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摘 要：当代中国“两新组织”中流动党员数量庞大，各地基层党组织加强了对“两新组织”中流动党员的管理工作，并取得了明显效果。但是，由于客观条件制约、管理理念落后和管理手段滞后，“两新组织”中流动党员管理仍然存在一些问题。本文结合实际工作对遇到的问题进行思考探索，提出进一步加强“两新”组织流动党员管理的对策，供参考。
关键词：“两新”组织 流动党员 磁力工作法
1978年以来，随着我国改革开放进程的不断深化，原本在全能主义国家治理模式下被严密控制着的市场和社会领域，在国家政治权力主动退却与收缩的过程中，被逐渐释放出了巨大的发展空间。这一空间的被释放对我国经济社会结构的直接影响，就是经济生活中大量非公有经济组织以及社会生活中为数众多的新兴社会组织的涌现。这两类在改革进程中逐渐发展起来的新型经济组织和社会组织，简称为“两新”组织。
作为新时代随着我国经济结构和社会结构变化而出现的新型基层单位，当前“两新”组织流动党员管理存在一些问题，如何应对“两新”组织党建面临的新挑战新问题，按照全面从严治党要求提高“两新”组织党建工作规范化制度化水平，成为新时代基层党建创新迫切需要解决的问题。
一、当前“两新”组织流动党员管理存在的问题
近年来，针对“两新”组织发展迅速、流动党员不断增多的态势，全国各地都采取了一些行之有效的管理措施。如：加强领导、跟进组建和分类施策等，有效地扩大了党建工作在“两新”组织的覆盖面。但是，由于“两新”组织具有自身特点，流动党员管理存在一定难度，党员流出地和流入地对流动党员管理的责任难以分清，流动党员管理仍然存在不少问题，特别是流入地的流动党员管理存在的问题更加突出。
1.有效服务跟不上。
目前有相当一部分“两新”组织的流动党员来到流入地后不愿意亮明党员身份，不愿意申请登记，成为“空置”党员，究其原因，主要是因为流入地的“两新”组织党组织服务不到位。从现实情况看，许多流动党员离开原居住地以后，在新的生活和工作地点会面临多方面的困难和压力，环境生疏、收入偏低，是社会中的一个弱势群体。由于面临较大生存压力，他们更渴望得到组织上的关心和帮助。但目前有些“两新”组织中的党组织观念陈旧、管理服务水平较低，导致流动党员不肯主动登记，党性观念逐渐淡漠。另外，“两新”组织中流动党员的个体差异性很大，如果“两新”组织中的党组织采取“一刀切”的管理模式，就很难对流动党员实行有效管理。比如有的“两新”组织党组织建立了流动党员信息服务平台，但有些流动党员根本不懂得如何使用，无法获取相关信息，这种服务方式对他们来说就是无效的。
2.党建工作机制不完善。
目前多数“两新”组织都建立了党组织，但是党建工作机制并不完善。有些单位没有真正实现党的工作有效覆盖，一些流动党员还游离于党组织活动范围之外；有些单位党组织负责人由事务繁忙的行政领导担任，他们未在生产一线，对流动党员情况并不了解；有些单位的党组织不能正确处理党的工作与生产经营的关系，使党的工作经常因生产经营被搁置。此外，还有不少“两新”组织党组织的活动方式、工作手段和领导方法跟不上形势发展，党组织生活缺乏吸引力，加之不少企业主存在“重经济、轻政治”的思想，导致流动党员管理工作有名无实。
3.流入地与流出地双向管理不到位。
由于统计口径、工作方法和工作态度不同，相当多的“两新”组织流动党员没有统计上报，党委组织部门掌握的数据与真实数据差距较大，有些流动党员并没有办理组织关系转移手续。其原因还在于一些流入地的“两新”组织党组织对此不够重视，甚至担心流动党员加入党组织后会影响原有的利益格局；有些流出地党组织担心党员特别是优秀年轻党员的组织关系转走后，会使党组织老化，降低影响力；有些流动党员或者嫌麻烦，或者顾虑自己在家乡党组织的话语权被取消，也不愿意办理组织关系转移手续。以上这些问题使得流动党员流出地党组织和流入地党组织对流动党员的管理都十分困难。
二、进一步加强“两新”组织流动党员管理的对策思考
所谓“磁力工作法”，就是通过打造党建平台“磁力场”凝聚党员向心力，畅通制度“磁力线”增强组织吸引力，强化流出入两地“双向磁极”形成管理约束力，放大评先评优“磁化效应”提升示范感召力，用组织的关怀和服务留住外来党员的心，确实保障“双向共管”有效落地。
1.“两新”组织党组织“磁力工作法”，可以强化对流动党员的管理与服务。
与体制内的党建工作相比，“两新”组织在党建基础、党建类型和党建职能等方面都有特殊性，其显著特点就是党员来源广、流动性强、成分复杂。这样一来，流动党员摸清底数难、开展活动难、管理对接难的问题就出现了。“磁力工作法”可以通过提供优质服务和加强教育管理，增强“两新”组织党组织的吸引力，使流动党员主动向党组织靠拢，把流动党员管理纳入规范、有序的轨道，从而解决全面从严治党“疲软地带”的问题。
2.“两新”组织党组织“磁力工作法”，可以促进“两新”组织健康发展。
近些年来，“两新”组织在推动经济发展、促进社会和谐等方面的地位和作用日益凸显，其中流动党员的作用不容忽视。只要组织管理得好，流动党员同样可以发挥模范带头作用，成为促进“两新”组织各项工作有序推进的重要力量。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆“磁力工作法”旨在搭建流动党员教育培训平台，完善各项制度机制，强化“两新”组织党组织内部管理，充分发挥“两新”组织党组织的战斗堡垒作用，激发流动党员干事创业的积极性，为“两新”组织发展贡献才智，促进“两新”组织健康发展。
3.“两新”组织党组织“磁力工作法”，可以助推地方经济社会发展。
近些年来，全国各地“两新”组织数量猛增，质量也有大幅度提升，成为地方经济社会发展的重要支柱，其中“两新”组织中的流动党员为地方经济社会发展作出了重要贡献。推行“磁力工作法”，打造一支战斗力强的“两新”组织流动党员队伍，既是全面从严治党的需要，也是“两新”组织进一步发展壮大的需要。增强“两新”组织中党组织和流动党员的战斗力，有利于焕发“两新”组织活力，有利于加强“两新”组织与地方党委的联系与沟通，及时准确地了解和贯彻落实党的大政方针，保证“两新”组织发展的正确方向，为地方经济社会发展做出更大贡献。
三、推行“磁力工作法”的基本路径
1.全方位搭建服务与发展平台。
“磁力工作法”的一个重要方面，就是通过给流动党员全方位搭建服务与发展平台，为漂泊在外的流动党员送春风、送温暖、送信息、送服务，增强“两新”组织党组织的吸引力和凝聚力。
（1）搭建教育培训平台。
（2）搭建信息服务平台。
（3）搭建风采展示平台。
2.健全党建工作长效机制。
“两新”组织党建工作具有系统性、长期性特点，必须建立科学化、专业化和常态化的工作制度机制。为此就要做好顶层设计，进一步完善组织设置运作机制和援助帮扶机制。
（1）做好党建工作顶层设计。
（2）健全组织设置运作机制。
（3）建立援助帮扶机制。
3.落实流动党员流出地与流入地双向登记管理制度。
“两新”组织中的流动党员大都是从原籍地到另外一个地方工作和生活，或者是从一个城市到另外一个城市工作和生活，有的人党组织关系转移会多次发生，这就形成了流动党员党组织关系流出地与流入地之间的关系。流动党员党组织关系流出地和流入地，都应当对流动党员的管理担负责任，并且要相互衔接和配合，实现流出地与流入地党组织对流动党员的双向共管。
（1）落实流出地登记制度。每一名流动党员在离开原组织关系所在地之前，必须主动到当地党组织登记备案，在流出地填写《流动党员情况信息表》，按规定需要办理组织关系转移手续的，必须办理组织关系转移手续；暂时不需要办理组织关系转移手续的，也要登记备案。流出地党组织要给每一名流动党员确定联络员，利用电话或网络及时了解他们的思想动态和工作生活情况；流动党员至少每季度要与原组织关系所在地联络员联系一次，通报思想和工作情况。
（2）落实流入地登记制度。流动党员来到新的工作单位和居住地，要及时主动地到单位党组织或社区党组织申报党员身份，出示《流动党员活动证》，填写流入地《流动党员情况信息表》；已办理流动党员组织关系转移手续的，要出示《组织关系介绍信》，办理组织关系接转手续。流动党员组织关系转移后，要按规定参加党的组织活动，按时缴纳党费，履行党员义务；暂时未能办理组织关系转移手续的，也要按照规定服从流入地党组织安排，流入地党组织要将流动党员的基本情况和真实表现作好记录，填写《流动党员活动证》，遇到特殊情况要及时向原组织关系所在地通报。
（3）实行流动党员流入地与流出地双向管理。要通过健全组织、模式创新、建立制度、定期交流等措施，实现对流动党员流入地与流出地党组织的双向共管。对流动党员的身份信息、家庭状况、来源去向、工作单位、联系方式等方面的情况，流动党员流入地与流出地党组织都应该准确把握，如果信息发生变动，两地党组织要及时沟通更正。
4.建立流动党员考核评价制度。
对“两新”组织中的流动党员进行考核评价，有利于增强流动党员的党性意识，提高党性修养，发挥党员先锋模范作用；有利于维护党的先进性和纯洁性，巩固党的执政基础。因此，流出地与流入地的党组织，应当重视对流动党员的考核评价，把这项工作落到实处。
（1）实行分类考核评价。“两新”组织中的流动党员分散在生产、建筑、服务等多种行业，对流动党员的考核评价不能采取“一刀切”的方式，而应制定不同类型的标准化测评体系。流动党员流入地组织部门和“两新”组织党组织，要根据行业特点和工作性质，制定不同的流动党员考核细则，实行分类考核评价。“两新”组织党组织对本单位的党员进行季度、年中和年终考核时，要将流动党员一并纳入考核范围，重点考核流动党员的政治思想状况、参加党组织活动情况、履行党员义务情况和发挥先锋模范作用情况。
（2）考核评价结果与奖惩挂钩。对流动党员的考核评价应当包括思想、工作等多个方面，对考核评价结果好的流动党员要给予奖励，比如在“两新”组织职称评定或外出培训时，应当优先考虑受到表彰的流动党员。对那些政治思想表现好、业绩突出的流动党员，要记入《流动党员情况信息表》，并予以表彰奖励；对于那些为家乡发展作出贡献的流动党员，流出地党组织要酌情给予物质奖励或精神鼓励。对于流动党员无正当理由不及时办理组织关系转移手续，或组织关系转移后不参加党组织活动的，党组织要进行批评教育，屡教不改的，要依规进行处理。
通过学习十九大精神，结合工作中遇到的问题，用科学的、创新的思维方式去思考一些问题，会得到许多启发和领悟。作为一名党务工作者应该不断发现问题、不断思考问题、不断解决问题，才能把工作越做越好。
参考文献
[1]靖西宣 探索加强两新组织党建工作新路径.当代广西，2018。
[2]薛小荣 对新时代提升“两新”组织党建组织力的新思考.毛泽东邓小平理论研究，2017。
论文作者:赖远君 潘李花
论文发表刊物:《素质教育》2019年9月总第320期
论文发表时间:2019/8/15
标签：流动党员论文; 组织论文; 党组织论文; 组织关系论文; 磁力论文; 工作论文; 党员论文; 《素质教育》2019年9月总第320期论文;