宁夏晧顺建设有限公司 宁夏银川 750002
摘要:在现代化农村经济发展过程中，小型农田水利工程建设具有至关重要的作用，小型农田水利工程不仅可以促进农业发展水平和农村经济的提升，同时能在保障民生和维护社会稳定方面做出贡献。受多种因素影响，在现阶段小型农田水利工程建设和管理当中还存在诸多的问题，严重阻碍着农田水利工程功能的发挥。为此，笔者根据自己的工作经验，分析了当前农田水利工程建设和管理中存在的问题，并提出了与之相应的解决策略。
关键词:小型农田水利工程;建设;管理
引言
与大型农田水利工程有所不同，小型农田水利工程对于技术方面要求相对较低，工程多以小型建筑或土石方建筑为主，对于工程配套设备设施也并没有特别要求，有着工作量较小的特点，多由项目承包人直接负责，很容易在工程质量、资金投入以及工程建设管理等方面出现问题，会对当地农业生产形成一定程度的影响，这对于各地农业以及农村经济发展而言是十分不利的。
1 小型农田水利工程的内涵
1.1 小型农田水利工程的概念
小型农田水利工程，特指那些建设规模小且直接作用于田
间地头的水利设施。它可以有效解决农村的灌溉、除涝、水土
保持以及人畜饮水等需求。
1.2 小型农田水利工程的分类
小型农田水利工程按功能可以分为以下几大类，如图1所示。
图1 小型农田水利工程的种类
2现阶段小型农田水利工程建设管理存在的问题
2.1水利工程建设和管理制度不健全
在现阶段的农田水
利建设和管理中，管理制度不够完善具体表现在相关工作人员并没有深刻的认识到水利工程建设和管理中可能会出现的问题。如果缺乏健全且完善的管理制度，则无法在第一时间内解决问题，无法切实发挥工程的功能。另一方面，加之工程建设监督管理机制不健全，自然无法定期做好老工程的维修和养护工作，导致无法发挥农田水利工程作为公众资源的功能。
2.2水利工程相关工作人员业务水平低
调查发现，小型农田水利工程通常情况下都是由基层水利人员来管理的，由于部分水利同坐人员，技术力单薄，专业技能水平较低，加之日常工作较为繁琐，缺乏深造和学习的时间，另外由于自己的原因，存在一定的惰性，导致无法从根本上提升自身技术水平。再有缺乏实践工作经验，无法承担一些技术性较强的工作，而且在具体的管理工作中，过多的把工作重点放置在建设上面，忽视管理，这样一来，农田水利工程的维护效果就不言而喻。
2.3水利工程建设的财政投入不足
当前农田水利工程建设资金主要是国家财政拨款，由于很多地方政府财政资金比较紧张，在很大程度上制约农田水利工程的建设。虽然国家有关部门成立农田水利工程专项补助资金，并采取了一系列措施，积极鼓励运用民办公助的方法高度支持各地的农田水利工程建设，但是由于部分农村地区较为落后，在筹集资金方面存在很大的难度，导致无法顺利有序的开展的农田水利工程配套建设，即便是开工了也无法根据水利工程进行施工，极大地增加了工程管理难度。
3解决的方法
3.1明确工程产权
对于小型农田水利工程的建设及管理而言，应该做好水权与产权的区分，从工程产权角度入手确定工程建设及管理主体。与此同时，可以在合同、股本约定的基础上，使工程运营产权面向市场租赁，基于产权所有者和实体劳动者结合的形式来达到的持股平等、公平分红的目的。采用上述运营模式确定工程所有者产权责任及效益情况，能够有效激发当地农民主动参与小型农田水利工程建设管理的动力。受地方财政扶持的小型农田水利工程，其运营产权应由地方政府所有，并交由地方相关部门进行监督和维护，为农户提供有偿使用的服务。另外，如果是由村镇集资建设的小型农田水利工程，其运营产权归村镇集体，实施受益农户建设、管理及使用制度。当地农户不仅是工程所有者、建设者，更是受益者，最终形成了小型农田水利工程建设管理利益共同体。
3.2建立多元化投资机制
一是县级政府在保证农村兴利工程投资的情况下，加大对农业水利基础设施建设的投资额度；二是要将水利、发改、农开和国债等用于水利建设的资金捆绑使用，项目建设内容按照水利总体规划进行，集中连片进行水、田、林、路、电综合治理，提高农村水利建设的整体效益；三是采取切实措施，加快农业水价综合改革力度，建立适度的水利基础设施工程维护、管理基金，对农业用水合作组织定向补贴，奖勤补优，同时加大对发展节水项目的扶持力度，充分调动农民的投资和参与信心。
3.3做好水利工程管理专业化人才培养
由于小型农田水利工程担负着农田灌溉以及其他任务，需要长时间投入使用，所以在进行水利工程管理时，管理人员要从长远角度入手，通过实施建设、管理合理分工的方式，有步骤、有秩序的展开各项工作。同时，做好专业化管理人才培养，通过实施定期与不定期培训的方式，对工作人员展开专业化、系统化培养，确保工作人员的专业化素养以及综合办事能力可以得到切实提升，对各种新型设施与技术进行灵活运用。
3.4建立健全工程管理制度
在小型农田水利工程建设过程中，其包含非常广泛的内容，为了控制杂乱无章现象的发生，应统一管理、合理规划布局，不断完善建设程序，建立健全小型农田水利工程建设管理制度。在具体制度中，要确定小型农田水利工程先规划、后设计，先申请、后审批的制度，规范水利工程的发展方向。此外，应对小型农田水利工程的规划审批制度加以重视，强化水利工程建设的科学性，提升建设及管理质量，充分应用建设资源，实现小型农田水利工程建设及管理效益的最大化。通过上述研究，各个地区应编制《小型农田水利工程建设规划》，将乡镇万元以上的小型农田水利工程建设纳入到规划中，做好工程地点、投资计划的申报，并交由乡镇主管部门进行审批，增强工程建设及管理的计划性，以免出现重复建设等问题。
3.4加强小型农田水利工程改造和维修
农田水利工程的质量直接关系到灌溉、农民生活用水和人民生命财产的安全，关系到全面建设小康社会的进程。当小水利工程建设完成后，应加强工程项目的建设，确保工程能够满足小型农田水利工程的实际需要。中小型水利工程的改造，应坚持“节水、高效、安全、环保、高质量、高产量、韩劳宝守”的原则，重点涝洼地区改造和维修，田间排水沟，改善并逐步改善水环境，“排涝的实现，旱能浇”。在某个地区，节水两管取水工程加固维修灌溉领域的改革，一个新的门更换，加强渠道7500m，新运河建设的18，排水管是清晰的，新水5测量设施，也是信息化实施平台建设，以收集灌区信息，为灌区的建设和管理提供可靠的参考依据。通过节水改造，共有各种356km铺设管道，微管道0.018hm2，喷灌0.019hm2，低压管灌0.165hm2。在小型水利工程维修、施工应实行准入制度，只有在水利建设通过省级施工资质和施工安全生产许可证颁发管理单位，能够进行小型水利工程的维护，以确保维修的整体质量。
结语
概言之，小型农田水利工程作为社会发展和农村经济发展的重要基础设施，唯有全面且有效地做好小型农田水利工程建设和管理工作，才能进一步确保水利工程的顺利有序运行，最大化发挥其综合效益，推动我国社会主义新农村的建设。
参考文献:
［1］刘艳涛．小型农田水利工程建设及管理的几点建议［J］．水利科技与经济，2011，17(5):49-50．
［2］庞丽，姜娟丽．浅析小型农田水利工程的施工要点及其施工技术［J］．水能经济，2017(2):203．
论文作者:柏东东
论文发表刊物:《防护工程》2018年第30期
论文发表时间:2019/1/15
标签：水利工程论文; 农田论文; 工程建设论文; 农田水利论文; 水利论文; 工程论文; 产权论文; 《防护工程》2018年第30期论文;