昭通市国土资源局 云南昭通 657000
摘要：地籍档案管理工作是国土资源管理工作的基础,是国家档案管理工作的重要组成部分。这项工作不仅有利于经济社会发展,还利于国土资源管理事业的长远发展,同时也有利于维护社会和谐稳定。
关键词：地籍资料管理；档案管理；强化措施
引言：在市场经济不断发展的今天,如何把地籍档案管理工作做深做好,使地籍档案在国土资源管理工作中起到主导作用,这是从事地籍档案管理的工作人员应当重视的问题。
一、地籍档案管理的主要问题
地籍档案是一种专业性档案，技术文件所占比例很大，所以要成为地籍档案的文件，必须是与地籍管理工作有关的文件，党务工作、人事工作、劳动工资等方面的文件一般与地籍管理无关，不属于地籍档案的范围。所以地籍档案就是在地籍管理工作中形成的档案，就是在地籍管理实际工作中直接形成的具有查考使用价值，归档集中保管的各种历史性材料。
（一）地籍管理意识薄弱
我国基层长期受计划经济体制的影响, 在土地使用者思想中形成了无偿使用土地的观念。从目前的土地使用权制度来看, 土地使用者无法得到土地所有权, 所以使用者对土地登记的意识薄弱, 认为土地本身就不是属于自己的财产, 登记与否无所谓。很多人认为在处理房产和确定土地价值时, 土地登记没有体现实际价值[1]。
如：许多地区的拆迁补偿没有根据实际土地情况确定金额, 而只是统一补偿价格, 没有将土地与房屋补偿相区分对待，人们形成一种房屋拆迁的补偿与土地无关的观念, 造成了土地登记意识薄弱, 难以将基层地籍管理彻底推行开来。
（二）地籍管理现代化水平较低
由于地籍管理涉及范围较广，提高地籍管理效率就必须实现现代化管理, 提高地籍管理的技术含量,构建地籍管理信息系统。但是在基层国土部门地籍管理工作中, 大部分工作仍采取手工管理的方式, 利用皮尺和手工测量的方法, 增大了测量误差, 难以提高地籍管理工作效率。此外, 基层地籍管理人员虽然具备全面的地籍测量理论知识, 但是却缺乏计算机技术知识和信息技术知识
（三）管理人员素质不高
大部分基层地籍管理部门的资源力量不足, 从事地籍管理的专业化人员配备不足, 非专业出身的地籍管理人员没有掌握全面的地籍管理知识, 并对地籍管理的技术、工作程序掌握较少, 在缺乏专业化培训的前提下,导致地籍管理人员的专业化素质偏低，严重影响了地籍管理工作的有序开展[2]。
（四）地籍内容不完整
我国地籍管理起步较晚, 还没有形成一个完善的完全符合我国国情的最有效的管理办法。对于我国而言, 建立一套具体的、完善的地籍资料是比较艰巨的工作, 是一项长期的工作任务。与国外相比, 我国的地籍管理是比较落后的, 一些土地工作都是适应国家的某项政策在执行, 缺少因地制宜从实际出发的观念。另外, 一些地区存在上级对地籍调查的施压, 但是投入较少难以满足当地的实际需求, 人员配备不全, 一人多职, 效率降低, 这就导致测量和调查的地籍内容不完整且存在失真现象。
（五）缺少信息化发展问题
信息化管理是当今社会管理的重要手段之一, 在各行各业中都发挥着重要作用。地籍管理也不例外, 也需要新的地籍管理形式。但是在实际考察中发现, 信息化发展存在诸多问题，主要包括信息化流于表面, 一些地区只是将地籍相关资料输入电脑, 而后资料共享及资料更新不及时或并不更新, 这使得信息化发展并没有达到应有的效果；先进技术投入不够；缺乏国家统一的数字地籍数据标准。
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二、加强档案管理的措施
地籍档案是土地管理档案的核心，是国家档案的重要组成部分，地籍档案管理不仅是地籍管理工作的一项重要内容，也是全面，科学管好、用好土地的重要保证。
（一）加强地籍管理人才培养
在基层国土部门地籍管理人员综合素养不高, 基层国土部门需要注重地籍管理人员综合素养培养。很多基层国土部门对地籍管理人员进行的培养间歇性非常明显, 这一情形下, 基层国土部门需要提高专业技能培训活动的重视性。
例如, 基层国土部门可以定期指派地籍管理人员到上级直属部门进行地籍管理知识学习。除此之外, 基层地籍管理人员也要发挥主观能动性, 通过互联网等渠道进行先进地籍管理知识的获取。
（二）加强地籍管理创新意识
随着国土资源管理系统体制改革的不断深化, 基层国土单位是国土资源管理的前沿阵地, 也是最终落实各级政府有关土地政策措施的主力军。基层国土单位的队伍, 直接关系到各项政策和措施的实际成效[3]。随着经济社会的快速发展, 土地供需矛盾日趋尖锐, 基层国土单位的任务也越来越重，要求越来越高。
例如：基层国土部门同样要鼓励地籍管理人员进行地籍管理方法的创新, 并在地籍管理人员积累出一定地籍管理经验后, 使得更为科学有效的管理策略作用到地籍管理实践活动之中。
（三）完善地籍管理体系
建立完善的档案管理体系，需要建立常规档案管理制度，通过健全的管理制度对地籍进行规范化管理和制约，使地籍档案进行统一管理，改变以往档案的随意性，对进出档进行严格审核和验收，加强档案的编排和分类，将原来档案的人工索引方式通过计算机进行索引，提高了档案管理的效率。对地籍的档案进行严格管理，并对档案的收集和整理进行统计，确保档案管理的完整性，提高地籍档案管理水平[4]。
（四）加强地籍管理的信息化水平
随着我国地籍档案事业的不断发展,传统的档案工作手段和方式已经不能适应地籍档案发展的客观，而这之间的矛盾愈发明显和尖锐化。另一方面信息技术、现代科学技术不断在档案工作领域渗透，档案管理工作面临的就是改革的、挑战。实现地籍档案工作的标准化和现代化已成为地籍档案管理工作的主要任务，成为地籍档案管理工作的发展方向和必然趋势。
比如：在地籍管理信息化建设过程中, 还要加强软硬件建设, 针对网络需求, 按照统一规划、统一标准及技术合理、方便实用的原则来对软件和硬件的配置要求进行确定, 进一步完善软硬件建设, 为地籍管理信息化创造良好的条件。同时相关部门还要借助于GIS技术来将各业务模块涵盖其中, 更好的满足国土资源综合管理信息化系统建设的需要。同时还要进一步完善信息监管网络系统, 拓展业务覆盖范围从而为土地资源的宏观调控提供高质量的信息服务。
（五）保证地籍信息安全，建立评价机制
首先, 可应用数据加密、局域网控制、防火墙、密码口令、身份验证等技术手段, 确保地籍信息安全。其次, 严格依照地籍工作的性质、范围、保密程度等, 对地籍信息加以分类, 确定保密及公开的范围, 通过制度层面确保信息的安全。再次, 加强对人才的培养, 强化地籍信息工作人员的安全意识, 督促其定期检查地籍信息系统的安全, 防止不法分子的侵入。最后, 研究并制定各种信息不安全风险的应对能力。同时还要进一步健全信息化评价机制。需要制定信息化评估的相关政策文件, 使评估工作有据可依且能定期进行。采用科学的评估方法, 充分运用信息科技手段, 将信息技术应用于评估中, 真正实现评估手段信息化。
结束语
随着社会经济的发展,传统的地籍管理不能满足当前的档案管理工作需要。相关人员应该找到影响地籍管理发展的原因,及时提出新的对策,为我国国土资源管理工作打下坚定基础,保障我国城镇现代化的顺利进行。
参考文献
[1]钟群莲.强化事业单位档案管理的有效措施分析[J].办公室业务,2018(09):79+94.
[2]李玉华.基层国土部门地籍管理存在的问题及对策研究[J].智能城市,2017,3(12):113.
[3]苏海美.档案管理工作存在问题及应对措施分析[J].城建档案,2017(05):73-74.
[4]路晶晶,李丽平.强化措施 规范管理 实现档案工作新发展[J].时代金融,2016(26):181.
论文作者:刘静
论文发表刊物:《科技新时代》2018年8期
论文发表时间:2018/10/19
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