摘要：近几年，我国煤矿企业发展的十分迅猛，为我国经济带来了很大效益。所谓的煤层气也就是在煤层中将甲烷作为主要成分的没有常规特性的天然气，该气体是在煤化过程中产生的，并且能够和煤共同存在的一种气体，也可以将其称之为瓦斯。煤层气不仅是一种对煤矿安全存在威胁的气体，同时又可以将其作为一种优质的能源和洁净的工业原料。鉴于此，本文就中国煤层气产业发展影响因素展开探讨，以期为相关工作起到参考作用。
关键词：中国煤层气；产业发展；障碍；对策
引言
我国是煤层气第三大储量国。中国埋深2000m以浅地质资源量约36.8万亿m3，与常规天然气地质资源量基本相当。目前，我国煤层气产业仍处于初级阶段，规模小，市场竞争力弱，在技术和政策体制等方面存在各种问题。因此，开展中国煤层气产业风险分析与发展策略研究十分必要且具有重要意义。
1煤层气产业发展障碍
1.1宏观经济的约束
制约我国煤层气产业发展的宏观经济约束主要表现在全球经济下行和我国经济新常态的双重压力、全球性能源价格下行和市场低迷多重压力以及“页岩气革命”的挤压等方面。
1.1.1全球经济下行和我国新常态的双重压力
受2008年全球性金融危机的冲击，全球经济下行，矿产行业受到严重冲击，勘探和开发投资锐减，低效矿山关闭，生产矿山也多是低成本维持运营。与此同时，我国的经济发展经历了30多年的快速发展之后，逐步进入新常态。近年来，我国煤层气产业遭遇全球性经济下行和国民经济发展进入新常态的双重压力，煤层气勘探开发投资锐减，从而导致煤层气产业发展有所迟缓呆滞。
1.1.2全球能源价格下行和市场低迷等多重压力
受地缘政治和全球经济下行的影响，近年来，全球性石油和天然气价格大幅跳水且持续走低，天然气价格不仅延续了2009年以来的低价位且自2014年以来呈现出需求疲软和市场萎缩态势（近两年我国因“煤改气”出现供气紧张属短暂的政策因素所致），替代新能源快速发展。我国煤层气产业发展遭遇到前所未有的全球性能源价格下行和全球性能源市场低迷以及“能源革命”等多重压力，经历了严峻考验。
另外，由于我国煤层气开发企业的投资资金来源主要依赖上级集团公司的盈利，这些煤层气开发企业的上级集团也因受上述多重压力的影响而集团经济捉襟见肘，致使煤层气资源勘探、产能建设投资大幅放缓。
1.2外部条件的制约
1.2.1政策激励效应弱化
现行的财政补贴、税收优惠等煤层气扶持政策大多是基于2006年之前的物价水平测算的，但这些年物价上涨致使煤层气勘探开发工程成本和人员成本大幅攀升，导致扶持政策的激励效应被大幅削弱。
早在2007年，为促进煤层气开发利用，国家发展和改革委员会出台了《关于煤层气价格管理的通知》（发改价格〔2007〕826号），放宽了国家对煤层气商品气的价格管制，并规定：①民用煤层气出厂价格由供需双方协商确定，现已纳入地方政府管理价格范围的，要积极创造条件尽快放开价格。②未进入城市公共配气管网的民用煤层气销售价格由供需双方协商确定；进入城市公共配气管网并纳入政府管理范围的民用煤层气销售价格，按照与天然气、煤气、液化气等可替代燃料保持等热值合理比价关系的原则确定。但因煤层气在整个燃气市场所占份额较小，在实际销售过程中煤层气价格遇到了天然气价格天花板，加之地方物价部门以惠民为由限制煤层气销售价（地方燃气企业获得不合理的高额利润），严重影响到煤层气开发项目经济效益和企业投资的积极性。
1.2.2地方政府缺乏积极性
煤层气产业作为新兴行业，国家在税收方面给予优惠政策，导致地方政府感到煤层气产业的发展与当地政府、当地社会经济发展亦近亦远，甚至地方政府感到煤层气产业的地方税收与产业发展规模不相称。由于地方各级政府缺乏积极性，导致煤层气企业觉得地方政府对煤层气资源勘探开发的支持力度不够，严重影响了煤层气勘探开发工程的施工进度，制约了煤层气产业的发展速度。
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2煤层气产业发展对策
2.1基础科学先行，奠定煤层气产业发展基础
存在于煤层气中的微米以及纳米级别的裂缝是导致气体渗漏的主要通道。和天然气存在区别之处，煤层气的存在主要是通过吸附、游离以及溶解的状态，其中有80%～95%的是吸附气体，10%～20%属于游离气体，而溶解气体只是很好的一部分。很多煤层中，有80%～90%的吸附态甲烷存在于比较密的基质微孔隙的表面，如果煤层的压力降低到临界解吸压力以下，这时候才开始将气体进行解析，使其成为游离状态的气体。
这种气体主要存在于纳米级微孔隙以及煤层的割理之中。这种气体在煤层中形成井眼之后，受到压力差的作用，处在煤层裂缝之中的游离气象井眼以及煤层水具有较低的产量，并且游离气的含量取决于煤层水的产量。排采工作应该将水作为主要内容，逐渐使水气同出，然后再将气作为主要排采开始以水为主，渐渐水气同出，然后再将气作为主要内容。随着地层压力的不断降低，导致基质中的游离气体逐渐向不同的方向扩散，从而有效降低了存在于孔隙中的压力，以此达到煤层气的临界脱附压力，并且不断实现“解吸→扩散→渗流→产出”的过程。
2.2企业创新，完善煤层气产业技术体系
建立了煤层气产业基础科学之后，有效的解决了产业的技术问题。在《中共中央、国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》中指出，对市场的创新规律有所了解，能够实现对市场资源的优化配置，并且让企业成为实现技术创新的平台，将知识产权制度作为对创新进行激励的有效保障。
比如，著名的经济学家吴敬琏曾经说过，技术和科学的性质并不相同，科学的奖励以及创新应该由市场来负责完成。
2.3壮大煤层气企业实力，积聚产业发展引力
对煤层气的开发程度和企业的实力有着直接的关系，由于很多的煤层气企业融资能力比较差，并且盈利能力也比较低，这就使得市场的发展举步维艰。除了资本的实力之外，缺乏产学研一体化程度，并且煤层气挖掘能力欠缺，这就使得煤层气产业的发展受到了一定程度的限制。
面对这种情况，煤层气企业应该充分利用相应的技术措施以及在资金的支持下，不断增强企业自身的综合能力，同时还应该不断加强煤层气开发市场的资本实力以及综合融资能力，加强与各个科研院所和高校之间的联系，不断完善煤层气的一体化研发程度，通过寻求企业自身的优势，来不断强化对煤层气替代产品的冲击能力，以此来不断增强企业的综合实力。
2.4适时提高政策扶持力度
2.4.1建立煤层气勘探开发多元化投融资机制
为解决煤层气勘探开发的投资问题，借鉴发达国家煤层气勘探开发的产业经验，建立煤层气勘探开发多元化的投融资机制，加速煤层气勘探开发。
2.4.2适时提高煤层气开发利用财政补贴标准
综合考虑煤层气开发利用成本和市场销售价格等因素，建议及时研究提高煤层气（煤矿瓦斯）开发利用中央财政补贴标准，以进一步调动企业瓦斯防治和煤层气开发利用积极性。
2.4.3煤层气开发项目实行增值税即征即返政策
为提升煤层气抽采利用的市场竞争力和煤层气抽采利用企业的可持续发展能力，建议研究制定煤层气开发利用项目和煤层气企业的增值税“即征即返”办法，并进一步扩大煤层气开发企业和煤矿企业增值税进项税抵扣范围。
结语
为了实现对煤层气的高效研发，相关高校应该开设和煤层气对应的专业，以此来培养该方面的人才。同时，还应该使用先进的科学技术，不断完善煤层气研发过程中的各个环节，通过掌握煤层气压裂排采机理以及了解基岩的性质，来为煤层气的勘探以及后续工作的开展奠定良好的基础。
参考文献：
[1]张遂安.煤层气产业“十三五”规划战略思考[N].中国电力报，2015-06-13（001）.
[2]樊劭.煤层气（煤矿瓦斯）抽采技术发展现状及趋势[J].中国煤层气，2017，14（3）：37-39.
论文作者:康锴
论文发表刊物:《基层建设》2019年第13期
论文发表时间:2019/7/23
标签：煤层气论文; 产业发展论文; 煤层论文; 气体论文; 企业论文; 压力论文; 产业论文; 《基层建设》2019年第13期论文;