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摘要：本论文对地铁车站目前对于突发应急事件的应急联动处置进行分析，根据现状问题，从人员管理和制度管理方面，就地铁车站如何提升应急联动工作展开探讨，提出构建有效应急联动工作的可行对策和建议。
关键词：地铁车站；突发事件；应急联动
2017年习近平主席在联合国日内瓦总部演讲中，接连用四个“共同”强调多元合作、共担责任的道理，提出“构建人类命运共同体，实现共赢共享。”对于地铁车站应急事件处置，同样需要有效整合各方资源和力量联动高效处置，才能实现乘客和企业的“共赢共享”。全国各大地铁车站已引入安检机和安检员全面实施安全检查，对于客流密度高、空间狭小的地铁车站而言，运营安全工作形式严峻，而突发事件应急联动工作尤其重要。
一、现状分析
（一）人员配置变化较大。
一是车站站务岗位持续在优化，站务人员个人应急处置能力、有效资源整合利用能力和现场指挥能力亟待提升。二是委外人员增多，但其人员流动性大，人员个人素质和能力参差不齐，甚至部分人员经培训后仍无法达到应急响应要求。
（二）应急联动管理制度不够完善。
1、车站对于委外人员的属地管理和考核制度不够清晰，未实时建立和更新委外人员的人员信息台账、技能培训台账和评估台账、检查问题整改情况台账，不能有效地跟进问题整改效果。
2、应急联动合作机制不够健全，资源和信息在短时间内难以实现有效的整合，造成应急处置反应速度慢、应变能力差、联合行动难以开展，从而贻误应对危机处置的黄金时机。
3、应急联动缺乏制度保障，责任追究机制缺失，各单位往往从自己的角度出发，出现相互推诿责任现象，造成整体应急管理水平下降。
（三）不能达到“练为战”的目的。
我们日常的培训和演练不能完全达到“以练为战”，一是参与人员对演练不够重视。二是对于车站各股应急力量的日常培训和演练对于应急事件的应急响应以及操作合成训练、多种情景合成训练、各力量协同作战训练较少，平常不练配合、协同作战，应急处置时就无法有效协同作战。
（四）事故处理主任缺乏指挥能力。
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事故处理主任的角色认识需转变，不仅仅是冲在最前的浴血将军，更应该是纵横全局的军师，提高现场总指挥能力，合理有效地将工作分配，提高处置效率。同时，各级员工的分工配合意识也需要增强，积极主动协助事故处理主任开展应急处置。
二、如何有效实施应急联动工作
车站现场比较固定的第一处置力量多为车站站务员工、安检员、辅警、保洁，其他支援人员到来前的应急事件处置先机尤为关键。针对这几股力量，如何把握处置先机，协同作战，将影响降到最低，提出以下建议：
（一）合理的人力资源管理。
对内岗位优化需与车站生产安全工作相结合，尽力确保关键区域、时段运营安全，合理运用实习生、学员。对于委外人员聘用条件和人员基本素质要有一定的要求，确保能胜任地铁应急应急响应需求，确保人员稳定性，控制一定的岗位流失率。内部员工也要关心关爱委外单位员工，开展联谊，和睦相处，鼓励激励，互帮互助，建立深厚革命友谊，提升委外单位员工的幸福感。
（二）建立健全委外人员属地管理制度和有效沟通渠道
1、加强与委外单位人员共建，针对各类问题制定属地管理制度和考核机制。车站对于委外人员的监管和考核情况需长期有效地记录，属地管理需形成闭环。
2、建立委外人员应急技能培训及评估台账，并持续跟进。针对委外人员制定应急处置技能培训和评估标准，建立培训和评估考核机制。
3、建立走访交流制度。建立应急联席会议制度、应急管理合作协议，定期召开应急管理工作会议，加强沟通和交流，充分发挥各方的优势和特点，促进合作、优势互补、共同提高，实现应急管理资源的有效利用和合理共享，共同进步。
4、健全考核和奖励机制，提升委外单位人员积极性和自我认可，如优异表现记录在案，纳入转岗考察内容，给予精神激励和适当物质奖励，加大宣传推广，表彰优秀。
（三）高度重视综合性演练工作，以练为战。
实际的突发事件处置中是有连锁反应，是一个综合性应急处置事件。因此要求我们在制定演练计划时要以实际情况为基础，以练为战。
1、演练要军事化管理。制定演练工作方案和考核制度，增加演练的庄重仪式感，提高全员对演练的重视度，对演练现场的管理实施军事化的管理要求。
2、精准演练，加强仿真综合性演练。
正因为演练到位，2008年汶川地震，四川安县桑枣中学，全校2300多名师生有序疏散，无一伤亡。日常的演练应分类制定合理的综合性应急演练方案，模拟真实环境实施，只有通过认真严谨的全流程、全方位的综合应急演练，才能不断从中发现问题，解决问题，同时提高各股力量之间协同配合的的团队作战能力。
3、通过演练，进一步完善应急预案。持续开展夜间演练、大型仿真综合性演练，分析和总结，针对车站特点不断修订和完善应急处置预案，提升预案的科学性、可操作性。
（四）精准培养“骨干”人员的应急指挥能力
现在讲的是如何提升各股应急处置力量中骨干人员的应急指挥决策能力。先期应急处置中，除了事故处理主任，其他重要的骨干人员，一是车站其他站务员工，站务员工在人员综合素质和应急处置能力方面相对较高，能胜任区域负责人的角色，配合事故处理主任开展区域应急处置指挥工作。二是车站安检班长/副班长、保洁班长等委外单位班组长，他们是车站应急处置中的重要角色，因为他们对自己的“兵”更了解，比值班站长更能行使合理、有效地指挥权。
1、制定规章制度，合理划分区域负责人并明确区域指挥职责，明确安检班长、保洁班长、安检督导员的二级指挥职责。
2、事故处理主任需在日常培训和演练中不断提升组织能力和决策能力，把控应急处理关键点，第一时间合理资源整合，分工配合，将工作任务下发到各区域责任人和委外单位班组长。
3、实行站务岗位员工区域责任制。作为区域责任人，需把控区域内应急关键点，合理安排区域内各力量分工协作，将责任区域信息及时汇报事故处理主任，以便事故处理主任做整体决策。
4、委外单位骨干人员收到应急信息后续合理安排班内力量开展应急处置，并将情况及时汇报事故处理主任。待其他支援力量可以在这些骨干人员带领和指挥下，有效开展应急救援。
（五）精准扩大共建，强化应急联动
地铁突发事件应急工作不仅仅是对内，地铁车站有必要根据每个车站实际情况和周边的街道、商城、学校开展共建，与地铁派出所、消防队形成紧急救助联动力量，开展精准地一站一联动，提升应急联动的响应及就近形成现场救治力量，确保乘客安全。
其次，应急联动最好的资源其实是乘客自己本身，若乘客懂得自救、互救能力，能及时发现地铁安全隐患，防范于微，加上地铁员工专业处置及引导，突发应急处置的影响将大大减低。因此联合广大市民定期开展安全教育，提升乘客自救、互救和配合救援能力，将对整个应急联动工作的效果大大提高。
三、结语
地铁车站各方人员应急联动应以统一指挥、快速反应、科学处置为原则，强化属地管理，精准培训和演练，提高应急预案可操作性，确保各股力量高水平的应急处置能力，加强协同作战能力，培养骨干人员指挥能力，才能最大限度的保障地铁乘客人身财产安全和地铁运营安全，将影响降低到最低。
参考文献
[1]李玉洁.国外突发事件应急管理对建设中国特色环境应急体系启示[A].国环境科学学会学术年会论文集，2011，2140-2143.
[2]汪伟全.突发事件区域应急联动机制研究[J].探索与争鸣，2012年03期.
论文作者:熊宇鸿
论文发表刊物:《防护工程》2018年第20期
论文发表时间:2018/11/20
标签：车站论文; 人员论文; 能力论文; 地铁论文; 力量论文; 工作论文; 台账论文; 《防护工程》2018年第20期论文;