摘要：对于市政工程造价的控制与管理而言，其实有着许多需要考虑的情况和方面，除了贯穿于整个市政工程项目的这些主要阶段等方面的内容之外，还有许许多多纷繁复杂的特殊情况和意外事件等都能对市政工程造价造成不同程度的影响，尤其是一旦发生利益纠纷之类的情况时，更是对工程变更等方面的费用有着极大的影响。本文主要对市政工程变更对工程造价的影响进行了分析和探究，首先对产生市政工程变更的原因进行了分析；然后工程变更对市政工程造价几点影响进行了分析；最后提出了加强变更控制的几点措施。希望对有关人士有所帮助。
关键词：市政工程；变更；工程造价
一、前言市政工程造价是指在工程建设过程中所产生的全部费用，而工程变更则会引起其整体工程造价的不断增加，这将为市政工程项目切实有效的实施带来困难。工程变更主要是因其市政工程项目易受环境与施工条件、建设资金等多方面因素的影响而产生的，合理控制工程变更，减少其带来的工程量与工程造价的增加，可有效提高工程建设的质量与效率。
二、产生市政工程变更的原因发生市政工程变更的因素有很多，首先，市政工程建设中建设施工项目的业主、承包商、建筑施工设计人员、监理人员以及材料设备供应人员等主体人员行为的变动是导致市政工程发生变更的重要原因之一。
建设项目主体各方人员的专业技术水平和职业道德水准不高，极易诱发人为的不合理工程变更，如：业主提出设计图纸或清单项目以外的项目变更及材料种类变更、发生变更、工程做法变更都会导致工程量的增加和改变，从而导致工程造价的改变，又如：设计方人员设计文件编制不合理，达不到规定和质量要求，势必引发开工后的设计变更，由于勘察设计单位收集现场地下隐蔽资料不完善，造成的迁坟、填井、地基弹软等等变更。
其次，在市政工程项目施工过程中，和施工计划实施过程中，由于计划不完善和各种因素影响导致，施工不能按照既定计划走，也会使得市政工程项目变更。
一是建设工程项目设计文件或施工组织设计文件使用了政策法规明令禁止或限制使用的产品、工艺、技术时，必须以相应的设计变更或施工措施变更的方式予以调整，以满足政策法规要求。
二是工程材料的代换和施工方案不能满足施工条件，都会引起工程项目变更。
三是为提高质量标准，调整施工方案，也势必会带来一系列的设计变更和施工措施变更。
再次，由于市政工程建设涉及面广，施工工期长，工种工序繁多，而且受自然因素、经济因素、天气气候因素影响较大，同时在施工过程中对工期的影响、人员素质及专业水平等的影响，都会带来工程变更。市政工程受现场环境和自然因素影响，会出现受暴风雨影响的塌方、淹没和施工现场不能封闭、人员行车流动量大、增加便道，影响工期等等的影响工程进度事由发生，这些都需要修改施工组织设计和施工措施来满足施工要求，由此相应增加的变更也会给工程造价带来影响。
最后，如果在市政工程项目施工过程中，工程合同发生条款的变更，也会引发工程变更。市政工程变更项目所占的总投资成本比例，也会对工程造价产生不同的影响，如果工程变更所占资金比重不超过总资金的10%，那么业主也能够按照进度支付价款，也能保证施工正常进行和完成，如果工程变更所占资金比重超过总资金的15%，其变更带来的结果将会与工程施工人员的管理水平和变更项目的成本费用相关，如果其变更比重超过20%，就会影响整个工程项目的成本估计。
三、工程变更对市政工程造价的影响1、主体行为引起的变更建设项目主体行为是影响工程变更生成的重要因素。建设项目主体行为包括业主行为、承包商行为、设计方行为、监理方行为、分包商行为和材料设备供应商行为等。其中，业主和承包商的主体行为对建设项目变更的生成具有决定性的作用。另外，建设项目主体各方参建人员专业技术素质和职业道德水准也会影响项目变更。业主、监理方、设计方或承包商专业技术人员和管理人员在职业道德水准不高的情形下，极易诱发人为的不合理工程变更甚至恶意工程变更。
2、计划不完善引起的变更在市政工程项目计划实施过程中忽略了某些环节，而引起工程变更。
在政策法规方面，一是建设项目设计文件和施工组织设计文件中使用了政策法规明令禁止或限制使用的落后产品、工艺和技术时，必须以相应的设计变更或施工措施变更的方式予以调整，以满足政策法规要求；二是在成本方面，例如工程所在地部分材料供应短缺，需进行材料品种代换以保障工程顺利实施，从而产生设计变更。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆另外，在工程质量方面，一是工作质量低劣引起的工程项目变更，如施工方案不满足现场施工条件等；二是提高工程质量标准引起的工程项目变更，例如建设单位为了创造品牌，调整合同中约定的工程质量等级标准，以达到评优的目的，势必会带来一系列的设计变更和施工措施变更。
3、不可预见事件引发的变更在项目的实施过程中地质条件的变化使得原先的设计方案不能满足要求，需要进行设计变更，如公路工程施工过程中，设计路基基底出现软土层，为保证工程建设质量，通常采用换土或打桩等工程技术措施，从而产生设计变更和相应的施工措施变更。如果出现罕见的暴风雨就会延缓项目实施过程，则需要进行进度变更。
4、工程合同引发的变更市政工程合同外费用所占比例较高，包含在大多数合同中的正常的变更价款大约是合同价的10%，这类合同的运行情况相当不错，此时，业主能迅速按进度支付款项，双方都能满意协商。当变更价款超过合同价的大约15% 时，变更的效应将基于承包商的管理技能和每一个不同项目的独特条件开始影响变更工程和未变更工程的进度和成本费用。当变更总量超过合同价的大约20%时，无论是变更工程还是未发生变更的工程都会经受变更的潜在影响在持续的变更环境中，变更工程和未变更工程的成本估价将变得非常困难。
四、加强对变更的各方面控制措施1、做好工程设计首先，择优选择设计单位，可以进行设计招投标和设计方案竞选，按照经济、合理、先进等要求，综合评定设计方案的优劣，择优确定设计单位。
其次，可推行限额设计，按照批准的可行性研究报告及其投资估算确定初步设计限额，然后根据批准的初步设计及其投资估算确定施工图设计限额。设计过程中要求设计人员与经济管理人员密切配合，设计人员在设计时以造价为出发点，进行多方案比较，优化设计；经济管理人员及时进行造价计算，为设计人员提供有关信息和合理建议，达到动态控制投资的目的。
另外，建设单位与设计部门要签订设计承包合同，要求设计单位建立健全经济责任制，实行节奖超罚。对因设计而造成的工程浪费、工期延误及超出投资限额的损失，要追究设计人员责任，进行赔偿；对科学合理、经济的设计方案，按限额造价与设计造价进行比较，节省部分按比例给予设计人员奖励。最后，还需做好施工图审查及会审。工程设计完毕后，建设单位应委托有资质、符合专业要求的审图机构进行施工图审查，并组织相关部门进行图纸会审，将图纸中存在的问题及不合理情况消灭在施工之前。
2、强化工程变更的审核和审批工程变更的审核目的就是为了决定是否需要修改和什么时候修改。项目变更的审核从以下3 个方面着手：一是审核项目变更是否必要。如的确由于原设计不能保证工程质量要求，设计遗漏和确有错误及与现场不符无法施工非改不可的，工程变更必须说明变更原因，如地质情况变化、工艺改变、设备选型不当、设计漏项、设计失误或其它原因。
二是将变更后所产生的效益与现场变更增加的费用和可能引起的索赔等所产生的损失，加以比较，权衡轻重后再做决定。
三是审核工程造价增减幅度是否控制在总概算的范围之内，若确需变更但有可能超概算时，及时报建设单位。
3、优选变更方案一个市政工程实施期间的工程变更，可以有多种变更方案，施工建设单位与投资单位需要根据变动的条件，和施工现场的数据分析，进行科学的选择，一旦方案选择失误，不仅影响整体的工期，也会使市政施工的质量受到影响。通常来说，变更方案的选择需要从变更实施条件、变更经济费用、变更施工时间等因素进行综合分析，以寻求一个施工难度系数低，成本低的优秀方案。
4、做好收集整理信息资料工作在工程变更控制中拥有充分的信息、掌握第一手详实资料，是确定合理工程变更费用的前提条件，这就需要做好收集、整理信息资料工作。同时，工程变更资料还要妥善保存，以利于以后的工程变更。工程变更资料是工程资料的重要组成部分，是编制竣工图及工程决算的依据。如果建设单位管理不善，造成工程变更资料丢失，就不能保证工程资料的完整性和原始性，给日后工程的管理和维修带来不便。因此要派专人做好对工程变更资料的分类、编码及存档工作，以保证竣工图的原始性和完整性。
五、结束语总而言之，市政工程造价是对市政工程施工项目的经济效益指标和社会效益指标的综合反映，而对市政工程造价的合理确定以及科学有效的控制与管理，则是优化工程建设项目管理的一项重要手段。然而工程变更是影响市政工程造价的重要因素，合理控制工程变更，加大工程造价的管理力度，健全法律法规，提高专业人员的知识素养，对有效降低工程建设造价费用，提高工程质量具有十分重要的意义。
参考文献：[1]方泳泽.王成志.工程变更的研究与管理[J]集美大学学报2010（1）.[2]杜映红.探讨工程变更对市政工程造价的影响[J].才智，2011[3]雷立婷.设计变更对市政工程造价的影响与控制[J].山西建筑，2011（16）
论文作者:陆建东
论文发表刊物:《基层建设》2015年5期供稿
论文发表时间:2015/9/28
标签：工程论文; 工程造价论文; 市政论文; 市政工程论文; 工程项目论文; 因素论文; 建设单位论文; 《基层建设》2015年5期供稿论文;