摘要：土地问题无小事，土地资源与我们每个人的生活息息相关。将土地资源规划管理工作落实到实处，对我国土地规划管理工作的特点有一个明确的了解后，制定出相应的管理方案。在制定规划管理的过程中不仅对工作人员的专业素质有较高的要求，还需要工作人员对现阶段各个相关方面的发展有一个基本的掌握。通过各个方面的共同努力，才能更好地利用土地资源。
关键词：工业企业；土地利用；问题；策略
中图分类号：F301 文献标识码：A
引言：城市化进程中伴随着城市人口规模以及城市经济的不断增长，同时也导致了城市用地空间逐步扩大，城市用地的大幅度向外扩展，城市建设用地需求相应增加。城市发展前期，部分工业用地土地利用效率较为低下，建设方式也呈粗放型，发展相对滞后，如今已不符合城市发展要求，另一方面，一些地方政府热衷于盲目的扩大城市空间，在城市建设用地方面缺乏远见，放眼外围而没有关注内部，致使城市内部的土地利用集约程度低。历经近30年的发展，经济社会快速转型期已经悄然而至，城市规划也已经从之前的增量规划向存量规划转型。城市外延式扩张的发展模式将逐步转向挖掘优化存量土地、集约高效利用土地的发展模式，意味着城市建设用地的规划科学精细化程度越来越高。原本在城市存量用地中作为城市有机组成部分的工业用地也亟待优化转型。
1工业企业土地利用问题
1.1工业用地转型引导性弱
开发地块的开发职权认识缺乏是工业用地转型过程中的一大障碍，现有转型规划对权利与利益的分配规定模糊，政府、产权业主、市场开发主体三者利益协调困难，转型推进慢。部分企业无力经营或土地闲置或场地转租或转型等，但转型企业变更前后产业结构基本未发生根本变化，这表示在企业的发展不畅情况下，转型引导性差，转型难，土地利用度降低。工业用地转型规划由于兴起的晚，在规划中考虑的较少，与之相关的法规政策等相对缺乏，没有明确的条款规定，缺少清晰的规划引导，在工业用地规划编制和实施中，对现有的土地把握性较差，大多数情况下没有明确的路线引导，转型境地窘迫。
1.2工业用地转型市场衔接差
工业用地转型不仅仅落在纸上，更应该依托市场，如今，由于市场有众多的不确定因素，单纯的纸上谈兵难以解决复杂的市场矛盾，部分工业用地转型规划控制性太强，以至于不能协同市场顺利进行，转型不能落地，同时又有一部分规划控制相对较为松散，能够满足较好的市场呼声，但是同样导致企业的转型过于简便，完全依托市场，缺乏制度的管理，发展没有章法，同时在转型价值增加的同时对周边环境、公共利益考虑相对匮乏，不利于城市发展。
1.3工业用地转型公共利益缺乏保障
由于工业用地大多整体大空间排布，在后期工业用地转型过程中，难以形成片区大面积变更，故在发展过程中会呈散点式，小区域渐进，在此过程中由于地价的变化，功能的变更，政府与开发商对独立地块的进一步开发会倾向于产生较高的附加开发收益，也就是更大的利益，在利益最大化这个多方角逐的背景下，难以保证公共利益，整体的多点开花式发展也会造成公共服务配套设施不成系统，不成规模，城市公共空间制约于不均衡的功能布置，难以较好地推动城市功能完善。
2提高工业企业土地利用效率的有效方法
2.1重点由保护耕地向保护国土资源变化
我国已经将土地规划管理工作的重心从保护耕地转向保护国土资源变化，这是根据我国的国土资源利用现状决定的。但在在这个过程中需要注意的是保护重点的转移不是意味着对耕地资源不保护或者不重视，而是在保护耕地资源的同时要注重国土资源的保护。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆一些用地短缺的原因与我国当前的土地资源还没有被完全开发有一定的关系。土地是人们的“财富”，它会带动我们许多经济、文化等多方面的发展。国土资源的保护主要分为两个方面：一是对土地资源的保护，比如一些湿地、森林等土地资源要设立相关的保护措施，避免其遭到进一步的破坏；二是对一些土地资源的开发，加大对一些戈壁滩等土地资源未经开发，没有得到有效利用的地方的资源开发，这样就可以增加我国可利用土地的面积。国土资源保护的基础是在现有的基础上不断地完善，对于不同土地类型采取不同的措施，比如对于一些耕地，采取因地制宜；对于一些建筑用地应该加大控制措施。
2.2科学规划基础设施与基础产业
根据经济可行性、控制时效性对城乡内基础设施建设与基础产业建设进行合理规划，避免造成盲目投资，过度超前、低水平重复建设，导致土地资源大量浪费现象发生。建立健全用地标准体系，对公共设施与工艺事业建设用地标准进行科学编制。根据节约与集约用地原则，同时满足安全、功能双要求的基础上，对各类工程项目建设用地标准进行重新审核，与土地使用标准不相符的建设标准均需及时进行修正。
2.3工业用地储备应以园区为主控制零星供给
工业园区是许多国家发展战略的重要组成部分，对经济发展起到了不可替代的作用。与城镇零星用地相比，工业园区配套设施齐全、交通方便、供水能力、供电能力、排污能力强，更具竞争的是产业集群效应。因此在工业用地储备存量的过程中，应着力供给园区用地，限制零星供给。要分类指导，按照区域经济特殊及发展趋势，合理布局经济技术开发区、科技园区、专业产业园区新上的工业项目都应集中在工业园区选址储备。
2.4改进工业用地方式
工业厂房年租制模式实现土地与房屋的有机结合，解决了土地国有、建筑物私有，土地与房屋所有权分离导致的不稳定因素，具有其他供地模式不可比拟的独特优势。最大限度的提高土地的利用效率，提高集约节约用地水平；有利于政府宏观调控政策的实施，土地储备机构代表政府直接经营管理土地，能够在社会效益和经济效益中找到平衡点；有利于国家产业政策及产业结构的升级换代，对于孵化扶持工业企业的发展具有重要的作用；有利于促进土地储备规模效应形成，通过实施储备土地年租制，及时增减土地库存量，为城市发展提供足够的土地储备。
2.5按用途分类安排土地储备资源供应
按用途分类安排土地储备资源供应，确保城市建设各项工作顺利完成。在经济社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划等的指导下，分阶段、分层次与众多相关的规划进行一协调，编制土地储备资源供应计划，确定一定周期内重点供应土地储备资源的范围、数量、用途和目的。在城市规划引导下合理确定各类用地的位置，衔接与现有城市建成区的关系和现有基础设施的匹配关系。通过调整逐步实现把公益性用地变成土地储备资源供应的主要内容，有效缓解城市现有基础设施和公共服务用地矛盾。安排供应一定比例的工业用地数量，实现土地收益。
结束语
我国的大部分工业用地转型主要动因在于政府的决策，功能空间上的调整以及工业企业的自身转型需求，这同时促使规划工作者以及相关政府职能部门在考虑工业用地转型过程中应具有新的高度和新的前瞻性，对用地性质类型变更的影响因素等细致把握，其次结合城市功能细节上的局部欠缺，借助工业用地转型的契机缝合功能上的裂痕，同时兼顾公共利益以及城市设计等相关因素，从而协调城市的总体用地规划，使工业用地焕发出新的生机，也有利于城市功能的进一步完善，城市形象的进一步提升。
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论文作者:曹蕾,房启涛
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第17期
论文发表时间:2018/11/11
标签：工业用地论文; 城市论文; 土地论文; 土地资源论文; 土地利用论文; 土地储备论文; 存量论文; 《建筑学研究前沿》2018年第17期论文;