对工程招投标现状的一些反思
吴晓鹏
（银川第一市政工程有限责任公司 宁夏银川 750004）
摘 要： 工程招投标是建设工程承发包最有效的一种竞争形式，也是目前国内建设工程行业中普遍采用的承发包模式，它是市场经济在工程行业中的实质体现，各投标人通过竞争实现了优胜劣汰，从而为建设单位筛选出价优且有实力的单位，也使得建设工程的质量得到了有效保证。随着社会经济的发展，建设工程招投标形式越来越多样化，而且越来越正规化、科学化。但工程招投标制度本身是在不断完善和进化的一个过程，既然有变革就会或多或少存在着问题，所以我们一定要用发展的眼光去看待和解决问题。
关键词： 建设工程；招投标；发展；问题；建议
施工单位的工程业务主要来源于投标，可以说招投标对于一个施工单位来说是一项核心前沿业务。如今的建设工程招投标市场可谓如火如荼，随着市场的开放和工程承发包正规化，越来越多的企业参与到工程招投标中，导致竞争形势白热化。不可否认的是我们的招标市场越来越公平、公开、公正，招投标制度也在不断完善，但是在实际操作中仍然存在一些制约建设工程招投标市场健康发展的不利因素，也正是这些因素导致了很多企业发展遇到了“瓶颈”，以下本人将结合近些年在公司经营管理部从事工程招投标管理的经验，以及目前区内和本单位的实际情况来谈一下自己的拙见。
1 目前建设工程招投标市场中存在的问题
1.1 工程承发包模式的转变令大多数本土施工企业无所适从
近年来，越来越多的政府工程项目采用PPP、EPC、FEPC 等总承包模式进行招标，此类项目一般要求投标单位要有较高的资质，且具有雄厚的资金实力及一定的投融资能力，而纵观区内，有如此实力的企业却寥寥无几。从中标结果来看，无非都是“中字头”等大型央企。采用此类发包模式的工程均为规模比较大的项目，资金投入巨大，由于宁夏本来地域相对狭小，大部分本土企业规模及能力有限，只能放弃这块看得见却摸不着的“大蛋糕”。以我公司为例，在2018 年以前，我公司平均每年能在银川市中标1 亿元以上的城建项目，但自从引入了新型总承包模式，我公司在银川市的中标金额严重缩水，生存空间受到了严重挤压。政府通过此种方式可能缓解了部分财政资金压力，但是造成了很多本地企业无活可干、甚至难以为继的局面。
1.2 设置不合理条件，排挤潜在投标人
（1）将工程业绩作为资格审查条件。这种做法迫使部分有意向但没有业绩或业绩欠佳的潜在投标人无法参与，从而导致恶性循环，有业绩的企业业绩越来越多，没有业绩的企业始终无法踏过门槛，甚至有些企业冒险去编造虚假业绩投标。这显然是不合理的，没有哪家企业天生就会干工程；
（2）设置不合理的评标办法。如采用摇号制确定中标人，这种评标办法看似公平，但不能完全体现公平，导致投标人中标只能靠运气，不能凭自身实力去竞争；
在炎热季节，奶牛的食欲下降，通过合理调整饲料结构，维持营养平衡可以补偿高温应激引起养分摄入量的减少。①提高奶牛日粮的蛋白水平，通常保持在18%～20%。②添加脂肪酸钙、棉籽等过瘤胃脂肪，日粮脂肪含量可达到5%左右。③提高精料比例，控制粗饲料的喂量，但应注意日粮精料最大比例不宜超过60%，以免影响乳脂率及造成代谢性紊乱[3]。
（3）标前违规收取各种名目的保证金，且数额巨大。在一段时期内，一些招标人在开标前通过招标代理机构要求投标人缴纳诸如信用、诚信、履约及农民工工资等各类保证金，有些理应在中标后缴纳的保证金却也被要求在开标前缴纳，这些保证金动辄数百万元，很多投标人不堪重负只能望而却步。这种做法从表面来看是招标人在规避自身风险，实际在一定程度上排除了一部分潜在投标人；
既然目前的承发包模式已经发生了转变，对施工单位产生了不利影响，但作为施工单位一定要转变观念和经营策略，不能坐以待毙。首先是尝试从那些在本地获得PPP、EPC 等总承包工程项目的单位手中承揽分包项目以解燃眉之急，同时可以学习对方的总包模式下的管理经验；其次是通过多渠道融资，尝试参与新型承发包模式的总承包项目，为企业积累管理经验；再次是拓展业务区域，走多元化道路，参与多专业项目投标，提高资质利用率。总之，为了生存和发展，施工单位一定要多管齐下，求变才是生存之道。
建设工程招投标市场如今发展十分迅速，可谓日新月异，然而一些相关的法律法规、条例和管理办法没有跟上发展的步伐，产生了不少漏洞和盲区，一些单位趁机钻法律空子、打擦边球，从而破坏了正常的市场秩序。各级和各行业招投标主管部门、公共资源交易中心及监督部门应加强协作，及时发现漏洞和不足，制定更加细化和有效的管理办法、评标办法，加大对违法违规行为的惩治力度，充分发挥自身的监督管理职能，从而使建设工程招投标市场风清气正。
统计学作为横向性学科，要注重学科交叉，在设计教学大纲时应更新和转变教学理念，重点提高学生运用统计分析方法解决分析实际问题的能力。在更新和补充教学内容的同时增加案例分析，用实例阐述统计学在社会经济生活中的实际意义，满足和激发学生的求知欲。
1.3 招标代理从业人员专业水平参差不齐，职业素养有待提高
一些招标代理从业人员未取得任何职业资格且未经过专业培训就上岗从业，罔顾法律法规，盲目听从上线指示，暗中操作排除潜在投标人，导致在招投标过程中出现不公平的现象，造成了恶劣影响。在一次公路工程项目开标过程中，采用“双信封”评标办法，通过第一信封评审的只有三家单位，我公司便在其中，随后开启了第二信封并进行了唱标，在唱标后不久，招标代理人员指出我公司的第一信封投标函中未填写建造师姓名，因此被废标。根据招标文件规定，此类问题是可以进行澄清的，但是该招标代理人员根本不让我方进行任何澄清解释，执意要求委托代理人离开开标现场……经过计算，我方的投标报价最接近评标基准价，这其中的奥妙不说自明。在日常的投标工作中，如此这般的现象我们已是见怪不怪了，只是有时抗争是无力的。
1.4 部分评标专家水平有限，对政策法规了解不全面、不深入
“四库一平台”建立和运行已有时日，但如今仍未能达到预期的效果。倘若能行之有效，即可促进项目和企业信息的公开化和透明化，有利于相关部门对投标企业的人员、资质及业绩等信息进行捕捉甄别，而且可以杜绝投标人造假、维护企业社会诚信、便于接受公众监督。
随着市场经济体制的逐步完善，高校国有资产管理面临的风险因素也在增多。要加强高校国有资产管理应对风险的能力，首先有一点，就是要将传统的事后管理变为事前管理。建立相关财务风险的预测预警机制，实时追踪和反映国有资产管理的财务指标和数据，及时发现已经存在或者潜在的问题，尽可能避免在国有资产管理过程中的决策失误，并尽量降低国有资产管理经营中的风险，保证国有资产的保值增值，防止国有资产的流失［3］。
1.5 “四库一平台”尚未健全，项目和企业信息公开化程度低
一些评标专家没有对现行法律法规、政策及管理办法进行全面深入的了解和学习，未及时履新专业知识，导致在评标过程中思想认识片面、教条，难以适应新形势下的招投标活动。举个很好的例子，在一次开标过程中，由评委会对各投标人进行资格审查，一位专家对我方只提供资质复印件而未携带原件提出了质疑，并决定取消我单位投标资格。在2016年5 月19 日颁布的建办市函【2016】462 号文件《住房和城乡建设部办公厅关于规范使用建筑业企业资质证书的通知》中明确要求各有关部门和单位在企业跨地区承揽业务监督管理、招标活动中，不得要求企业提供建筑业企业资质证书原件，企业资质情况可通过扫描建筑业企业资质证书复印件的二维码查询。且不说该文件早已颁布，起码招标文件中已注明可以携带复印件进行扫码识别，我方也进行了澄清和解释，但该专家仍固执己见不予认同，最后由招标办工作人员出面反复解释后才勉强认可。
2 对改善建设工程招投标现状的几点建议
2.1 投标人转变观念和经营策略，以适应市场需要
（4）相关部门制定了一些不合理的管理办法，政策导向模糊。如在2015 年1 月开始实行的宁建发【2014】225 号文件《宁夏回族自治区房屋建筑与市政基础设施工程项目招标投标管理办法》中第六条规定：房建市政工程招标项目限定不同资质等级企业投标承包范围：房屋建筑工程施工总承包特级企业不得参加施工单项合同额3000 万元以下的房屋建筑工程项目投标，房屋建筑工程施工总承包一级企业不得参与施工单项合同额1000 万元以下项目的投标。自从该办法实行以后，在一段时期内，我公司放弃了很多可参与的项目，这无形中又给了我们这些一级企业一拳痛击，让人很懵圈、很费解。
2.2 进一步强化招投标及监管部门职能，规范招投标市场秩序
EDCs 在被释放到环境中之前，通过传统的污水处理工艺以及深度处理技术可最大限度地将其从污水中去除，有效地减少对环境的危害，因此研究污水处理过程中EDCs 的去除效率具有十分重要的意义.本文选取4种类固醇雌激素(天然的雌酮(E1)、雌二醇(E2)、雌三醇(E3)及人工合成的乙炔基雌二醇(EE2))和3种酚类化合物(双酚A(BPA)、壬基酚(NP)、辛基酚(OP))等7种典型内分泌干扰物为目标物，对其在传统污水处理厂中的归趋和去除情况进行了归纳分析，并对其深度处理技术以及不同再生水厂处理工艺对其去除情况进行了总结，以便为今后更有效地去除污水中的EDCs提供参考借鉴.
2.3 严格把控招标代理从业人员准入制度，加强专业培训和继续教育
招标代理机构作为一个专业化极强的中介组织，它应当具有一定的规模和人员素质。在如今的招标代理行业队伍中，往往存在着一些由几个人挂靠一家本地或外地的资质而组建起来的团队，买几台电脑和打印机、租几间房子，打着正规军的幌子蒙混过关，还有一些从业人员几乎没有接受过任何专业培训，连投标人提出的质疑都无法作出解答，编制出的招标文件更是前言不搭后语……招标代理机构应当以身作则，注重培养和提高从业人员的专业素质，这样才能为招标人提供更好的服务。有关招投标管理部门应当严格把控招标代理从业人员准入制度，定期举办培训或继续教育活动，对从业人员进行考核，考核合格后方可继续从业。
2.4 对评标专家库中的人员进行继续教育，定期组织政策和法律法规等学习
招投标相关法律法规在不断完善中，一些部门规章制度也在更新细化，还有很多相关的规范也进行了修订和调整，作为评标专家，应当与时俱进、转变老旧观念、摆脱教条主义，及时“充电”以适应新形势下的建设工程招投标需要。
2.5 推进电子化招投标全覆盖，完善“四库一平台”
电子化招投标作为一种新事物正在逐渐取代传统的招投标模式，它不仅工作效率高，而且更能体现招投标的公平、公正、公开原则，为参与招投标活动的各方节省了时间成本和开支，有关部门应当尽快完善系统从而全面推进，并制定和健全相应的法律法规以支撑其有效运行。另外，要加快“四库一平台”的完善工作，应当把“四库一平台”和电子化招投标有机结合起来，从而使建设工程招投标活动更加公开化和透明化。
3 结语
一个净化的招投标市场，需要各参与方的共同维护，希望大家以身作则，遵纪守法，为营造一个风清气正的招投标市场环境而努力。
参考文献
[1]李少燕.住房和城乡建设部办公厅关于规范使用建筑业企业资质证书的通知[N].中国财经，2016，5：24.
中图分类号： F284
文献标识码： A
文章编号： 1004-7344（2019）36-0212-02
收稿日期： 2019-08-19
作者简介： 吴晓鹏（1986-），男，工程师，本科，主要在公司经营管理部从事招投标管理等工作。