摘要：PPP模式目前对于监理企业而言既是全新的业务领域，也是难得的发展机遇。监理企业要深入研究，针对性的做好应对PPP模式的各项准备，积极适应并融入到新模式中，真正地做到由监理公司变为项目管理公司质的提升，方能在急剧变革的市场化时代，实现企业转型升级和经济效益跃升的发展目标。
关键词：工程监理；PPP模式；转型升级
引言
在目前情况下，城市化建设服务发展迅猛，我国现有的财政政策难以提供有力的支持，同时，公共产品的有序供给也需要大量资金的投人，因此，公私合营模式，即PPP模式应运而生。PPP模式将政府的一部分责任通过特许经营权的方式转移给企业，政府与企业成为了一个“全程合作、利益共享、风险共担”的利益共同体。这一模式不仅大大减轻了政府的财政负担，也减少了企业的投资风险，因此得到了愈加广泛的应用。对于监理企业，PPP模式既带来了机遇，又带来了挑战，因此，监理企业必须仔细分析这种模式对于自身的积极影响和消极影响，做好充分的应对措施，为企业创造更高的经济效益。
一、PPP非经营性项目简介
PPP模式适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作的公共服务、基础设施类项目。其中非经营性项目是政府通过招商确定本项目投资人后，于招商中选定投资人组建项目公司，负责处理项目建设的全部事宜，工程投资建设完成后，政府（招商人）在一定期限内回购。PPP非经营性项目中建设单位组成各方的职能：a．政府部门通常是PPP项目的发起人，它们在法律上既不拥有项目，也不经营项目，而是通过给予项目某些特许经营权和给予项目一定数额的从属性贷款或贷款担保作为项目建设、开发和融资安排的支持。b．招商人（政府）+投资人组成PPP项目公司，投入的股本形成公司的权益资本。c．项目公司是为PPP项目的建设以及运营而专门设立的公司，由政府和社会投资者联合组成，是PPP项目的实施者，负责项目从融资、设计、建设和运营直至项目最后的移交等全过程的运作。
二、PPP模式下监理企业不利因素分析
1.监理企业不能跟进PPP模式的发展而改变内部工作模式，仅仅停留在项目管理服务阶段，政府和社会公众将监理工作等同于建设项目的安全、施工监督的错误认识。没有做好进入PPP项目管理服务的内部储备。
2.监理制度落实不到位，缺少相关法律法规保护。在我国约束监理企业的相关制度已在推行，但在实际实践过程中发现有不少企业不能落实监理制度，没有将其应用于工程项目的整个过程，甚至很多情况下仅仅是施工阶段的质量控制。监理企业的监理过程是需要法律法规约束和保护的，但当前我国对监理企业的监理流程相关法规尚不完善，不能对监理流程进行有效的约束。
3.区域性分布明显。建设市场条块分割，保护主义倾向严重，阻碍监理企业跨地区、跨行业发展的脚步，这对市场份额较小的企业发展是极其不利的，长期没有充足的市场资源，一些中小型的监理企业会慢慢消逝，长此以往，监理企业之间的竞争方式演变成垄断性竞争，监理项目质量得不到有效保障。
4.监理企业自身规模、人员配备不完善。监理企业的规模较小，人力资源较为单一，认识配备不完善，现场监理机构被束缚在现场，缺乏专业监理人员和专业设备对施工全过程进行可行性测试，内部各专业技能没有形成系统衔接，无法适应在PPP模式下对项目管理的要求，拼凑起来的管理有可能给未来带来灾难。
三、PPP模式下监理企业有利因素分析
1.政府对监理企业定位约束了企业的业务范围，但在一定程度上又夯实了监理企业的业务能力，通过政府和社会间接监督企业的工作行为，促使监理人员深入施工现场测算质量、安全等问题，能够及时发现问题和寻找解决方案，有效促进项目实施进度，还能能够提升自身的工作经验，尤其是在质量、标准范围的把控能力上，监理企业远比PPP项目公司更有经验。
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2.监理企业的工作特点是逐渐深入施工现场，在安全、质量、投资管理上，招商人（政府）更倾向信任理企业的人员，而不是PPP项目公司投资人（兼承包商）的人员，在一定程度上为企业的发展提供有力的竞争因素。
四、工程监理在PPP建设模式下的转型升级
对工程监理企业要结合自身实际，借力PPP模式，实现企业的转型升级和长足发展，笔者认为应从以下七个方面练好内功，夯实基础，真正意义上达到项目管理公司所应具备的能力和水平：
1.重视PPP模式下项目的实施特点
对于监理企业的领导而言，重视PPP模式下项目的实施特点十分关键。监理企业需要结合企业自身的实际情况和经营管理特点，制定完备而科学的组织计划，从而使得企业的竟争优势的发挥得到最大化；此外，为及时反映施工进度和施工项目各类信息，监理企业还需进行信息沟通平台的建立，便于招商人员对于施工情况的及时了解。此举还能及时反映监理企业在工作过程中遇到的各类问题，从而适时调整企业战略计划，对各类风险进行有效规避。
2.提升专业化水平，积极适应PPP模式下的投资主体变化。工程监理企业要在常规的工程监理业务中逐渐适应这种业主变雇主的变化，加强与融资、施工以及长期战略合作关系维护等环节的紧密联系和互动；提高自身标准和要求，以优质的服务水平赢得不同投资者的认可。
3.转变观念，拓宽经营思路，建立适应PPP模式下的企业经营管理体系，树立坚决走出去，广交朋友的营销思想。营销工作是每个监理企业发展生存的基础，要提前介入对项目信息的追踪和潜在业主的关系维护，积极充当业主和设计院之间的联系人；在项目前期取得政府信任和依赖，及时获取设计信息，做好标前策划；扩大企业影响力和知名度，突破监理企业的地域限制。
4.积极介入PPP模式，进一步拓宽企业发展空间。工程设计环节处于工程建设产业链的前端，相比而言，监理企业更易取得地方政府、设计单位的信任，因此监理企业要加强在项目策划、设计阶段的信息沟通和关系维护，积极协助政府引入后端各环节的合作方，从而主导PPP项目筹划和实施。
5.加强各类专业人才储备，消除自身短板，搭建PPP一体化平台。监理企业属于轻资产公司，自身的融资能力有限，这是监理企业存在的不利因素，故要发挥在人才、技术、渠道等方面的优势，在储备一定的财务管理和法律能力基础之上搭建PPP一体化平台，使项目真正地实现智力、服务的输出和社会资本的有效运用。
6.加强与基础建设产业链上下游的合作，形成产业链发展合力。对于已有长期关系积累的监理企业来说，要加强与各类开发商（各地政府经开区、投资开发公司）、承包商和资产运营公司的联合和融合，形成PPP模式联合体，发挥各自所长，联合参与PPP模式运作。
7.企业形象和品牌战略。紧紧围绕顾客满意度来开展工作，建立行之有效的安全质量管理体系，形成自身的品牌服务，不断增强企业的社会信誉使之成为具有公信力的名牌监理企业；在企业内部大力提倡和培养员工良好的职业道德，强化爱岗敬业、开拓进取、团结协作、求真务实的工作精神，形成良好的企业文化和企业氛围，确保监理企业始终充满活力，最终实现名利双收和发展壮大。
结语
监理企业在PPP模式下的各种影响因素是不可忽略的，企业在分析各种因素对企业的影响的同时，应积极寻找解决方案，结合企业自身特点和PPP模式对企业的要求，提升企业自身能力，树立现代化经营管理理念，才能在企业生存发展道路上获得有力的竞争能力。
参考文献：
[1]陈志杰.M监理公司建设工程项目风险管理研究[D].华北电力大学（北京），2016.
[2]张选锋.PPP模式下的工程监理企业应对措施探析[J].山西建筑，2016（2）：211-212.
论文作者:贺天奇
论文发表刊物:《基层建设》2018年第35期
论文发表时间:2019/1/10
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