摘要：近年来，我国矿山开采工作对环境造成的负面影响越来越大，导致出现滑坡、崩塌、泥石流等灾害，严重威胁群众生命财产安全。对于地下开采，如果采用充填法开采，对地表的破坏较小，特别是开采深度较大时，几乎不会对地表造成影响；采用空场法开采时，采空区又不进行充填时，势必对地表造成影响，一般情况下会产生岩石移动，开采矿体厚度较大时还可能造成塌陷。采用崩落法开采时，就一定会造成地表塌陷，其对地貌的破坏性不亚于露天开采，加强矿区土地复垦，做好地质环境调查，改善矿区土地耕作条件。
关键词：矿山土地；复垦问题；改善方法
引言
目前针对土地资源的管理与开发，是矿山开采企业在发展过程中最重要的工作内容之一，也是当地政府以及相关部门重要任务之一。而土地资源合理利用是矿山土地复垦管理改革的基本要素，需要相关政府以及单位加强对矿区可复垦的土地进行管理改革，促使土地资源能够得到最大化的利用。同时还需要采取有效措施，加强对于矿山土地复垦管理改革的完善与创新。
1矿山土地复垦的意义
一是有效开发利用土地资源，增加耕地面积，缓解矿区存在的人地矛盾，促进矿区社会经济的发展。二是可改善矿区生态环境，防止次生地质灾害，造成经济损失，应加大对矿区土地复垦工作的管理力度，为我国社会主义市场经济的发展奠定基础。
2矿山土地复垦现存问题
2.1相关的管理制度不够完善
虽然《土地管理法》《矿产资源法》《环境保护法》等对矿山土地复垦都有明确的规定，但由于各种原因在实际操作中所发挥的管理作用有限，已不能完全满足发展的需要，必须要结合时代的发展需求对其进行改革完善。
2.2资金投入不足
矿山土地的复垦需要投入大量的资金和先进的科学技术，引入地质环境调查，运用现代测绘技术，但现阶段相关的专项资金投入不足，近年来矿产品市场低迷，无法满足相关的建设工作。
2.3存在土地产权纠纷问题
矿山土地的复垦过程中，存在一些土地产权问题，既不能确保矿业企业的经济利益不受损害，也不能保证农民的经济利益，严重影响了矿区经济的发展。
3矿山土地复垦改善方法
3.1健全以矿山环境保护、土地复垦与生态保护修复为主的法律体系和标准规范
目前，我国针对矿山开采和生态环境保护的法律和标准规范较少。比如：《矿产资源法》主要规定了矿产勘查、开采和登记审批，缺少生态环境保护内容；《土地复垦条例》提出编制土地复垦方案，但主要针对后期土地利用，考虑生态保护较少；《环境保护法》没有针对矿产开采提出生态环境保护的要求；已出台的有关绿色矿山建设规范，矿山业主缴纳地质环境恢复保证金，也缺少针对矿山开采全过程动态的生态保护内容。应进一步修改完善相关法律，构建以生态环境保护为核心的标准体系，涵盖矿山开采、土地复垦与生态修复、闭矿验收和运行维护等全过程。
3.2健全土地复垦保证金、风险金等制度
我国《土地复垦条例》规定，土地复垦费主要按照批准的土地复垦方案进行征收，但仅依此为依据仍存在一些问题，比如：土地复垦方案缺少生态保护的量化指标，专家评审的主观因素较大，造成复垦费用计算不准确，同时土地复垦中也存在诸多不确定因素。应修改现有的土地复垦方案编制规程，加强土地复垦全过程监督，针对复垦中出现的超预期问题，通过补征土地复垦费、增收土地复垦基金和风险金等方式，将矿山开采所带来的外部成本内部化，促使企业积极寻求技术突破。
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3.3做好前期调查工作
在进行土地复垦工作之前，要提前对相关地块进行详细的调研分析，充分掌握其存在的环境问题，进而结合矿山环境的特点和规律进行科学合理的规划保护，严格按照地质灾害治理程序，从而达到治理和保护矿区环境的目的。
3.4加强矿山生态修复目标管控，建立“3S+N”生态目标评估和监测机制
矿山开采伴随着较大范围的土地扰动和生态环境破坏，改变了区域生态系统要素，改变了地域国土空间格局。可引入澳大利亚昆士兰州土地复垦“3S+N”生态目标管理经验，即构建以安全（safe）、稳定（stable）、无污染（non-pollution）、可持续（sustainable）的矿山生态环境评价指标体系，支持社会机构参与矿区生态环境指标检测，督促矿山企业优化土地复垦方案。其中，安全性主要指不对人类、动物的生存环境造成威胁，稳定性是指复垦后的地形地质水文条件满足区域物理化学指标的平稳，无污染是指不出现高危废物、废水等，可持续是指修复后的土地能够满足土地资源可持续利用。
3.5以企业和市场需求为导向，建立矿山生态修复科技创新机制
我国矿山土地复垦工作主要由政府主导，缺少科技成果转化应用的动能。矿山土地复垦是人工修复为主、自然恢复为辅的过程，融合了地质学、水文学、土壤学、工程学、生态学、作物学等多个学科。在当前科技创新大背景下，应建立以企业为主体、以市场为导向的矿山生态修复科技创新机制，提升科技成果转化能力。
3.6健全公众参与机制，鼓励社会公众和土地权益人广泛参与矿山生态保护修复工作
我国矿山开采和土地复垦过程中的公众参与意愿不足、能力不强。目前虽然鼓励社会公众参与，但参与对象多是相关行业的专家学者，参与方式仅局限于会议讨论和社会调查，与土地利用有直接关系的农民却较少参与。可探索在土地复垦方案编制、生态指标设置、环境监测、项目验收等工作中充分吸收土地权利人参与，在相关法律中明确土地权利人的基本权利，允许土地权利人对矿山开采与生态环境保护有一票否决权。
3.7完善相关技术标准
要想更好的进行土地复垦工作，首先必须要建立规范的土地复垦技术标准，对传统落后的复垦技术进行科学合理的改革。我国地域辽阔，不同地区间的自然地理环境和生态环境都存在较大差异，因此要结合复垦地区的实际情况，制定科学合理、可量化、实用性强的土地复垦技术标准。
3.8优化矿山复垦土地结构
相关部门应该加强对于所研究矿区复垦土地结构重视程度，并对其进行优化改革。针对复垦土地浪费的情况，需要根据其实际的土地结构进行优化和创新，加强现有资源的使用。目前土地资源使用的实际情况，比如一些矿区复垦后的土地政策已经无法满足于当前资源优化步伐，因此需要加快改革速度和效率。很多时候矿企占用土地资源面积较一般使用面积大很多，且多处于地段较好的位置，然而通常实际使用面积很小，因此就会造成资源浪费的情况。所以需要不断优化现有的土地结构，避免土地浪费。例如在矿企土地资源使用过程中，可以加强规划合理程度，将浪费的复垦土地资源重新利用起来。或者可以将这些可以利用土地租赁给其他需要的企业，加强土地资源利用。所以优化土地现有结构是为了能够更好地推动矿山土地复垦工作的改革，也是为了促进国家的发展与进步。
结语
为了能够更好地提升矿区复垦土地资源利用率，充分运用地质测绘技术，并促使其发挥出最大的价值和优势，需要在保证国家经济发展的基础上，完善矿山土地复垦工作的改革，建立健全对应的管理制度，加强落实土地资源策略。而且国家相关政府和部门需要加强对于矿山土地复垦改革重要性的宣传力度，不断推动和完善矿山土地复垦管理制度。同时还保证现有土地资源利用率，减少资源浪费的情况，加大对工矿废弃地整治，改善矿区生态环境，减少地质灾害发生，同时增加耕地面积，在最大程度上促进社会的发展与进步。
参考文献
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论文作者:张恒
论文发表刊物:《防护工程》2019年第6期
论文发表时间:2019/7/3
标签：土地论文; 矿山论文; 矿区论文; 土地资源论文; 生态环境论文; 工作论文; 地质论文; 《防护工程》2019年第6期论文;