全面优化人才政策创新环境
赵砚文
（河北省社会科学院，石家庄 050051）
[摘 要 ]人才政策创新是深化体制机制改革的一项重要内容。新形势下，我省的人才政策创新面临着新的问题，包括增强人才创新创业政策的普惠性、加强政策实施过程中的协同保障、发挥市场和用人单位等多方主体作用等。各级政府要实行更加积极、有效的人才政策，根据本地实际，不断调整人才政策，完善相关配套制度，优化人才政策创新环境。
[关键词 ]人才；政策；创新
人才政策创新是深化人才发展机制体制改革的一项重要内容，党的十九大报告提出要“实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策”，2018年全国两会期间，习近平总书记特别强调：“强起来靠创新，创新靠人才。人才政策、创新机制都是下一步改革的重点”。党的十八大以来，尽管我省相继出台的多项人才政策涵盖了人才培养、引进、评价、激励等各个环节，但是，这些人才政策在积极性、开放性、有效性上还存有较大的提升空间，需要全面优化人才政策创新环境，促使政策创新进入更高层次，达到更高水平，产出更大绩效。
林语堂的译创作品深受当时美国人的青睐，在翻译成多国文字之后，还受到了世界各国的欢迎。亚马逊书店的统计结果表明，林语堂的《生活的艺术》《啼笑皆非》《吾国吾民》《美国的智慧》等作品于2008年11月得以再版，可见其译创作品有着持久的生命力(冯志强2011:180)。如同林语堂的好友乔志高所说，林语堂的成功不仅仅依靠着文字的精湛，还基于他对祖国文化的热爱以及独到的见解。对于世界各国的读者，林语堂都以平易近人的、温和的笔触进行“交流”。这也是林语堂的译创作能够品远近流传的重要原因(冯志强2011:194)。
当前国内已经有很多地区将民间美术引进到了高校课程，并展开了课程改革与美术学科的建设，这些工作对地方经济的发展而言具有良好的帮助和推动意义。一些地区的高校甚至成立了研究中心、文化遗产修复中心、美术作品研发基地、纪念品开发平台，这些活动是国内民间美术传承拥有良好环境与发展的前提。
一、增强创新创业支持政策的普惠性
首先要在政策对象上体现全面覆盖，同时，使人才能够真正享受到工作生活各方面的基础政策保障。从实践看，近几年，我省大力实施人才强冀战略，除了相继出台的科技人才评价和奖励激励、服务科技人才创新创业、推进科技成果转移转化等多项政策外，在人才工程、项目等方面还实施了高端人才支持计划、“巨人计划”、海外高层次人才引进“百人计划”、青年拔尖人才支持计划等，多措并举，引进和培养了一大批高层次科技人才，尽管如此，我省高端人才、顶尖人才数量依然稀缺。在实施创新驱动发展战略和鼓励“大众创业、万众创新”的新形势下，要求决策者必须从长远考虑，在涉及人才创新创业以及工作生活的基础性问题上出台具有普惠性的支持政策，将享受创新创业政策利好的对象范围逐渐扩大，做好不同群体之间创新创业优惠和支持政策的有效衔接，完善政策导向的公平机制。同时，在人才政策制定过程中，要逐步引入公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等民主决策机制，关注政策的普适性。
二、进一步向用人主体放权为人才松绑
在法律允许范围内，用人主体在人才引进、评价、使用、激励等方面的自主权应得到充分的尊重，给用人主体足够的自主权。我省近年来出台的人才政策在下放用人单位自主权方面虽然解决了一些突出矛盾，但仍缺乏配套的具体实施细则，可操作性不强。同时，一些不科学不合理的政策规定，如科技人才反映强烈的科研经费管理办法不合理问题，高校和科研院所等事业单位科研人员考核评价不科学、激励不充分问题等，仍然束缚着科技人才的创新发展。按照我省《关于深化人才发展体制机制改革的实施意见》要求，应着力破除束缚人才发展的思想观念和体制机制障碍，进一步向用人主体放权，为人才松绑，充分激发人才创新活力，形成具有竞争力的人才制度优势。
三、充分发挥社会组织的应有作用
我省《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的实施意见》中将“完善社会组织人才政策”作为优化社会组织发展环境的一个重要方面。随着政府审批制度改革的深入推进，我省对政府部门多项非行政许可审批事项进行了清理，政府人才管理的职能转变取得了明显成效。在政府取消职业资格认定等人才管理事项时，就要求有相应的社会组织承接之前由政府部门主管的人才工作事务，因而需要大力扶持和规范行业协会、专业学会等社会组织发展，提升其在人才评价等方面的权威性，发挥社会组织在人才工作中的应有作用，如成立人才评估、认定的第三方组织和机构，打造更加专业化、社会化的人才评价体系，用人单位参照第三方机构提供的人才评估结果，确定人才的聘任和晋升等。同时，加强社会组织专业化队伍建设和社会组织从业人员权益保障，在制定人才政策之前，采取调研、咨询、听证等形式征求相关社会组织的意见和建议。
四、提高政府人才管理和服务水平
我省在《关于进一步加强人才工作的若干意见》中明确提出，政府要按照管宏观、管政策、管协调、管服务的要求，搞好统筹规划，完善政策措施，整合工作力量，提供有效服务。在当前深化人才发展体制机制改革的新形势下，政府人才管理职能转变对更好地发挥人才管理和服务作用提出了更高的要求。一方面，政府要掌握人才宏观整体状况，谋划人才发展大局，另一方面，在人才政策制定和实施过程中，需要形成相关职能部门各司其职、密切配合、协调联动的政府人才工作总体格局。同时，政府在出台政策后要加强监管，狠抓政策落地。应尽快建立人才数据库，定期发布人才需求信息，为精准引进各类“对口、管用”的人才奠定基础。各级政府需要准确把握自身的人才需求状况，避免“跟风”出台政策，要从长远出发制定科学的、完整的、可持续的政策体系，形成人才发展长效机制，避免人才政策成为“中看不中用”的政绩秀。
五、加强人才管理法制建设
法制是人才工作中最具执行力、最有效率、最强有力的支撑保障。在全国人才工作实践中，厦门和珠海等地通过人才立法推进人才工作，取得了明显成效，深圳、南京等地人才立法工作也走在了全国前列。我省中长期人才发展规划纲要提出要“完善人才政策法规体系”，“研究制定人才促进条例及人才权益保护、人才市场管理、人才继续教育和职业资格管理、人才安全保障、事业单位人事管理等方面地方法规”。2018年8月石家庄市第十四届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过了《石家庄市人才发展促进条例》，为全省人才立法工作开了个好头。其他地市也应在条件成熟时尽快制定人才工作条例，同时清理不合时宜的相关规定和政策，把经过实践检验、效果较好的人才政策上升为法律法规，为人才工作科学化提供法律保障。
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