摘要：兴邦必先水，水先强基。水利规划是水利建设的蓝图和规划，是水利工作的基础和先导。目前，国土空间规划已进入全面编制阶段。作为上游规划，水利规划编制提出了一系列新的任务和要求。加强水利规划的战略性、指导性、约束性和操作性，加快规划深度融合。因此，加强对空间规划的探索与分析，明确土地规划对水利规划的新要求，既重要又紧迫。
关键词：空间规划体系下；新时代；水利规划编制
一、水利基础设施网络构建基本原理及其作用
1、水流的基本功能及其定位
《中华人民共和国宪法》第九条规定:“矿产资源、水域、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，属于国家所有，即全民所有；法律规定属于集体所有的森林、山岭、草原、荒地、滩涂除外。国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵动植物。禁止任何组织或者个人以任何方式侵占或者破坏自然资源。”2015年,中国共产党中央委员会发布系统的改革总体规划生态文明,它定义了相关需求运用水流的概念,并明确要求权利的确认和登记的水流和其他自然生态空间。水流作为一种重要的自然资源，首先要从其功能分析。事实上，从水流及其基本功能定位来看，水控空间系统与空间规划系统可以有机地融合在一起。
水流以及以水流为载体的物质循环和能量传递过程，为自然生态系统和人类社会提供了多种支撑和服务功能。参照联合国对生态系统服务功能的分类，结合水流的性质，水流的基本功能可分为自然功能、社会功能和生态功能三大类。水流的自然功能是自然演化功能，主要指维持水平衡与水循环、泥沙侵蚀与泥沙控制、物质运输、水盐平衡等。水流的社会功能是社会服务功能，主要包括供水、水产品供应、水力发电、船舶航道等。水流的生态功能，即生态服务功能，主要是调节气候、提供水生生态栖息地、生态廊道和维持生物多样性。水流的三大功能相互依存、统一，科学、全面、客观地总结了水流对经济社会发展和生态文明建设的支撑、保障和制约作用。
城里渗水、农业、生态空间,每个函数和相应的属性,具有明显的空间特点,优化空间布局,根据区域水协作的分析功能和其他主体功能,需要资源和环境承载能力和国土空间开发适宜性评价,等等。水流函数在土地空间的主要功能中具有基本的保障功能，同时也具有约束功能。从基本原理和属性的水流,水流的基本功能分析,协调和空间规划有机结合,构建全国水网络和国家基础设施网络系统,并形成水利规划的空间系统是进行迫切的重要任务。
2、水利基础设施网络在土地空间规划中的作用
党的十九大把水利建设摆在九大基础设施网络首位，反映了建设水利基础设施网络的重要性和必要性。水利基础设施网络建设应从水流的基本原理和属性出发，分析水流的基本功能，这是基本原理和出发点。二是与土地空间规划的空间、城市、农业、生态布局协调衔接，逐步形成构建完整的水利基础设施网络的基本思路和技术路线图，即顶层规划。再次，水利基础设施网络构建需要分三步走，一是要补齐水利基础设施的短板和薄弱环节，二是要按照新的标准要求提质升级，三是按照现代化的要求建设现代水利基础设施网络；构建水利基础设施网络的核心技术，一是要剖析空间均衡和系统治理的核心要义，在此基础上体现水利基础设施网络和国家水网体系在布局上的空间均衡，实现山水林田湖草的系统治理；二是要强化对水的需求侧的刚性、合理的分析判断，以及对水的供给侧的综合分析，真正实现水的供需两端的动态平衡；三是要按照+确有需要、可以持续、生态安全,的原则，系统谋划重大水利工程。构建水利基础设施网络是经济社会发展布局和国土空间布局，即城镇、农业和生态布局的基础和前提，理应成为国土空间布局的核心构成要素，是国土空间规划体系的重要组成部分。
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二、新时代水利规划编制需要注意的几个方面
1、水利规划编制的理念
我国特殊的国情、水情和发展阶段，特别是面对水资源、水生态、水环境、水灾害等新老水问题相互交织的新形势，在国土空间规划体系的背景下，更加需要遵循“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，转变新时代水利规划编制的理念和思路。
更加突出节水优先。节水优先是新时代治水工作必须始终遵循的根本方针，也是各类水利规划编制必须首先把握的一个前提。首先要进一步明确“节水优先”,最本质的内涵，节谁的水、怎么体现优先等。其次是要因地制宜制定分领域、分行业、分区域的节水定额与标准，这是最基本的抓手。再次是要把节水观念、意识、战略具体落实到水利规划的目标、指标、措施上，并有效加以实施。更加突出生态优先。习近平总书记多次强调#必须走生态优先、绿色发展之路，使绿水青山产生巨大的生态、经济和社会效益。当前水利规划编制要突出生态优先思想，确立绿色发展理念，科学应对和正确处理发展与保护之间的诸多矛盾和问题#构建水生态空间保护总体框架，具体提出水生态保护与修复方案与措施，不断完善绿色发展制度政策体系，实现经济社会健康可持续发展。
2、水利规划编制的内容
2.1立足于水流主要功能的规划总体战略与布局
水利规划需要根据水流的基本属性及其主要功能诠释水利工作的新常态，整体把握新时代水利改革发展的总体战略与布局。水利规划涉及防洪、供水、水生态、空间管控等诸多方面，也是水流功能实现的具体途径。因此，以保障水流的主要功能为出发点，谋划水利改革发展总体战略与布局，可做到更加系统、深入和全面。
2.2强化水流网与城镇网、农业网、生态网的协同发展
水利规划编制要系统考虑与新型城镇化、农业现代化、生态文明建设进程的统一，统筹协调好水网布局与城镇、农业及生态布局的相互依存、深度融合、协同发展，即做到水流网与城镇网、农业网、生态网的+四网协同,包括功能间如何协同、空间上如何协同、过程如何协同、要素如何协同等。水-经济社会-生态环境的协同发展要建立在水流功能合理、有序、有效、持续、稳定发挥的基础上，因而，构建水流网是四网协同发展的前提条件和基础保障。
2.3提升水利规划“多规融合”的战略引领力
水利规划与国土空间规划等顶层规划融合、与平行专项规划的融合以及水利规划自身内部的融合，需要从功能、空间、过程及要素协同等方面#以水生态空间管控为切入点和抓手，以保障国家水安全的战略高度为目标，加快推进新时代水利规划的编制，将水利规划与其他规划从时空尺度上进行充分的衔接、协调与融合，全方位提升水利规划的战略引领力。
2.4加强对水生态空间的刚性管控力
水生态空间管控是国土空间管控的重要内容，是加快推进生态文明建设、保障国家水安全和生态安全的重要支撑。水生态空间管控规划是空间规划的重要组成部分，是“多规合一”,空间规划的基础支撑，也是水利规划的核心内容。因此，水利规划要充实水生态空间管控的核心内容，并作为加强涉水管控的重要平台，与国土空间规划全方位做好衔接。
结束语
结合国家空间规划体系改革、水利规划应该遵循“节水优先、空间平衡,系统管理,他的手“水控制策略,对“水利工程补短板,水利行业严格监管”的总基调,系统梳理分析水利规划和面临的新形势下,新时代,新要求和新任务的基础上,水主要功能的理论分析的基础上,为了提高水安全能力为主线,以促进水生态文明建设的重点,由全面深化改革,促进水利现代化,鼓励水利规划的新时代的工作。
参考文献
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[2]黄慧萍，李强子.大数据时代土地利用优化的机遇、数据源及潜在应用[J].中国土地科学，2017，31（7）：74-82.
论文作者:顾思佳
论文发表刊物:《城镇建设》2019年16期
论文发表时间:2019/9/26
标签：水利论文; 水流论文; 空间规划论文; 生态论文; 功能论文; 空间论文; 基础设施论文; 《城镇建设》2019年16期论文;