社区党建，大有可为——上海市加强社区党建工作的调查，本文主要内容关键词为：大有可为论文,上海市论文,党建工作论文,社区党建论文,社区论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
上海市委1995年开始进行社区党建的专题调研，在进行试点、总结经验的基础上，1997年7 月下发了《中共上海市委关于加强和改进社区党建工作的若干意见》，经过几年的探索，社区党建工作取得了显著成效。1999年，江泽民同志在上海考察社区党建工作时指出：社区党建，大有可为。
加强社区党建是改革开放和发展社会主义市场经济的必然要求。改革开放和发展社会主义市场经济，推进了我国的社会主义现代化进程，引起了经济生活、社会生活以及人们思想观念极为深刻、复杂的变化。其中一个重要变化，就是逐步改变政府办企业、企业办社会的状况，政府、企业以及事业单位在计划经济体制下承担的部分社会职能逐步回归社会。随着社会保障制度的完善，新的用人制度的建立，职工对企业、单位的依存程度弱化，正逐步由“单位人”向“社会人”转变。这就使人们的活动空间扩展，社会关系增多，流动性加强，人们要求在更广阔的社会空间发挥自己的作用。这也对如何加强党员的管理和教育提出了新的挑战。在经济生活和社会生活发生深刻变化的情况下，我们党如何以严密的组织体系，以灵活多样的组织活动，进一步增强党的工作的影响力和渗透力，不断提高基层党组织的凝聚力和战斗力，是党建工作中的一个大课题，也是一个新课题。
为了适应新形势，上海市对城市管理体制进行了改革，把一部分财权和事权下放到区、县，形成两级政府、三级管理的体制，管理重心下移到社区。街道党工委作为区委的派出机关和社区工作的领导核心，成为“第三级管理”责任主体。在此情况下，街道党组织原有的地位、作用、职能以及运作机制已不适应社会发展和变革对社区党建工作提出的新任务、新要求，突出表现在以下几个方面：
第一，不适应各种新经济组织、社团和社会中介组织迅速发展对基层党建工作提出的新要求。随着多种所有制经济的发展，上海市涌现出各类新经济组织20多万家，就业人数达到200多万。 这些新经济组织中党员比例低，党的组织不健全，党的工作覆盖面小，党的建设出现了一些“空白点”。同时，随着“单位人”向“社会人”转变，人们的文化、娱乐、健身、交际等需求越来越多，随着政府与企业、政府与社会的职能逐步分开，各类中介组织、社会团体大量涌现。全市有各类社团组织近3000家，民办学校、民办医院等非企业单位13000多家。 这些单位大多未建立党组织。各种社会组织历来是各种政治力量争夺群众的重要阵地。如果党的工作跟不上新形势，适应不了新变化，党的执政基础就有受到侵蚀的可能，就有丧失群众、丧失阵地的危险。这说明，原来完全依照行政建制设置基层党组织的方式已经明显不适应新的形势。由于这些新经济组织、社会中介组织及社团组织与所在社区有着密切的联系，这就要求街道党的工作向社区中的上述组织延伸，利用社区这个载体，建立党的组织、工作网络，做好社区内各种新经济组织、社团、社会中介组织的党建工作。
第二，不适应社区内离退休和流动党员大量增加、在职党员在社区内活动时间和空间加大对基层党建工作提出的新要求。随着经济的发展，上海市人平均寿命达78岁，生活在社区的离退休人员已增加到200 多万，占人口总数的18%，离退休党员达到37万，占全市党员总数的30%以上。部分国有企业实行兼并、破产、重组以后，流动党员、没有固定岗位的党员增多，使相当一部分社会管理职能和党员的管理教育职能从单位转到了社区。社区党组织直接管理的党员比过去大量增加，而且越来越多。不仅如此，随着人们休闲时间的增加，在职党员在社区内的活动时间和空间相应加大。社区日益成为人们活动的重要场所。这就要求街道党组织一方面要加强对所属党员的管理和教育，另一方面要为在职党员提供在单位以外发挥作用的空间和条件。从巩固党的执政基础看，街道党的建设工作必须向居住在社区内的在职党员拓展，街道党组织和单位党组织都必须担负起双重任务，不仅要教育党员在生产和工作岗位上发挥模范作用，而且要在社会生活中发挥模范作用。
第三，不适应城市现代化进程对社区管理工作提出的新要求。伴随着社会主义现代化进程，上海市已经进入了小康社会，人民群众对生活环境、生活质量的要求提高了。到2000年，上海市大规模的城市建设大体告一段落，提高人民的生活质量要逐步从以建设为重点，转向以管理为重点，社区管理成为加强城市管理的重点。社区的环境、服务、治安、人际关系、精神文明建设，直接关系群众的切身利益。近年来，一些人民内部矛盾和群众关心的问题，如动拆迁、再就业、物业管理、老人问题等，大量发生在社区或与社区有关。社区已经成为化解人民内部矛盾、维护社会稳定、直接为群众服务的第一线。街道党工委在强化社区管理、加强互助服务、搞好社会治安综合治理以及社区精神文明建设等方面负有全面责任，其职责也由偏重党务管理发展为对社区建设的全面领导，必须寻找和创造新的载体与机制，组织协调社区内各单位共同参与文明社区建设。
上海市社区党建工作是以街道党工委和居民区党支部为主体，由街道辖区内各机关、企业、事业单位基层党组织共同参与的区域性党建工作，是街道党建工作的延伸和拓展。除了对街道党工委直接管理的部门和工作实行领导外，社区党建还向以下几个方面拓展：
一是延伸到警署、工商、税务、物业等有关职能部门的派出机构，对这些机构由过去的“条条”领导，改为“条块结合”的双重领导。为此，他们建立和实行了三项制度：一是联席会议制度，定期召开社区党建联席会议，加强双重领导单位与街道党工委的沟通，确定需要街道协调解决的问题及有关单位需要配合街道进行的工作；二是报告制度，实行双重领导单位的领导同志定期向社区居民代表大会汇报工作，并交居民代表审议；三是行风评议、考核与会签制，年终考核由街道党工委、办事处会同有关职能部门听取双重领导单位主管领导述职，组织居民、机关干部代表及行风监督员进行行风评议，形成考核书面意见，抄报其上级主管部门。通过多种形式理顺“条块”关系，推动了这些单位的自身建设和行风建设，在社区的治安保卫、综合治理等工作中，合力明显增强。
二是向新经济组织、社会团体、中介组织等无主管单位延伸。针对这些组织规模小、分布散、变化快、人员流动性大等特点，各社区创造了灵活多样的形式和办法，健全党的组织和扩大党的工作覆盖面。对有3名以上党员的单位，他们帮助建立独立党支部， 在街道党工委领导下开展工作。对处于流动、分散状态的党员，他们探索创造了不少新的党组织组建办法。比如，有的社区依托人才服务中心或其他服务中心建立党组织，有的社区在私营企业协会、个体劳动者协会建立党支部，有的社区在商贸大厦建立了非公有制经济组织联合党支部，有的社区在青年公寓建立了民营高科技企业青年职工联合党支部。他们还采取建立流动党员支部和流动党员联络站、活动站等方式，加强对流动党员的管理。对没有党员的新经济组织、社团和中介组织，街道党工委派党建联络员进行联系，在这些组织中先建立工会、青年团等群众组织，积极培养发展对象，努力做到有群众的地方就有党的工作。
三是向辖区内其他机关、企业、事业单位延伸。在社区党建工作中，上海市努力形成“以街道党工委为核心、居民区党组织为基础、社区全体党员为主体、社区内各类党组织共同参与、团结广大群众共同奋斗的社区党建工作新格局”。建立这个新格局的客观依据，是随着转变政府职能、建立现代企业制度、转变城市功能及管理重心下移，使越来越多的地区性、社会性、群众性、公益性的工作由街道来承担。这些工作主要包括：社区环境的综合整治，社区的生活服务，社区人才和劳动力资源的介绍、推荐、培养，社区精神文明建设（包括社会治安综合治理、文化教育、群众娱乐生活等），社区的社会保障（涉及到老年人、残疾人、病人及特别需要社会关注的群体）。这些工作单靠街道党组织难以完成，需要整合社区资源、组织协调社区内各方面力量共同参与。同一社区内的单位，也有共同需求和共同利益，需要有良好的工作环境、投资环境、经营环境和生活环境，这就使得街道党建工作向社区延伸不仅有了客观需要，而且有了现实可能。这些工作就是社区党建工作新格局的支撑点，是社区党建新格局中街道与各单位基层党组织和党员的连接线。为了实现这种“延伸”，各社区创立了“社区党建工作联席会议”、“社区党建研究会”、“思想政治工作研究会”等组织。通过组织协调各基层党组织参与社区建设，共同创造“安全、整洁、方便、舒适”的生活环境，增强了社区凝聚力，保证了人们安居乐业，对保持政治稳定、社会安定，密切党群关系起到了很好的作用。
四是向在职党员延伸。随着形势的发展，单靠年老体弱的离退休党员发挥余热，已经不能适应居民区工作的发展要求，为了更好地发挥社区内在职党员的作用，许多居民区党支部把党建工作向在职党员延伸，对在职党员实行双向管理法，即建立居民区党支部与在职党员所在单位的双向联系制度，由其所在单位党组织出具党员“社区联系单”，要求党员积极参与居区党支部组织的社区公益活动，在居民的“自我管理、自我教育、自我服务”中发挥模范作用。同时，建立在职党员联系册，把党员参加居民区活动的情况和表现记录在册，并通过“居民点评台”进行评议，将党员在社区内的先进事迹及时向其所在单位反馈。党员所在单位对党员实行全面考核，对在职党员的提干、晋级、评先进等事宜，主动征求居民区党支部的意见。居民区党支部成员通过当“24小时党员”，“舍小家，为大家，服务百家”，以及“热心办实事，真心换民心”等献身社区的行动，带动在职党员在业余时间参加志愿者队伍，参与卫生保洁、治安巡逻、邻里互助、法律政策咨询、思想政治工作等，积极为群众服务，起到了“一个党员一面旗”的作用，成为推进社区精神文明建设和民主政治建设的中坚。
上海市通过把街道党建工作向社区延伸、拓展，进行制度、机制、载体的创新，形成了社区党建工作的新格局。这种新格局，有利于发挥党组织密切联系群众的桥梁和纽带作用，有利于发挥党员的先锋模范作用。正如上海市委领导同志所说的：我们从事某项职业，有上下班，有上下岗，有离退休，但是作为党员，遵守党的章程，维护党的领导，履行党员义务，这没有上下班，没有上下岗，也没有离退休。社区党建为广大党员实践党的宗旨创造了非常有利的条件。党员通过参加社区建设为人民群众服务，能够进一步密切党群关系；党的基层组织通过加强社区党建，能够保证和促进基层政权建设，巩固党的执政基础。上海市的成功探索说明，面对新形势下党的建设面临的新问题，只有深入实际，调查研究，解放思想，大胆创新，积极寻找解决新问题的思路和办法，及时总结推广好经验，才能不断把党的建设推向前进。