摘要：围绕水利、生态环境、自然资源、经济社会、文化传承、科技创新等行业视角深入开展交流，为黄河生态保护、综合治理和流域高质量发展畅所欲言，建言献策，积极为让黄河成为造福人民的幸福河提供智力、科技和决策支撑。本文基于黄河流域生态保护和高质量发展展开论述。
关键词：黄河流域；生态保护；高质量发展
引言
黄河流域在我国经济社会发展和生态安全方面具有十分重要的地位。黄河流域构成我国重要的生态屏障，是连接青藏高原、黄土高原、华北平原的生态廊道，拥有多个国家公园和国家重点生态功能区。新中国成立70年来，党领导人民开创了治黄事业新篇章，创造了黄河岁岁安澜的历史奇迹。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央着眼于生态文明建设全局，明确了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，黄河流域经济社会发展和百姓生活发生了很大的变化。
1流域保护治理应坚持流域高质量发展的战略目标
当前，我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段。高质量发展落脚点在更好地发展，在坚持“发展是党执政兴国的第一要务”的同时，强调发展必须适应时代的要求、体现新发展的理念。发展不只是GDP的提高，科技创新、资源节约、环境保护、文化繁荣、社会进步等，都是发展的内涵。流域保护治理改善了流域区域生态环境，提升了吸引人才、吸引投资的竞争力，本身就是在发展生产力。从实践来看，流域保护治理不仅面临艰巨的治水、治污任务，而且提出了从人文的高度保护修复水生态、建设美丽河湖、营造宜居环境等战略目标，相关工程建设任务艰巨、资金需求量极大。这是一个数以万亿元级的大市场，可以有效拉动投资，有利于吸纳社会劳动力、提升国内消费能力，将长时期为相关市场主体提供巨大的商机，未来市场发展空间广阔，能够成为促进绿色发展的一个经济增长点。商机寓于大势，顺势而为方能繁荣;把握商机在于进取，取之有道方得昌盛。需要指出的是，流域保护治理提供的多是公共产品，公益性或者社会效益显著而财务效益可能较难体现，解决资金缺口往往成为关键性的难题，需要加大政府各类资金投入。近年来，为应对经济下行压力加大，逆周期调节政策陆续出台，其中，国家对地方债的发行额度采取了适当上调的措施，地方专项债发行有提速之势，而交通、水利、能源、生态环保、社会民生等基础设施领域结构性补短板成为其使用的重点方向。
2新时期推进黄河生态保护和高质量发展的思路
2.1生态优先，绿色发展
全面落实“绿水青山就是金山银山”理念，坚持高质量发展必须是绿色发展，强化水资源环境承载能力刚性约束，巩固提升能源化工等优势行业环境保护水平，推动高耗水、高污染、高风险产业结构与布局优化，培育壮大战略新兴产业，逐步实现产业发展与流域资源环境承载能力相适应。基于上述思路和原则，加快制定和实施黄河生态保护与高质量发展规划纲要。
2.2要用区域分类指导的思想，科学谋划流域地
区经济高质量发展与长江流域类似，黄河上中下游地区的发展也很不平衡，特别是黄河上中游有7个省区都是发展不充分的地区，同东部地区及长江流域相比存在明显差距，有些省区甚至是全国发展最困难的地区，这些地区自然条件差，经济基础薄弱，传统产业转型升级滞后，内生动力不足；整个黄河流域对外开放程度较低，9省区进出口贸易仅占全国的12.3%；全国14个集中连片特困地区有5个处于这一流域。因此，实施“黄河战略”除了搞好大保护，还要解决流域地区发展的不平衡不充分问题。要按照“分类指导、分区施策”的思路，针对不同类型的地区提出不同的发展策略。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆大体上，黄河流域可以划分为四种类型区，即生态涵养区、粮食主产区、城市化地区和贫困地区，对于三江源、祁连山等生态功能重要的地区，主要是保护生态，涵养水源，创造更多生态产品；对于河套灌区、汾渭平原等粮食主产区，重点是发展现代农业，把农产品质量提上去；对于区域中心城市，要集约集聚集中发展，提高单位空间的经济和人口承载力；而对于贫困地区，重点是提高基础设施和公共服务水平，全力改善民生和发展环境。整个流域地区要积极参与“一带一路”建设，提高对外开放水平，以开放促改革、促发展。
2.3统筹兼顾，协同共治
充分认识黄河生态治理工作的系统性、整体性和协同效益，建立跨区域、多部门的协同治理机制，理顺管理体制、明确责任分工、补齐管理漏洞，并切实强化生态环境监督执法力度，统筹推进黄河上下游、左右岸、岸上岸下，社会经济与环境的整体系统治理。在确保“生态优先、绿色发展”的前提下，科学谋划黄河流域与长江流域的保护治理关系。
3推进黄河生态功能和水功能空间保护体系构建
在国家生态功能区和水功能区划框架基础上，确定流域和区域的生态与水功能定位保护。一是构建流域生态功能保护的生态空间管控体系。推进以生态功能保护和修复为目标的流域生态空间功能管控，强化流域水资源、水环境和水生态系统的统筹管理。针对流域水资源超载利用和产生的长期与大范围生态环境累积影响，结合黄河水沙新变化问题，全面审视和谋划构建黄河资源开发利用、水沙调控的生态保护协调协同体系，推进流域生态系统保护和修复。二是推进生态优先的流域水量分配方案执行和优化调整。坚决遏制流域超指标、超计划用水和生态破坏事件。鉴于黄河“八七”分水方案制定时的“以产定水”分水思路和其方案中高达64%的水资源开发利用控制指标，已难以适应新形势水资源变化及流域资源保护要求，应落实资源与生态保护硬约束要求进行动态调整和管理监督。
4健全生态保护和修复制度
黄河流域在我国经济社会发展和生态安全方面具有十分重要的地位，是我国生态文明建设的主战场。但黄河是一条需要通过治理才能确保沿岸防洪与生态安全的大河，只有对黄河进行科学治理，才能使其成为造福人民的幸福河和我国重要的生态屏障，发挥其土地资源、能源资源、矿产资源富集的优势，推动我国未来经济社会高质量发展。“只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。”我国生态环境保护中存在的突出问题，大多同体制不健全、制度不严格、法治不严密、执行不到位、惩处不得力有关。因此，我们必须把制度建设作为推进生态文明建设的重中之重，深化生态文明体制改革，把生态文明建设纳入制度化、法治化轨道。
结束语
黄河是中华民族的母亲河，孕育了多姿多彩、璀璨夺目的华夏文明，塑造了伟大的中华民族精神。黄河是我国北方重要的生态屏障，是连接西北高原与东部渤海的重要生态廊道，更是横跨东、中、西部的重要经济区和能源基地，对维护国家和区域安全具有不可替代的重要作用。自古以来，“黄河宁，天下平”，黄河生态安危事关国家盛衰与民族复兴。开展黄河生态治理，实现高质量发展，促进黄河长治久安是中华民族的夙愿，也是建设美丽中国的根基。
参考文献
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论文作者:张超,
论文发表刊物:《工程管理前沿》2020年第3期
论文发表时间:2020/4/22
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