加强大型科研设施共享共用，实现国有资产管理改革新突破
李 筠 唐 杨 吴小洪
（中国核动力研究设计院，四川 成都 610213）
【摘 要】 随着我国宏观经济进入新常态，经济体制改革和国有资产管理体制改革均对优化资源配置和激活存量资产提出了新要求。 本文提出了开展大型科研设施共享共用的重要性，对大型科研设施共享共用存在的问题和困难提出了解决措施，以推动大型科研设施实现共享共用，期望取得国有资产管理改革的新突破。
【关键词】 大型科研设施；共享共用
0 前言
大型科研设施作为高层次人才培养、 前沿科学研究的重要科技资源， 是开展高水平科技创新研究的必备条件， 是评价我国及各地区科技资源、 科研水平的重要指标。 随着我国宏观经济进入新常态， 经济体制改革和国有资产管理体制改革均对优化资源配置和激活存量资产提出了新要求。 在此背景之下， 研究如何进一步有效推广共享共用机制， 提高资源配置效率和存量科研设施的使用效率，是深化改革的重要体现。
201 5 年至今，国家相关部委陆续出台相关文件，要求事业单位开放和共享重大科研基础设施和大型科研仪器设施。 国务院发布 《国务院关于国家重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放的意见》， 坚持制度推动、信息共享、资源统筹、奖惩结合、分类管理五大原则，进一步提高资源利用率。 财政部发布《关于进一步规范和加强行政事业单位国有资产管理的指导意见》，指出要加大对行政事业单位资产的调控力度，探索建立行政事业单位资产共享共用机制， 推进行政事业单位资产整合。
1 大型科研设施共享共用的重要性
1.1 合理使用财政资金
建立共享共用机制， 对区域性范围内国有资产进行统筹规划， 综合考虑各单位的实际需求和存量资产， 在此基础上批准各单位和部门的资产增量， 平衡资产的分配，从而可以节约财政资金。
1.2 提高资源配置效率
通过多家共用共享大型科研设施，一方面，在资产配置环节避免了重复购置， 另一方面在资产处置环节避免了随意处置。 因此， 共享共用机制的建立可以提高资源配置效率，增加社会效用。
1.3 推动共享经济发展
中国目前共享经济发展势头良好， 并且具有巨大的发展优势。 因此，推行大型科研设施共享共用，一方面可以顺应社会的共享经济趋势， 提升资产效益，另一方面也可反向推进共享经济的发展， 培养人们的共享意识，提高整个社会资源的配置效率。
共享经济在我国处于起步阶段， 并且大型科学仪器设施的管理缺乏专业或独立的管理组织， 另外由于大型科学仪器设施的特殊性， 在共享管理上还存在诸多阻碍需要长时间的探索和尝试。
2 大型科研设施共享共用存在的问题和困难
目前，由于缺乏统一性管理的平台，国内大型科研设施的拥有单位之间不仅彼此独立而且缺乏有效沟通， 加之国家相关管理部门对于单位整体建设与发展趋势把控不足， 缺乏数据支撑和具体的调研， 由此极有可能导致仪器的重复采购， 出现的结果不仅是资金的浪费而且导致科研设备的闲置。
2.1 缺乏沟通与统一组织，资源浪费较为明显
大型科学仪器设施共享共用工作中存在诸多的困难和问题，主要表现在以下几个方面：
对照组与研究组术前血清炎性因子处于同一基线水平，差异无统计学意义（P＞0.05）；术后，两组均较术前有所改善，组内对比，差异均具有统计学意义（P＜0.05）；术后，与对照组比较，研究组血清炎性表达水平较好，差异均具有统计学意义（P＜0.05），具体数据见表3。
2.2 共享程度不高，资源使用效率较低
关于在黄河流域实施纳污红线管理的整体构想是：以国务院《关于实行最严格水资源管理制度的意见》和 《全国重要江河湖泊水功能区划》为依据，以建立和完善流域与区域相结合的黄河水资源保护管理制度为前提，以水资源保护与水污染防治规划相衔接，做好纳污红线管理顶层设计，科学核定水域纳污能力，从严控制入河排污总量，严格水功能区达标考核，加强水质监测站网建设，构建水资源与水生态保护工程体系，深化基础规律与关键技术研究，逐步形成有黄河流域特色的水功能区纳污红线管理模式和工作格局。
水分是行鞭、孕笋的一个重要条件，当夏季连续高温干旱时，进行补水；补水应选择晚上温度回落后进行，补水量以林地浇透即可。8月底至9月中下旬，如再遇连续干旱，可再行浇灌补水1次，用量与前次相当。
2.3 单位之间沟通不畅，协调存在较大难度
在大型科研设施的共享中， 由于各单位的管理要求和体制不一致， 单位之间存在壁垒和沟通的不畅通， 可能会导致协调存在较大难度， 需要相关政府主管部门出面协商解决。
2.4 运行机制不健全，长效激励机制缺乏
如何实现核心关键技术的突破？供给侧结构性改革是当前我国经济体制改革的重要指导原则，其通过对要素结构的调整和优化，改革不合理的制度障碍，激发经济主体活力，以实现“供需再平衡、资源再配置”，实现高质量发展。因此，为破解突破关键技术的难题，应当从供给端的关键要素入手，着力解决创新制度供给、创新资源优化、创新环境营造等问题，实现要素的有效供给，实现要素的优化配置，提高全要素生产率。具体分析来看就需要从制度层面、资金层面和人才层面等全方位着手，实现中国经济发展质的飞跃。
2.5 共享基础薄弱，大面积实现共享的道路较远
通过1∶5鱼道局部模型，对同侧横隔板竖缝式鱼道的水力特性进行研究，对过鱼池室流态、流速分布、单位体积消能率等进行了观测分析。试验结果表明，鱼道池室主流清晰，流态良好，池室流速分布合理，竖缝断面最大流速均小于过鱼对象极限流速1.0 m/s，各级水池内的单位水体消能率E小于200 W/m3。综上所述花园水库鱼道采用同侧横隔板竖缝式，设计参数尺寸基本合理，满足鱼类上溯的水力学要求。本次模型试验成果，可供类似工程鱼道建设作为参考。
3 大型科研设施共享共用发展对策
大型科研设施共享共用的目标是提高资源使用效率，在推广过程中，应当始终坚持三大基本原则:提高资源配置效率、 提高资产使用效率、 防范国有资产流失。 同时严格按照财政科学化、精细化管理的要求，根据单位实际情况，统筹规划、突出重点、分步推进，建立资金合理配置、信息顺畅沟通、资产有效共享、公共服务均等化提供共享共用机制。 具体来说， 可以从以下几个方面来开展大型科研设施的共享共用：
习近平主席要求全国开展技术创新， 极大地推动了科研机构的蓬勃发展， 尤其是科研经费的增加使之增加了对大型科学设施的投资力度。 但在内部管理体制不完善以及和外单位沟通不畅的情况下， 所引进的大型科研设施仅仅在内部流通运用， 外部单位不知道也无法参与使用和共享， 因此不利于资源的高效利用。
我国现行的管理体制对大型科研设施管理方面缺乏针对性且完善的管理制度， 同时在大型科研设施的管理方面缺乏有效的协调与激励机制， 更进一步阻碍了其共享的实现。
3.1 完善设施管理制度，加强管理标准化
实现大型科研设施的基础是完好的科研设施，对于大型的科研设施应该制定相关科学合理的管理制度， 使大型科研设施始终处于良好的状态， 在管理制度中， 对于设施的维护保养、 使用管理以及相关的监督检查等方面应制定适合和可操作的制度， 保障大型科研设备充分发挥其作用。 对于共享的大型科研设施，应制定相关的共享单位进入、使用和退出机制，使得大型科研设施的使用有据可依。
3.2 建立信息网络平台，实现资源共享畅通
我国现在已经进入网络化时代， 网络的使用使得信息得到非常好的传播和共享。 大型科研设施的共享使用，前提是信息的畅通和共享，因此，建立专业化的网络平台是大型科研设施共享的基础和前提。 通过网络信息共享平台， 使得提供方能够发布信息， 分享相关能够提供的设备和服务， 需要使用大型科研设施的使用方能够及时得到信息。
3.3 强化人员队伍建设，提升管理效益
大型科研设施人员管理应加强业务培训、 绩效考核等， 提高业务水平和人员素质， 不断提高测试技术人员的技术水平和操作能力。 同时可以在职称和收入方面加以考虑，提高这些管理人员的积极性。
3.4 加强组织引导，强化市场主导
建立分区域的共享服务机制， 由于单位的分散性和信息不畅通等问题， 建议可以通过政府设立服务平台地市工作站及专业测试服务中心， 形成上下一体、线上线下的服务网络， 实现区域性信息共通， 如出现相关纠纷问题， 可以由政府部门组织协调解决。 通过政府加强沟通， 充分发挥服务平台集聚高性能大型科研设施和高水平专业技术人才优势，促进产、学、研、用结合，推动地方经济发展。
3.5 加强保密安全管理，消除共享使用风险
将大型科研设施进行对外共享，则会出现新的保密和安全等方面问题，因此，相关组织管理部门应该结合实际情况开展调研，制定详细的管理措施，比如签订保密协议，开展背景调查，对相关人员开展保密和安全等方面的培训，通过多方面措施消除保密安全等风险。
4 结语
综上所述， 大型科研设备设施是人才培养和科学研究、 知识创新和技术创新的必备工具， 也是提升单位核心科研能力的基础。 我国政府或相关管理部门应强化管理， 加强大型科研设施在保密和安全的基础之上使之在单位之间流转使用， 最大程度上地发挥其效用。
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We will strengthen the sharing and sharing of large scientific research facilities to achieve new breakthroughs in the reform of state-owned assets management
LI Yun TANG Yang WU Xiao-hong
(China Nuclear Power Research and Design Institute, Sichuan Chengdu 610213, China)
【Abstract】 as China's macroeconomy enters the new normal, the reform of the economic system and the state -owned assets management system have put forward new requirements for optimizing the allocation of resources and activating the stock assets. This paper puts forward the importance of carrying out sharing and sharing of large scientific research facilities, and puts forward some measures to solve the problems and difficulties of sharing and sharing of large scientific research facilities, so as to promote sharing and sharing of large scientific research facilities, and hopes to achieve a new breakthrough in the reform of state-owned assets management.
【Key words】 Sharing and sharing of large scientific facilities
中图分类号： G311
文献标识码： A
文章编号： 2095-2457（2019）04-0277-002
DOI： 10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2019.04.107
标签：大型科研设施论文; 共享共用论文; 中国核动力研究设计院论文;