林区农民对林改政策认知的实证分析——基于江西10县400个样本农户的调查，本文主要内容关键词为：林区论文,江西论文,实证论文,农户论文,样本论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
修回日期：2012-09-06
中图分类号：F326.20 文献标志码：A
文章编号：1671-6523(2012)03-0018-05
江西是南方集体林区重点林业省，也是集体林权制度改革试点前沿省份，在2006年年底，以“明晰产权、分山到户”为核心内容的集体林权制度主体改革基本完成，配套改革正在全力推进。本文研究目的在于运用实际林区定点农户的调查数据，从实证上分析林区农民对林改政策的认知情况，并探讨提高林区农民对林改政策的认知与参与度的途径，为完善林改配套政策提供理论依据。
一、文献回顾
近年来，国内学术界对林改的理论与实践研究给予了高度关注，对林改效果、林改后农户行为意愿等做了大量研究，并取得了许多成果。一方面是关于林改与农户意愿的研究：如李娅等(2007)基于调查数据分析了江西省农户意愿分析，认为林改符合农户意愿，并且在农民增收、林业生产积极性、干群关系改善等方面取得了显著效果。另一方面是关于配套改革的研究，主要集中在森林保险、林地流转、配套服务等方面。如张长达、高岚(2011)通过对福建、江西、湖南3省森林保险工作的调查，分析了我国政策性森林保险的制度建设问题，探讨了政府和商业性保险公司在森林保险中的作用；朱再昱等(2011)在对农户调查的基础上对林改林地转出意愿影响因素进行了实证分析；刘亚萍(2011)等基于广西3县7个村镇334户林农问卷调查的统计结果，对广西林农认知和参与林业科技服务的现状进行分析，认为广西林农对于林业科技服务的认知和参与程度还不是很高，有待相关管理部门和研究学者进一步研究，并找寻其中的主要原因；李彧辉(2007)等基于福建永安市林农的实地调查数据，运用累积Logistic模型，分析了影响林农对林业保险需求的因素，并对国家补贴保费对参保意愿的影响进行McNemar检验。
上述研究成果大多是通过实地调查，揭示林改后的一些问题与成果，不难看出，农民对林改的参与度影响了林改的效果。本文基于对江西省林区400个农户的定点调查数据，通过农民对林改政策认知与响应程度进行描述性统计和相关计量分析，以此探讨提高农民对林改政策的认知途径。
二、农民对林改政策认知情况的描述性分析
为了准确反映林区农民对林改政策的认知情况，课题组针对江西省不同区域，选择了林改试点省份江两省的崇义、信丰、武宁、宜丰、德兴、铅山、永丰、遂川、黎川和乐安10个林业山区县、40个行政村、400个定点农户对林改政策的认知与政策的响应情况进行了实地调查，回收有效问卷400份。
本文对农民林改政策认知调查分为两大类：第一类是对集体林权主体改革政策认知，包括：林改方案了解情况、林地四至界限是否清楚、是否拥有林权证、是否参与联户经营等；第二类是对集体林权配套改革政策认知，包括：林农是否清楚和加入林业合作组织、是否知道和参与林地流转、是否知道和参与林权抵押贷款、是否知道和参与林地森林保险等。
(一)调查农户的基本特征描述统计
由表1可知，调查农户中，中老年男性农民占有较高比例、总体受教育程度不高、以务农和兼业农户为主、大多数调查对象为普通农民。
(二)林区农民对林改政策认知的描述性统计分析
(1)林改程序相对比较规范民主，但农民对林改政策的认知仍然有限。调查统计结果显示，本次林改过程相对民主，群众自主参与性比较广泛，但宣传不到位现象比较严重，有较大比例农户对林改政策认知不足。
第一，林改方案的通过比较规范民主。据调查统计，关于林改方案通过方式：39％农户选择由村民大会通过决定；31％选择由村民代表大会通过决定；14％选择山村委会通过决定；10％选择由全村小组组长会通过决定；其它形式占6％。这表明林改方案基本上是通过民主合法的方式通过的。
第二，农户对林改方案的具体实施内容认知不足，但对家庭林地边界比较清楚。调查样本农户中，对林改方案选择比较了解的占60％，选择不太了解的占31％，选择完全不了解的占9％；农广对林改后农户林地“四至界限清楚，产权明晰”的回答统计情况是，所有样本户对于自家林地回答清楚且无争议的占89％，8％的农户认为清楚但有争议，3％的农户选择无争议但不清楚界限。
第三，农户对林改主要配套改革政策的了解很少。调查农户对森林保险政策不太了解，对农户没有参保的主要原因调查显示：80％农户回答没有听说过；14％农户回答想投保但没有渠道。调查农户对林权抵押贷款这一配套政策的认知结果显示，47.5％的调查农户选择不知道；只有21％农户认为林权抵押贷款容易和比较容易；31％农户选择有点麻烦和非常麻烦。这表明林地森林保险政策与林权抵押贷款政策的宣传力度不够，林权配套改革在制度和技术层面都存在障碍性因素。
(2)主体改革政策实施比较到位，但配套改革政策有待加强。调查统计结果表明，以“明晰产权、分山到户”为核心内容的集体林权主体改革实施到位率比较高，但配套改革政策实施进度缓慢，农民对配套改革政策实施的响应度不高。
第一，林改后林地产权明晰，绝大多数林地产权证发放到户。林改后农户林地“四至界限清楚，产权明晰”，所有样本农户对于自家林地回答清楚且无争议的占89％；有98％样本农户拥有了林权证，且大部分是单户林权证。
第二，农户对相关配套政策实施响应度不高。调查统计显示：大多农户对林权配套改革不太了解，参与联户经营的调查农户占22％；发生林地流转农户占13％，87％农户没有发生林地流转；林农参加森林保险率为5％；林农林权抵押贷款比例也仅占5％；82％农户没有加入任何林业合作组织。
第三，林农林地林权意识增强，森林“三防”工作成效显著。林改政策落实后，林农都很爱惜自家林地，管理好自家每一片林地已经成为每家每户基本生活内容，林改以来样本农户家中林地没有发生过火灾比例达到96％，没有发生病虫害比例达到83％。
三、影响农民对林改政策认知因素的相关性分析
(一)影响农民对林改政策认知因素的变量定义
本文将影响林区农民对林改政策的认知因素分为两类：一是农民的个人特征及对林改政策的认知情况，即调查林区农民家庭户主性别、年龄、受教育水平、职业、家庭是否是乡村干部；二是农民对林改政策实施的认知与响应，即农民对林改方案、林地四至界限、林权证、联户经营、林业合作组织、林地流转、林权抵押贷款、森林保险等政策的认知与响应(表2)。
(二)相关性分析结果与讨论
本文做以下假设：具有不同个体特征的林农对林改政策的认知和响应情况不尽相同，即农户个人特征变量与对林改政策认知与响应变量之间存在相关性。相关分析是一种可以借此看出变量间相互关系并判断出两者是否存在联系的分析方法。我们把400个样本的个体特征和对林改方案的认知与响应情况进行了相关分析，通过运行 SPSS17.0得到如下结论(表3)：
(1)农户性别、受教育程度、从事职业、家中是否有乡村干部与是否了解林改方案呈显著相关关系。其中，女性相对于男性更了解本村林改方案，这可能是受到样本选择的影响，受访农户93％是男性农民，女性占比较少；农民受教育程度越高，对本村林改方案越了解；农村非农和农业兼业者对本村林改方案更了解，这个可能是由于非农或兼业者的文化程度相对较高，其获取信息能力更强或对各种信息比较灵敏；同样，农户家庭有干部成员对本村林改方案更了解，主要是获取政策信息比较容易且成本较低。
(2)林地界限是否清楚、是否拥有林权证、是否参与联户经营、是否有林地流转以及是否有林权抵押贷款都与林农的基本个体特征无显著的相关关系。也就是说无论林农的年龄、性别、受教育程度、职业以及家里是否有村干部都不会显著地影响到对林改政策的认知程度。说明林改政策具有较好的公平性和公正性，而农户林改政策响程度较低可能是与政策本身的制度安排缺陷与实施操作方案不透明有关系。
(3)农户受教育程度与是否参加森林保险有着显著的相关关系，这表明受教育程度越高的林农越倾向于投资森林保险。这也从某一侧面反映了森林保险的具体政策确实保障了林农的相关利益，很多林农没有购买森林保险，绝大一部分原因足受制于其文化程度低所带来的守旧观念。同时，文化程度相对较低的农户获取森林保险政策信息比较困难，这也是导致其没有意愿参加森林保险的原因之一。
四、研究结论与政策启示
本文基于林区农户对林改政策认知和响应情况的实地调查资料，在林区集体林权主体改革基本完成的基础上，假设具有不同资源禀赋的林农对林改政策的认知和响应情况不尽相同，围绕农户对林改政策的认知与响应情况和影响因素进行了实证分析，主要结论有：(1)林改程序相对比较规范民主，但农民对林改政策的认知仍然有限；(2)以“明晰产权、分山到户”为核心内容的集体林权主体改革实施到位率比较高，但“林地流转、林权抵押贷款、森林保险”等配套改革政策实施进度缓慢，农民对配套改革政策实施的响应度不高；(3)农户对林改政策信息的获取能力以及政策信息渠道是否畅通是影响农户的政策认知与响应程度的关键因素；(4)林改政策制度安排与政策实施操作的程序与透明度是影响农户林改政策认知与响应的又一关键因素。
基于以上分析，本文认为应强化林改政策的透明度和宣传力度，并通过相应的制度安排来提高农户对林改政策的认知和响应程度，以利于林改政策效应的充分发挥：(1)林业部门和地方政府要多渠道加大对林区农民关于集体林权制度改革政策的宣传与解读，增加林改政策的透明度，并且要建立各层次农民共享的林改政策信息平台，消除信息不对称现象；(2)推进集体林权配套制度的相关改革，重点完善林改后的林业服务体系建设，为集体林权配套制度改革的完善创造条件；(3)支持林业产业组织制度的创新，提高林农组织化程度，以提高农民对林改政策的认知能力和政策响应能力。
英摘校译：吴伟萍