关键词：低空空域改革；通用航空；服务保障体系 ; 固定营运基地; 飞行服务站
引言
随着我国经济的发展，国防、警务、建设、救援、勘察等多方面都对通用航空提出了更多的需求。同时由于通用航空的不可替代性，我国的通用航空的市场需求将在长时间内被持续扩大，而我国通用航空的发展现状严重落后需求。因此，面对我国低空空域改革背景下的通航发展，我们需要对通用航空服务保障体系进行研究，满足其又好又快发展的需求。
1. 低空空域改革对通用航空发展的影响
1.1 低空空域改革
我国快速发展的经济对民航运输提出更大需求的同时，也对我国的通用航空提出了更多的需求。而伴随着通用航空突飞猛进的发展对低空空域提出了更多需求的同时，也造成低空空域可使用资源严重不足问题的日益突出。
伴随着我国低空空域改革，通用航空的发展必将引来难得可贵的机遇，而且我国自主干线小飞机、通航小飞机、直升机制造等产业必将迎来宝贵的发展机遇。
1.2 国内通用航空发展状况
1、我国目前实行的仍是一个空域由一家实施管制指挥的空管体制—— 即军航管片、民航管线。这也直接导致在我国航空管制部门缺少通用航空飞行空域划分标准，不能合理划设低空空域，不能为低空空域使用者提供准确可行的航行资料。
2、中国通用航空的服务机构尚属空缺，许多飞行计划、气象等数据的自动化处理和传输的能力还未达到即传即用的地步，有部分延迟或者失误。
3、低空空域多为“雷达覆盖不到，通信够不着”的地区，管制部门难以准确掌握其飞行动态，容易出现“失控”现象。
低空空域开放后，人们对通用航空的需求就会大幅度的增长。只要打碎抑制国人需求的枷锁，革除通 用航空发展道路上的障碍，低空空域改革则一定会创造通用航空业发展的奇迹。
2. 国内外通用航空服务保障体系的对比分析
2.1 固定营运基地（FBO）
在美国，固定营运基地（FBO ）不仅提供最基本的油料和飞机维修服务，其保障的内容还包括训练、游览、飞行用品销售与租赁等相关产业链的服务。与机场公益的运营性质不同，FBO 运营完全以公司及个人的盈利为目的，经营良好的 FBO ，则会有着丰厚的利润。
目前我国的FBO 不仅数量少，且主要服务对象为公务机，较少涉及到个人及小的通用航空公司。我国的法律法规也对FBO的建设及应该提供的服务都没有明确规定，发展模式都处于摸索阶段。
2.2 飞行服务站（FSS）
在美国，飞行服务站(FSS)为通用航空提供飞行服务。其服务内容包括气象、飞行计划、飞行支援等其他需要的帮助。而在我国仅仅承担了提供部分情报的服务：飞行情报、航行情报、气象情报等，且这些情报还需要上面的批准才能提供，具有非常大的延时性。。
截止目前，我国还没有一个专门为通用航空飞机提供完整的航行保障的真正意义上的飞行服务站，我国所谓的飞行服务站仍以保障航行安全为主。
借鉴美国的FSS的完整经验设置：(1)受理飞行计划。(2)提供咨询服务。(3)提供气象通播服务。(4)提供告警服务。我们应该结合我国国情及各个机场的实际情况，建立起符合我国国情及实际需求的通用航空飞行服务站，这样不仅提高了FSS的功能性，也给航空公司减少了沟通的成本。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆原来一个简单的飞行服务需要与好几个服务部门对接，现在只需要与FSS对接就可以了。
2.3 维修站（MRO）
目前美国经批准的维修站，基本的业务范围包括：航线维护、飞机大修、发动机修理、附件修理等。有些 MRO 还为客户提供工程设计与改装以及技术支持和培训服务。这种维修站都是提供的第三方服务，航空公司只需要与第三方维修站签订协议，第三方就会及时高效的为航空公司提供相应的服务。
而我国目前还没有面向所有航空公司的航空维修站，通用航空飞机维修服务要么自己的机务人员承担，要么需求飞机原来的维修支持。这种流程非常费时费力，不仅要有自己的机务人员，还要有专门的维修练习部门，综合下来这种维护和管理的成本很高，大大降低了航空公司的利润点。
综合美国的维修站的管理经验，我们应该加快建设通用航空机场建设试点，发展中小型飞机的维修公司，且通过正规机构培训具有执照的专业维修人员。建立起自己的维修站，为各个航空公司提供维修服务。
3.我国通用航空服务保障体系构建
3.1 通用航空机场构建
降低政府支持的门槛，鼓励私人和企业投资建设。优先选择应急救援相对薄弱的地区作为规划和建设通用航空机场的试点。通 用航空机场不需要大机场长跑道和功能齐全的设施，仅供小型飞机商务机等起 降就可以。
3.2 固定营运基地（FBO）构建
运营商的服务不是单独的，而是像产业链一样，不仅可以包括机场中的服务，也包括娱乐等附加服务，比如清洁飞机，餐饮等。高品质奢华等高档的拓展服务不仅会吸引更 多有经济实力的人来体验，也会带来更大的经济利润。同时也将会带动当地经 济的发展。
3.3 飞行服务站（FSS）构建
很多通用航空飞行的飞行计划申请很复杂需要时间很长，需要层层递交，这些手续拖延了飞行的时间，而且天气变化不定，又是影响飞行的一部分原因。飞行服务站提供详细的天气和咨询服务，为航空器的飞行安全提供了保障。在需要紧急救援，抢险救灾或者航班告警的情况下提供告警服务避免事故的发生。
3.4 维修站（MRO）构建
维修站是通用航空服务保障必不可少的一部分，深刻的影响着航空器运输的效率和飞行的安全。第三方维修站的建立，不仅可以减轻航空公司的负担，也可以促进航空器维修的市场化运营，促进航空器维修市场的繁荣发展。
3.5 我国通用航空服务保障体系总体框架构建
我们建议分别从四个方面，通用航空机场，固定营运基地，飞行服务站和维修站来构建我国通用航空服务保障体系。如果通用航空运行的保障措施不够完善，可以根据实际情况，实时调整通航保障措施。探索有效的通用航空服务保障框架，充分提高低空空域资源的使用率。
4．结论
本文通过对比美国发展成熟的经验，初步的研究了通用航空飞行的服务保障体系。重点建立了通用航空的服务保障体系框架。本文的目的在于对低空空 域改革后迅速发展的通用航空提出相对完善的服务保障体系，为低空试点的通 用航空发展提供有力的保证。
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论文作者:王兴一
论文发表刊物:《科技中国》2018年6期
论文发表时间:2018/8/10
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