非洲的联合与复兴，本文主要内容关键词为：非洲论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
近年来，非洲在经济全球化的大潮中正在被边缘化。非洲国家为扭转这一局面艰难探索，逐步形成了联合自强、共谋复兴的重要共识。进入新世纪的开局之年，非洲国家加快了联合图强的步伐，推出了两个重要举措：一是在2001年7月9日至11日举行的第37届非统首脑会议上，宣布正式启动由非洲统一组织向非洲联盟的过渡；二是在同一会上，通过了旨在复兴非洲大陆的《新非洲倡议》。如果说，成立非盟是非洲在一体化道路上迈出的历史性的一步，那么《新非洲倡议》则是在联合的基础上实施振兴非洲意义重大的发展战略。此外，非洲国家还在2001年加大了解决地区冲突的努力并取得成效。非洲在迈入21世纪的第一年所采取的一系列举措意义深远，无疑将对未来非洲的发展产生重要影响。
一、非洲联盟与《新非洲倡议》：团结自强呼声下的产物
建立非洲联盟的倡议最早是在1999年提出的。当年9月，利比亚领导人卡扎菲在非统组织第4届特别首脑会议上提出了建立“非洲合众国”的主张。非洲国家经过讨论，作出了2001年成立非洲联盟的决定，并在2000年7月第36届首脑会议一致通过《非洲联盟章程草案》。草案规定，在获得53个非洲国家中的三分之二批准之后，非盟即宣告成立。2001年3月在利比亚苏尔特召开的第五届非统特别首脑会议上，非盟在已经获得这一多数之后宣告正式成立。此后在第37届首脑会议上开始启动过渡期。首脑会议决定，在一年的过渡期后，由非洲联盟正式取代成立于1963年的非洲统一组织。
非盟与非统虽都是全洲性的统一组织，但两者在规模和职能等方面则有所不同：非统是单一的政治实体，而非盟将是统管政治、经济、军事、文化及社会等方面的全面的洲际组织。非盟参照欧盟的模式，将建立起庞大的组织机构：其一，设立最高决策机构—联盟大会，由各国元首及政府首脑每年定期参加。其二，执行机构—常设的部长理事会，由各国外长组成。以上两个机构和以前的非统没有太大区别。与非统不同的是，非盟还将设立立法机构—非洲议会，以及非洲法院、中央银行、非洲货币基金组织、非洲投资银行等机构。
目前，53个非洲国家已有51个国家的议会批准了联盟章程草案。非盟开始筹备建立联盟大会等各机构。过渡时期的工作由非统组织新选出的秘书长、科特迪瓦前外长埃西领导完成。
第37届非统首脑会议通过的《新非洲倡议》是两个重要倡议的集合体。其一是以南非总统姆贝基为首提出的“新千年非洲复兴计划”。姆贝基总统早在1999年上任不久就提出了“非洲复兴”的思想。其后，这一思想在公开场合多次提出。2001年初，在瑞士达沃斯举行的世界经济论坛上，南非总统姆贝基正式提出了由他及阿尔及利亚总统布特弗利卡、尼日利亚总统奥巴桑乔联合倡议的“新千年非洲复兴计划”。此后不久，塞内加尔总统瓦德亦提出了振兴非洲的“欧米茄计划”。前者是一个振兴非洲的总体发展战略及具体的行动计划，其基本精神可概括为制止战乱冲突，促进民主与良政，实现可持续经济发展战略等几个方面。“欧米茄计划”则主张在非洲实行一个类似的马歇尔计划，帮助非洲复兴。它突出强调了非洲国家如何创造条件吸收更多外资，通过一些大工程促进非洲经济发展。《新非洲倡议》(简称《倡议》)吸收了两者主要观点，在内容上包括“21世纪可持续发展战略”与“行动纲领”两个部分。《倡议》强调非洲经济实现可持续发展的前提是实现和平与安全，促进民主与良政，加强经济管理与实现一体化。在此基础上，《倡议》确定要在今后15年内使全非洲国内生产总值年均增长7%，绝对贫困人口减少一半，以实现消除贫困、经济持续发展并摆脱边缘化处境，最终实现非洲经济一体化的目标。为此，《倡议》提出了加快基础设施建设、信息通讯、农业，实现生产与出口的多样化，提高教育卫生文化水平等重点发展领域。该倡议还呼吁发达国家增加对非援助，减轻债务，取消对非洲产品进入发达国家的限制。倡议中的八点行动计划为上述重点发展方向规定了具体的落实措施。
二、联合是历史发展的必然，是非洲复兴的必由之路
从非统转变为非盟，对于刚刚迈入新世纪的非洲人民来说无疑是具有历史意义的事件。但是综观西方媒体，几乎是一片怀疑、否定态度，认为是换汤不换药、在诸多困难下非盟难以成功的观点占上风。即使非洲国家内部也不无分歧。究竟非盟有无取代非统的现实意义?非洲形势的发展演变表明，成立非盟既是现实的需要，也是历史发展的必然。
第一，经济全球化冲击下非洲处境艰难，惟有联合自强才有生路。
20世纪90年代以来，经济全球化在世界范围迅猛发展，发达国家是这一大潮的主导者，因此也是主要获益者。亚太一些发展中国家抓住机遇，也进入了世界经济发展的快车道，惟有处于弱势的非洲大陆，由于常年战乱频仍和国内政策的失误以及西方对非援助的逐渐减少，在经济全球化快速发展的这些年间，与发达国家、甚至与一些发展中国家的差距却日见拉大，成为受全球化负面打击最大的地区。据联合国贸发组织2001年9月发表的《非洲经济发展报告》指出，20世纪60年代中期，非洲经济增长率为4.5%，70年代为4.2%，高于世界经济平均增长率。但到80年代和90年代，非洲经济下滑，分别降为2.5%和2.3%，大大低于联合国为其制定的年增长6%的目标。报告指出，非洲现在比20年前更加贫困。2000年非洲人均收入比20年前减少10%，有2800万人在饥饿中挣扎，20%最贫困人口的收入每年递减2%。
报告认为，造成非洲经济边缘化的主要原因是在经济全球化的冲击下，非洲出口的主要初级产品价格暴跌，投资和储蓄下降，外债急剧增加，外国对它的发展援助减少了三分之二等。特别是由于长期的殖民统治，非洲形成了以出口初级产品、进口工业品为特征的单一经济体系，时至今天，非洲的初级产品出口仍占其出口总额的80%。在以信息化、知识经济为主导的经济全球化大潮中，这种经济结构严重制约了非洲经济的发展。非洲国家已经认识到形势的严峻性，即如果不采取有效措施扭转这一局面，非洲不仅将继续被边缘化，甚至可能被开除“球籍”。由于非洲多数国家势单力薄，不仅缺乏发展资金，有的还资源贫乏，只有通过地区政治经济的一体化，以集体联合的力量，共同应对全球化的挑战。正如一位非洲国家领导人几年前就曾说过的：“联合并非是解决非洲问题的灵丹妙药，但是没有联合，非洲的问题就不可能得到解决。”新当选为非统秘书长的科特迪瓦前外长埃西更认为，非洲必须实行一体化，否则将一事无成，而建立非盟是非洲大陆实现一体化进程中具有历史意义的一步。
因此，非洲联合之所以在短短几年中取得突破性的进展，形势所迫是不可否认的首要的因素。
第二，非洲联合统一的思想早已有之，这一意识在非洲具有广泛的历史基础。
五、六十年代非洲民族解放运动风起云涌。1961年，在加纳举行的首届泛非首脑会议上，加纳总统恩格鲁马就提出了建立“非洲合众国”的主张。由于在西方殖民统治之前，黑非洲大陆实际上并不存在独立的主权国家，因此，非洲的民族独立意识在很大程度上具有泛非的统一色彩，合众国的主张符合当时这种建立全非性国家的普遍要求。只是由于殖民国家的干预及一些非洲国家的反对，这一计划未能实现。但是，共同的肤色及历史遭遇、相近的文化传统及生活习惯使得非洲大陆从来没有中断过联合统一的努力。1963年5月成立的非洲统一组织就是非洲国家实现联合的具体体现。自它成立38年来，在维护非洲团结，反对种族主义，捍卫民族独立和促进经济发展等方面，非统都发挥了巨大的历史作用。
为推进经济一体化步伐，非洲国家在1991年第27届非统首脑会议上通过了《阿布贾协议》，决定分阶段最终在2025年建成非洲经济共同体。此后，地区一体化在非洲取得很大进展。到目前为止，在非统组织的框架下，已经先后成立了10个区域性组织，其中尤以南部非洲发展共同体、东南非共同市场和西非国家经济共同体影响最大，已经在地区经济合作，乃至解决国家及地区间冲突方面发挥着越来越大的作用。尽管由于内外因素，非洲实现整个大陆的经济一体化一直没有取得显著进展，《阿布贾协议》的落实有名无实，但是近年来区域组织的发展为非洲联合积累了不少可贵的经验。
第三，新形势下非统组织需要自我更新。
冷战后非洲地区冲突不断，西方处于自身利益需要改变对非政策，避免直接卷入非洲内部事物，对解决非洲冲突态度冷漠。而持久的战乱与政局动荡又严重制约了非洲经济的发展，使得西方投资者望而却步；西方国家为了自身利益近些年来逐步减少对发展中国家的官方援助，更使非洲经济雪上加霜，陷入空前的困境。作为全洲性的组织——非统组织无论在政治团结还是财政经济上都遇到了巨大的困难。一方面，从地区政治与安全角度来说，非统肩负着自力更生维持地区和平，解决内部冲突的重任，但非洲在政治和安全防御上已发生了新的变化，非统原有的组织机构日益显得力不从心，非洲许多国家领导人呼吁采取联合防御措施，建立统一的地区性维和力量，并且授予地区组织更大的权限解决纷争。另一方面，从经济角度看，非统作为一个政治实体，在解决本大陆诸如消除贫困、促进经济和贸易发展、防止疾病蔓延、提高教育水平等方面均显得力不从心，许多非洲国家拖欠非统会费更使其在财政上捉襟见肘。此外，非洲国家因意见分歧导致非统议而不决的情况时有发生，致使非统影响下降。成立之初通过的《非洲统一组织宪章》有的条款也已落后于形势。总之，非统已经到了需要改变现状、自我更新的阶段。利比亚领导人提出非洲联合的倡议正是反映了非洲的现实需要，因此获得大多数非洲国家的积极响应。尽管非洲领导人在联合的形式上想法不尽一致，甚至存在分歧，但是团结一致、加强联合却是非洲国家共同的愿望。
三、非洲联合图强的意义和挑战均不可低估
非洲联盟是非洲国家顺应新形势，加强团结合作，依靠集体力量共谋非洲复兴所做出的新的努力。非盟最主要的积极意义在于非洲国家重新认识到团结统一的必要性，并试图利用非盟这一新形式自主解决本身的问题。《新非洲倡议》则是非洲在总结长期以来发展的经验教训的基础上，第一次完全依靠自己的智慧，寻找切合实际的经济社会发展战略的一次重要尝试，是一个融合了政治、经济、社会、文化、教育几乎所有领域的宏大计划。在人类进入新的世纪之初，非洲为实现本大陆的繁荣富强规划宏伟蓝图，足以反映出非洲国家的决心和信心。毫无疑问，这两项重大举措将对非洲未来的发展产生有深远意义的影响。非洲国家如能在此基础上扎实前进，非洲复兴的梦想就可望变成现实。
但是与此同时，也不可否认，非统完成向非盟的过渡，非盟要真正实现预定的目标并落实复兴计划的过程将充满艰辛和挑战。当前，非洲国家需解决以下几个主要难题。
(一)结束地区冲突，建立和平稳定的大环境。
地区冲突和政局动荡是非洲发展的最大障碍。没有稳定的政局，一切社会发展和改革复兴都无从谈起。因此，战乱冲突是非洲万恶之源，《非洲联盟章程草案》及《新非洲倡议》都把制止冲突、实现和平列为当务之急。非统组织、非洲几个区域组织以及非洲国家资深领导人在2001年进一步与安理会等国际组织合作，加大了解决冲突的力度，使解决战乱出现了积极的势头：结束持续三年多的刚果(金)战争以及塞拉利昂内战的和平进程取得显著进展，支持刚反对派的乌干达、卢旺达均已开始从刚果(金)撤军，支持刚政府的纳米比亚军队9月初全部从该国撤出，津巴布韦、安哥拉也明确表示将从刚撤军；刚政府与反对派正在酝酿举行有关国内和解的全国会议。塞拉利昂反政府武装武器的收缴工作在联合国维和部队的监督下正有条不紊地进行，政府军已经占领部分重要钻石产地。另外，埃塞俄比亚与厄立特里亚之间在2000年签署和平协议后正在进行更深入的谈判，以期解决两国领土纠纷及战俘遣返等问题。尽管如此，非洲无论哪一个热点的解决仍困难重重，曲折反复不断，尤其是布隆迪、安哥拉等原有的冲突热点在2001年来多次复发，有时甚至相当激烈。小国中非这个多事之地同年6月再次发生军事政变，使人们对非洲实现和平不敢报任何奢望。谁都无法否认，如果非洲依然是分裂的、动乱不定的、彼此仇视的大陆，非洲团结一体、合力振兴就只能是一个美好的梦想。
(二)非盟机构设立尚需大量工作。
非盟仿效欧盟建立庞大的地区组织，从现阶段看尚缺少必要的经济基础和思想准备。欧盟是在第二次世界大战及战后实施马歇尔计划的特殊历史环境下成立的，其成员国均为发达国家，欧盟的发展过程是先经济后政治。即便如此，欧盟历经40多年的发展才形成今天的框架。与欧盟相比，非盟的困难在于：其一，非盟不仅国家众多，有53个成员国，而且成员国之间差异很大，既有上亿人口的大国，又有几十万人口的小国，宗教信仰、人种、文化背景亦各不相同，其中北非与撒哈拉以南非洲差别尤其明显，在差异如此之大的组织内如何协调一致，泛非议会如何分配大小国之间的席位，目前都还存有歧见。其二，各国间自然资源分布不均，经济发展水平参差不齐，南非一国的经济总量就占全非洲的近1/3。近几年来，石油资源、矿产资源丰富的国家在吸引外资方面占有明显优势，而资源贫乏的国家尤其是小国深受西方投资者冷遇，边缘化趋势十分明显。即使非洲近年来一些国家发展速度加快，但从整体上看非洲经济发展水平仍很低，且缺少带动地区发展强有力的支持力量。而沉重的债务负担又成为制约发展的绊脚石。在非洲各国经济发展自顾不暇的情况下，从何筹集大笔资金用于非盟组织庞大的机构开支，是一个显而易见的、并且难以逾越的难关。
(三)非洲国家在非盟作用、权限等问题上尚存分歧，过渡阶段难免曲折。
利比亚是非盟的最初倡导者。西方长期制裁利比亚期间，卡扎菲对阿拉伯国家没有予以坚定支持心存不满。为了打破西方制裁，卡扎菲有意把非洲国家作为突破口，因此积极参与非洲事务。近些年来，非洲不少小国穷国对西方任意干预其内政常常敢怒不敢言。它们一方面钦佩卡扎菲对西方直言不讳的勇气，另一方面也希望得到利比亚这样的产油国家在财政上的支持。因此不少中小穷国尤其是利一些邻国是卡扎菲倡议的积极支持者。但非洲其他大国对利扩大地区影响存有戒心，因此起初对非盟不甚热心。然而鉴于这一倡议毕竟顺应非洲形势的发展和体现了团结图强的需要，得到多数非洲国家支持，因此，用非盟取代非统最终还是获得了包括各大国在内的非统成员国的一致同意。尽管如此，非洲国家目前在非盟进程及其他具体问题上也还存有异议，特别是在诸如主权让渡、大小国席位分配、冲突干预程度等问题上想法不一。因此，非盟能否真正顺利完成一年的过渡期，还取决于各国尤其是有影响的几个非洲大国间的协调合作。
(四)《新非洲倡议》重在切合实际的落实。
《倡议》成为全非洲在新世纪振兴经济的指导性行动纲领。对于树立信心，明确方向来讲非常必要，从宏观角度看也确实抓住了问题的关键。比如在发展战略方面提出，非洲经济可持续发展的前提是实现和平与安全，促进民主良政，加强经营管理与一体化。但是倡议中的一些具体目标对多数非洲国家来说难度太大，甚至不够现实。例如倡议确定的中期发展目标是：在今后15年间保持全非洲年均GDP增长7%，绝对贫困人口减少一半，普及小学教育，等等。而90年代以来即使非洲发展较快的国家几乎也没有长期保持这一增长率的。就此而言，如果目标定的过高，会流于空谈。
四、非洲联合复兴面对的外部环境
非洲联合图强的愿望能否实现，关键在于非洲国家能否团结一致地克服困难，创造有利的内部环境，同时，国际社会的帮助支持也必不可少。这点无论是在《非盟宪章草案》，还是《新非洲倡议》中都有所体现。西方对非盟和《倡议》可以说是冷热不一。而这将对非盟和《倡议》的实现产生一定影响。
就《倡议》而言，已得到国际社会的积极肯定。在非统第37届首脑会议召开不久的八国首脑会议上，专门通过了《热那亚非洲计划》，提出与非洲建立“新的伙伴关系”，共同解决非洲发展面临的难题。该计划决定拨款设立专项基金，用于防止艾滋病等非洲传染病，重申减免非洲重债穷国债务，继续提供并增加官方发展援助。八国还决定细化伙伴关系，制定具体的行动计划以提交2002年的八国首脑会议上讨论。
主要发达国家对非洲做出的新姿态是前所未有的，客观上也是积极的。这说明在经济全球化快速发展的形势下，西方认识到，南北贫富差距的扩大、非洲持续动荡和不断的边缘化将殃及或损害自身利益，因此不能一味坐视不管。虽然如此，西方援助不仅虚多实少，且一再重申严格与“民主、良政、人权”状况挂钩。这明确反映在西方领导人在八国首脑会议的发言及《热那亚非洲计划》中。另外不容忽视的是，西方在非洲自主联合趋势不断加快的形势下为避免各自传统势力范围局势失控，也有意对这一进程加以控制。西方以自身利益为标准决定对非洲国家支持与否，无疑将对非洲发展方向产生消极影响。
相对于非洲复兴的计划，西方对非盟的态度就明显冷淡得多。不仅媒体中遍布怀疑否定论调，政府也缺乏热情。有的非洲学者对此忿忿然道：为什么欧盟以及其他一些地区加强一体化，建立联盟就是好事，而非洲联盟就一无是处，非洲要团结就总被人怀疑否定?!此话反映出非洲国家对西方注重在非洲的经济利益，忽视甚至不愿意看到非洲政治团结的做法的反感。此外，西方对于非盟的倡导者利比亚领导人卡扎菲戒心甚重。尽管近年来欧盟与利关系稍有缓和，但卡扎菲仍是美国的眼中钉，因此西方有意对非盟冷淡，对卡扎菲的主张保持警惕。西方态度虽然并不至于阻止本来就由非洲国家自己主导的一体化进程，但是毕竟将产生一定的消极影响。最直接的就是西方恐怕不会在非洲联盟建设方面提供慷慨的经济支持。
综上所述，非洲在新世纪希望通过大联盟的形式，并希冀通过全非洲的经济发展总体战略来实现复兴，毫无疑问对重新激发非洲国家团结合作，自主自强改变命运具有巨大的促进作用。同时，由于在联合复兴问题上存在诸多困难，非盟究竟能否在一年过渡期后正式取代非统，还不容乐观。甚至连非统新任秘书长埃西及其前任萨利姆都不否认其艰巨性。因此，非洲联盟的建设，非洲一体化进程将是一个相对漫长的历程。尽管通过非洲各国领导人的政治意愿和具体努力，非盟有望最终取代非统组织，但是，这样一个庞大的组织机构能否从形式到内容都起到其应有的作用，真正成为带领非洲人民共同面对各种挑战的强大力量，还远不是能够一蹴而就的。至于实现非洲的复兴，有了发展战略、发展目标是一个很好的开端，但是如何进一步落实，特别是每个国家根据自己的国情定出切合实际的发展战略和行动计划，则是更为现实、更为迫切的任务。