司支持独立发电公司的发展，为其并网运行创造条件，并按照国家法律、法规和有关规定，坚持平等互利、协商一致的原则，签订并网协议和购电合同，明确双方的权利和义务。
要加快电力立法进度，加大执法力度。要以《电力法》为主线，建立既符合市场经济体制，又符合电力生产特殊规律的完整的电力法规体系，形成依法办电、依法管电、依法用电的法制环境和市场秩序，为保护电力投资者、经营者、使用者的合法权益，规范市场行为提供法律依据和保障。同时，希望政府有关部门积极支持深化电价改革，建立科学合理的电价形成机制、分级有序的电价管理体制和公平合理的电价结构，并积极清理电价，为电价改革保存一定的空间，以实现电力企业经营机制的转化，建立开放、竞争、有序的电力市场体系和经营体系。
二、加大电网建设投入，按区域经济规划，实现能源资源优化和合理配置，推进全国联网进程
长期以来，电网建设投入严重不足，造成电网结构不尽合理；电网容量不够，影响供电质量；电网结构薄弱，输变电“卡脖子”，有电送不出；电网设备陈旧老化，电力专用通信和调度自动化建设起步较晚，基础自动化水平低，信息系统的现代化差距大等。
要加快电网建设，就必须尽快建立起适应社会主义市场经济体制需要的有利于吸引各方面投资电力建设，有利于电网“四统一”的新型、科学、互惠的电网管理体制。电网要由国家统一规划、统一建设、统一调度、统一管理。今后新建电网工程均与电厂工程分别立项，骨干电网要由国家建设，由国家电力公司及其子公司直接向国家开发银行等政策性、商业性银行和其它金融机构贷款以及通过地方融资建设，并负责偿还本息。在处理电网产权问题时，对国家电力公司及其子公司以外的投资体对电网的资金注入，要采取还本付息或者用电厂的股权进行置换等经济办法来解决，既有利于电网建设的筹资，保护了相应投资者的利益，又尊重了电网的特殊规律，体现了“国家管电网”的原则。
确保电网与电源同步发展，尤其要加强主网架的建设，提高输电线路的输电容量。要打破行政区域的界限，按照经济发展所形成的经济区域开展电力的区域经济规划，鼓励和提倡跨行政区域投资开发电力。要搞好电网规划和全国联网规划，充分发挥和提高大电网的整体优势和效益，提高电网安全、经济、稳定运行水平，发挥联网的错峰效益、互为备用效益和资源优化配置效益以及实现跨流域调控。要因地制宜地加快开发中西部地区的能源资源，要引导和推进沿海经济发达地区、缺能地区的投资向中西部能源资源丰富的地区流动，加快中西部地区能源资源和能源基地建设。国家要对中西部地区实行必要的政策倾斜，对电力项目实行差别利率，延长贷款年限，减轻税赋，并将国际金融组织和外国政府优惠贷款导向西部地区。加大水电开发的力度，推进流域梯级滚动综合开发。加快坑口电厂建设，有条件的变输煤为输煤与输电并举，推动中西部丰富的水能和坑口电厂的电力向东部（沿海）缺能地区输送。以三峡水电站建设为契机，促进全国联网。
在加快大电网建设的同时，要把农村电气化和农村电网建设作为我国农村实现小康生活的重要支撑条件来认识。保证供电也是农村开展精神文明建设的物质基础。农村是未来的并且也是广阔和潜在的电力市场，保证农电的发展和对农村的供电，不仅关系到邓小平同志经济战略分三步走的第三步目标的实现，也是对农业这个基础的强大支持。因此必须从现在起就要深入考虑，在适应农村不断发展方面作出相应的部署。农村电气化建设要国家扶持和农村集资办电相结合，集中供电和分散小型化供电相结合，不断提高大电网供电范围和供电比例。要加快农村电网建设和改造，逐步建成布局合理，结构协调，运行经济可靠的农村输电网络。
三、加快电力工业发展，保护环境和资源，节能节电，使电力工业为可持续发展战略做贡献
保护环境和生态，节约资源，实现经济和社会的可持续发展，已成为国际上十分关注的问题，日益影响着人类的生存和发展。从我国能源特点看，以煤为主的能源结构，在相当长的时间内不会改变，随着国民经济的发展，对能源的需求也会不断增长，同时环保的压力也会相应增大。加快电力工业发展，不断提高将煤炭转化为清洁和高效的电能的比重，提高电力在总能源消费中的比重，贯彻以电力为中心的能源发展战略，是实现国民经济可持续发展的一项重要战略措施。
对电力工业而言，在贯彻电力环境保护设施与主体工程“同时设计、同时施工、同时投产”的方针，按照环保容量进一步优化火电建设布局的同时，要积极开发环保技术，研究大型常压及增压流化床技术和煤气蒸汽联合循环发电技术，促进脱硫等环保设备国产化。积极推进洁净燃烧技术示范工程和天然气联合循环发电项目的起步，特别是推进洁净煤发电新工艺设备的国产化，防止再度大量引进这类设备。中国拥有丰富的煤炭资源，要开辟好此渠道，从而真正合理解决能源消费和环保问题。
根据国家产业政策和电力发展的方针，今后电力工业建设要大力采用30万千瓦级和60万千瓦级及以上的高参数、高效率、大容量的机组，要求新建机组供电煤耗不高于330克标准煤／千瓦时， 并具有较好的调峰性能。要加大对老电厂的技术改造步伐和实施“以大代小”政策的力度，严禁建设高耗、低效的中小型火电机组。要发展热电联产，在有集中热负荷的地方都要发展热电联产电站。要在缺水的能源基地发展空冷机组。考虑到能源供应的多样性，在资源具有一定的可靠性、持久性的前提下，沿海经济发达地区也可适当进口液化天然气，以建设燃气蒸汽联合循环机组，作为电力的补充。
我国水力资源目前只开发了4459万千瓦，占水力资源总量的11.8%。从资源利用和环保角度出发，应尽可能加快水电建设，加大水电比重。国家应该重点支持100万千瓦以上大型主力水电站的建设， 以及远距离西电东送的电网工程。在西部开发一批大型、特大型主力水电站，在中部以建设中型（特别是贯流机组）水电站为主，在东部发展一批抽水蓄能电站，在广大农村鼓励开发已优化的小型水电站。水电站的电量应当实行同网同电同价，并确立滚动开发的机制，落实“流域、梯级、滚动、综合”的方针。
要因地制宜地推进新能源利用，积极扩大利用可再生资源发电，开发小型水电站、风力发电、潮汐发电、太阳能发电、地热和生物质能发电等，作为解决用电需要的一种补充。抓紧通过合资和合作等方式，引进国外的先进技术，推动风力发电设备国产化进程。
加大节电政策支持力度。面对我国一方面电力供应不足，另一方面浪费十分严重的现实，要把节电作为我国的一项长期的基本国策。这不仅是解决电力供应不足的重要手段，同时也是保护环境，减少污染，缓和交通运输压力，降低企业成本的重要途径。如果这方面工作开展得好，加上产业结构的调整，就可以使我们通常意义上所说的电力弹性系数降低，使电力工业更好地为宏观经济服务。节电包括社会节电和电力企业自身节电，主要是节约电能和节约高峰电力两方面，这方面潜力很大。
总之，要不断采取有效措施，保持电力工业的可持续发展，造福子孙后代。
四、加强内部建设和管理，提高集约化经营能力，努力建设成为世界一流的国家电力公司
以科教兴电的战略推动电力工业整体性人才资源开发和科学技术水平的提高。国家电力公司要把建设一支有理想、有道德、有文化、有纪律的职工队伍和德才兼备、高素质的干部队伍始终放在首位，建立整体性人才资源开发机制，切实把人才的预测、规划、培养与使用、配置、管理结合起来。要加大科技进步和技术改造的力度，加大对电力企业技术改造的投入，引导企业将折旧等自有资金主要用于技术改造，下大力气盘活企业的资产存量，鼓励地方和其它企业开辟资金渠道，筹集资金参与电力企业的“以大代小”和机组改造，也可以利用外资进行电力企业技术改造。
国家电力公司要继续在国家的方针、政策指导下，积极、合理、有效地利用外资，扶持我国已经形成的具有自己特色并适合国情的电力设备制造体系，这是作为电力工作贯彻党中央、国务院要求，提高利用外资质量和水平的重要方针。坚持引进设备主要用于弥补国产设备供应的缺口，实行引进设备和引进技术相结合，始终着眼于自力更生，立足于国内的资源、资金、设备和市场，对于国内确实不能生产的设备，也要尽量分包，并逐步增加分包的比例，直到完全可以国内制造。通过在国外建设新型BOT电厂，以买国产设备为基础，参与国际竞争， 以造价低、工程质量好和优质服务，逐步拓宽国产发电设备走向世界的路子，同时可以把收入的外汇用于电力工业的发展和提高科技水平。
电力信息基础设施建设是今后国家电力公司现代化管理的一个重要标志，是电力工业科学决策的基础，将为电力工业从规划、建设、生产、交换和消费提供现代化手段和优质服务。到本世纪末，电力工业电子信息技术综合应用达到发达国家90年代初期的水平，某些领域达到90年代国际先进水平，初步建成全行业的内联网（intranet）并实现与国际互联网（internet）连接，在面向21世纪的某些技术上有所突破。
加强电力企业经营管理。要转变观念，转换机制，扎实工作，遵循市场经济的一般规律和电力生产的特殊规律，在以安全生产为基础、以经济效益为中心的方针下，构筑完整统一、科学合理、高效有序的电力企业经营管理体系。从生产到基建，从投入到产出，实现全过程控制和优化，形成一个从企业组织结构、经营战略、经营方针、市场环境、政策条件、法制保障等各方面相互协调、相互促进的经营保证体系。积极推进集约化经营，大力提高企业经营管理水平，提高劳动生产率和经济效益。强化国有资产的监督与管理，积极探索理顺产权关系的方法和途径。加强企业资金管理，优化企业资金结构和投向，合理调度资金，整顿资金管理秩序，注重投资规模经济效益。
实现电力工业第二次创业的主体是二百万电力职工，只要大家统一认识，齐心协力，埋头苦干，电力工业就一定能够以崭新的面貌大步跨入21世纪。