为了进一步做好森林公园管理工作，近期我们对青岛市森林公园建设管理现状进行了调研，现总结如下：
一、森林公园与森林旅游概况
多年来，青岛市的森林公园建设成效显著，基础设施逐步完善，吃、住、行、游、乐、购服务体系基本形成，在满足人们物质文化和生态文化需求等方面发挥着越来越大的作用。截止目前，全市共建立森林公园17个，其中国家级森林公园3个，省级森林公园2个，市级森林公园12个，初步形成了独具特色的森林公园体系，有效的保护了我市森林景观资源，据统计,2018年全市森林公园接待游客552.77万人次，森林公园全年旅游总收入达61175.70 万元，森林旅游已成为青岛旅游业的重要组成部分，成为展示青岛林业建设、生态文明成就的重要窗口。
二、推进森林公园建设的主要做法
（一）加强森林公园总体规划编制和修编工作，森林公园总体规划是森林公园建设管理的纲领性文件和重要依据，2015年下发了《关于做好森林公园总体规划的通知》要求各森林公园尽快编制森林公园总体规划。2016年又转发了《山东省林业厅关于加强森林公园总体规划编制和修编工作的通知》，进一步加强森林公园总体规划编制力度。目前崂山国家森林公园、灵山湾国家森林公园总体规划已编制完成；莱西大青山省级森林公园总体规划已经省林业厅批复，平度大泽山省级森林公园总体规划编制初稿已完成，正在按照专家意见进行修改；西海岸新区大涧山市级森林公园和瑞源赢山市级森林公园总体规划已经市林业局批复，喜鹊山森林公园总体规划已经过专家评审并且按照《青岛市森林公园管理条例》征求了市相关部门的意见，目前正在修订完善中。石湾市级森林公园总体规划初稿已经完成，目前正在按程序上报。
（二）加强资源保护与改造。森林公园的森林资源是森林旅游的基础，森林资源丰富、动植物种类繁多、生态环境优美，是人们认识森林、回归自然的理想场所。多年来，我们大力实施生态环境保护和风景林改造工程，坚持走可持续发展道路。崂山森林公园积极开展乡土树种基地、日本落叶松采种基地建设工程，大力发展乡土树种繁育，先后培育了花楸、水榆、野茉莉、黄连木、白乳木、红楠等品质优良的乡土树种。在繁育成功的基础上，运用花楸、水榆等乡土树种开展风景林改造工程，先后实施了“七线五林”项目建设、北九水旅游线路林分改造、巨峰风景林改造等工程，大大丰富了崂山的植被景观，提升了崂山的景观价值和生态效益。
（三）加大宣传力度，推介我市优秀森林资源
借助“好客山东”和青岛市森林文化节活动的契机以及市民对生态养生的认识，我市抓住时机，多次通过电视、报刊、网络等多种媒体对全市优势旅游资源进行宣传报道。特别是2015年4月份开展的以“亲近森林、畅享自然”为主题的森林生态文化节活动的启动，我们选择11个周六在全市的11个森林景区公园，组织生态摄影大赛、书画大赛、森林文化科普展、森林公园周末万人游活动、名贵花木展暨插花表演、我为小鸟安家活动、环保志愿者在行动、休闲健身展演活动、为树木挂牌等活动，活动当天承办景点免费向市民开放，并有专家专门向市民讲解各类专业知识。通过活动的开展，带动森林公园及周边森林旅游观光的发展，取得了良好的效果。
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（四）加大监督检查力度，严厉打击违法占用林地行为
为进一步规范森林公园建设与管理，维护森林风景资源所有者和使用者的合法权益，保障森林风景资源保护利用的良好秩序，促进森林公园健康发展，一是根据国家林业局《国家级森林公园监督检查办法》和《山东省林业厅关于森林公园监督检查工作方案》，2015—2016年对全市森林公园进行了全面监督检查，共监督检查森林公园23处。针对监督检查中发现问题的市级森林公园下达了限期整改通知书；对整改后仍达不到建设标准的，由建设单位提出申请给予停办，目前已停办6处。二是2017年，根据青岛市人民政府办公厅《关于印发青岛市全面推行“双随机、一公开”监管工作实施方案的通知》加强森林公园监管。通过随机抽取执法人员和随机按比例抽取森林公园，重点对崂山花花浪等5处市级森林公园日常管理进行了监管抽查，检查结果在网上进行了公开。
（五）做好森林公园安全管理工作。一是每年在“清明”、“五一”、“十一”、“元旦”、“春节”等节假日期间都印发《关于做好森林公园安全管理工作的通知》，加强森林公园安全管理工作部署。去年汛期又转发了《省政府防汛抗旱指挥办 旅游委<转发国家防办 旅游局关于加强汛期旅游安全工作的通知>》，加强汛期森林公园安全管理工作。二是各森林公园建立健全安全事故报告和处置制度，结合自身实际，制定了切实可行的突发事件、旅游高峰及恶劣天气等情况下的应急预案。三是加强森林公园安全管理工作检查。去年3月，专门开展森林公园安全管理工作检查，认真查找森林公园安全管理工作的薄弱环节，排除森林公园生产安全隐患。
（六）加强森林公园生态文化建设。一是崂山森林公园建设植物科普长廊，加强森林公园生态文化建设，分别在仰口、华严景区设置崂山植物概况展示牌4块，单株植物展示牌334块，介绍崂山特有、稀有珍贵植物334种。二是大泽山森林公园利用当地砧木嫁接龙枣、香花槐、碧桃三个品种，提高森林公园旅游景观资源文化品位。与青岛农业大学合作，引进北方抗寒零下18度的茶树种子播种，选育更加抗寒的实生茶苗，培育新品种，打造中国最北端优质茶叶文化。
三、存在的主要问题
一是各区市发展不平衡，森林公园建设和森林旅游业的发展潜力还未充分挖掘出来，发展水平与城乡居民的森林旅游需求还有较大差距。二是森林公园管理体制需要进一步理顺，资源保护与市场激励的协调机制仍需探索。在管理体制上，普遍存在“重申报、轻管理”、“批而不建”的现象。三是森林公园同质化现象明显，特色品牌建设力度不足。多数森林公园建设项目简单重复。类型结构单一，同质化开发问题比较突出。特色不突出、优势不明显。
四、今后发展思路
（一）进一步强化管理，规范建设，提高森林公园管理水平。一是贯彻《青岛市森林公园管理条例》，定期组织对森林公园进行督促检查、质量考评，进一步强化和规范森林公园的审批、建设与管理。二是进一步建立健全起森林公园档案和数据库，为科学化、规范化建设管理森林公园提供技术保障。三是加强对森林公园规划范围内的林地和各类野生动植物的保护管理，严格控制各类容易造成森林景观及其环境破坏的大型永久性设施的建设。四是强化森林旅游安全管理，建立健全各项安全管理制度，严格控制森林公园超环境容量接待游客，杜绝重大安全事故的发生。
（二）加强生态文化基础设施建设，把森林公园建设成为生态文明的重要基地。在森林公园内开展培育“生态文化教育示范基地”活动，切实加强森林公园博物馆、标本馆、科普教育基地、科普长廊、解说步道以及宣传科普的标识、标牌、解说牌等生态文化基础设施建设，进一步完善现有生态文化的配套设施，不断强化这些设施的科普教育功能，把森林公园建设成为建设生态文明、弘扬生态文化的重要基地。
（三）进一步加大森林风景资源保护和培育力度。一是切实加强对森林公园征占用林地和林木采伐的管理，严格审批，防止森林风景资源遭受破坏。二是加大风景林的培育力度，提高森林风景资源质量。三是积极抓好森林公园景观林带建设，增强景观效果，提高森林的美学价值。四是加强护林防火和有害生物防治工作，确保森林资源的安全。
论文作者:林巧娥1,郑达2,杨宁1,由超1,高群1,王永涛1
论文发表刊物:《基层建设》2019年第13期
论文发表时间:2019/7/23
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