试论作为决策原则的民主集中制，本文主要内容关键词为：民主集中制论文,试论论文,原则论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
民主集中制是我党的根本组织制度和领导制度，同时又是科学合理的决策原则。作为决策原则的民主集中制，对于我们适应市场经济特点，充分发挥政府创造有序经济环境促进市场顺利运作的作用和正确决策，至关重要。但囿于传统理论的约束，对民主集中制决策原则的认识还不十分明晰。因此，本文试图从作为决策原则的民主集中制的一般含义、特点、适用领域及优越性方面作一论述。
一、作为决策原则的民主集中制的一般含义及特点。
民主集中制作为组织原则和制度，它表示着一种在广泛民主基础上进行集中的新观念，是无产阶级政党和社会主义国家所必需的。它包括的内容非常广泛，如：党内一律平等的原则、反对个人崇拜的原则、监督原则及保障党员民主权利等。
而作为决策原则的民主集中制则不同。它指的是政党、政府为实现一定时期内的目标，满足社会需求，促进社会经济发展，在广泛获取有利信息、智识的基础上，科学合理作出规划的一种运行机制、决策机制。很明显，民主集中制是党和政府为解决公共问题，决定公共政策的基本决策原则。
民主集中制决策原则，首先是一种运行机制、决策机制，它的运行有一定的程序，先民主，后集中。对某一公共问题的决策，包括收集信息、择优去劣、综合决策、执行与验证等等一系列程序；其次，民主集中制决策原则包括民主和集中两个方面。民主是讨论阶段，集中是决策、执行阶段。前者是充分发挥个人、团体主动性，积极性，后者是集中他们的正确意见并付诸实施。民主集中制运行过程中，侧重点有所不同，决策形成过程强调民主，执行过程强调集中。但从总体过程来看，必须兼顾二者，不能强调一方而忽视另一方；第三，民主集中制决策原则，要求“少数服从多数”，反对个人专断，独裁，在对重大问题进行决策时，实行集体决策而非个人决策。它不适用于一长制或首长负责制；最后，民主集中制决策原则是一种监督机制。民主集中制决策原则运行是否合乎规范，决策是否正确，关系到能否实现既定目标。因此，必须坚持“从群众中来，到群众中去”的监督机制，确保决策的做出建立在广泛吸取群众智慧的基础之上，确保决策必须通过群众实践。在决策实施过程中，发生误差，通过群众路线的监督机制，实行决策方案变更，再执行。
综合来讲，民主集中制决策原则与民主集中制组织原则是根本不同的。但也要看到二者的联系。民主集中制组织原则是民主集中制决策原则的基础，而民主集中制决策原则是党和政府在决策领域内所依据的原则，不能将二者割裂开来，更不能因为一方的存在而否认另一方的作用。
二、民主集中制是适用于非市场决策领域的合理决策原则。
市场经济条件下的决策方式可分为市场决策和非市场决策两种。
所谓市场决策，指的是市场主体根据市场信息自主决定生产和消费的一种决策方式。对生产者来说，即是决策生产什么，生产多少，如何生产；对消费者来说，即是消费什么，消费多少，如何消费。在这些领域，市场决策充分发挥作用。然而，在市场起作用的同时，还存在诸如“搭便车（Free ride）”、外部不经济等问题。 而这些问题是市场本身无法解决的，只有依靠非市场决策即公共决策，由政府出面解决这些问题。因此，非市场决策指的是政府为实现一定的经济社会目标，解决市场无法解决的问题，保证市场顺利运作而作出的决策。非市场决策为市场提供良好的外部环境。
那么，政府的具体作用体现在哪些方面呢？一般认为，解决市场机制的缺陷，政府作用主要体现在：1、 市场经济经常受到经济波动的损害，需要政府制定宏观经济政策，稳定、调控经济运行；2、 市场经济会产生财富集中、资源配置失当和垄断，市场秩序混乱，政府则通过一般经济立法，维持秩序；3、 市场无法正当解决伴随经济活动产生的外部不经济，政府作为消除者出现；4、公共物品的特殊性， 只能靠政府提供；5、通过市场机制进行的收入分配十分不平均， 政府通过税收等方式实现社会财富的再分配；6、 市场运行过程中的不道德行为由政府负责消除。
我国建立社会主义市场经济体制目标确立以来，经济发展迅速，但同样存在市场失灵（Market Failure），政府干预不可避免。很明显，在非市场决策领域必须运用民主集中制决策原则，广泛获取信息，根据需要作出干预决策。
政府所作的公共决策，一方面必须体现人民群众的根本利益、愿望，符合经济社会发展需要；另一方面，决策一旦做出，必须保证能够贯彻执行。因此，公共决策即非市场决策首先要发扬民主，使社会各政党、团体、群众充分发表意见，提出建议，广泛获取信息。通过纵的从中央到地方，多层次充分酝酿，横的各地区、各部门之间协商合作。然后，综合运用各种信息，去粗取精，去伪存真，取其优益者，以“少数服从多数”集中起来，作出决策，并付诸实践。这种决策正确与否，全赖实践。通过实践证明是正确的，则强调集中，大力推行之。若出现偏差或失误，则查明原因，变更方案。通过群众实践监督，纠正错误，变更方案的过程仍然是实行民主集中制的决策原则。
民主集中制作为决策原则，主要适用范围是非市场决策的公共政策领域，而对于市场决策领域则不适用。因为，在市场决策领域主体都是根据市场价格信息作出决策，反应灵敏，决策果断迅速，民主集中制决策有一定的程序性，显然会起消极作用。例如：在实行厂长（或经理）负责制的企业，要求厂长（或经理）在生产经营活动中凡事都按民主集中制的程序来办，就会严重妨碍厂长（或经理）有效行使职权，甚至贻误时机，导致企业亏损，破产。对于消费者根据市场决定消费什么，如何消费，也是同样道理。因此，在市场决策领域，不能生搬硬套民主集中制决策原则，否则会阻碍市场机制的运作。
但是，并非在市场决策领域完全排斥民主集中制。经济部门实行首长负责制，而要在新的领导体制下做出科学决策，仍然需要集体的智慧和众人的力量，仍然要尊重群众的创造精神，要做到这一点，坚持民主集中制工作方法是最好的办法。运用于市场决策领域的并非民主集中制决策原则，而是民主集中制工作方法，从这一角度讲，民主集中制与首长负责制并不矛盾，而且是对它的完善和巩固。
三、民主集中制决策原则是社会主义市场经济条件下的一条优选决策原则。
1、民主集中制决策原则是一种便利的、经济的决策原则。
从决策角度来说，政府为解决公共问题做决策所依据的原则主要有三种：一是独裁式或首长负责制决策原则；二是直接民主制或全体一致决策原则；三是间接民主制或代议制决策原则，民主集中制属于代议制决策原则范围内。以上三种决策原则，在不同条件下，对不同问题所作的决策效果各异。相比之下，民主集中制是比较合理、经济的决策原则。
首先，独裁式或首长负责制决策原则，它的优点是反应迅速，能抓住时机，决策果断。但容易造成个人专权，独断专行，排斥其他正确意见或决策建议；其次，直接民主制决策原则，这种原则能广泛地采纳群众意见、建议，作出符合广大群众的利益的决策，但由于程序多且费时，容易使决策复杂化，甚至丧失时机；第三，民主集中制决策原则，一方面由于实行“少数服从多数”，能保证广泛获取信息，及时作出决策，且符合大众的利益需要；另一方面，由于实行集体决策而非个人决策，又能防止独断专行。
换个角度，从决策成本与外部风险来分析，同样也可以比较出孰优孰劣。独裁式或首长负责制决策原则，个人按得到的信息，作出判断，形成决策，而不顾其他团体或群众，决策成本最小或为零，但个人决策可能不符合或违背其他所有人的利益、愿望，从而招致反对，外部风险最大。直接民主制或全体一致决策原则，从表面上看每个人都享有平等的影响力，决策团体中的每个成员都有否决权。但正因如此，这种原则的决策成本是最高的，因为，它要求每个人都同意，否则便无决策可言，而要全体同意所需时间、费用、程序又相当复杂，所以，成本最大；但决策一旦做出，由于全体一致，决策符合所有人的利益，则此决策的外部风险最小或为零。民主集中制决策原则，不管是充分多数，简单多数还是任何多数，这种决策原则的决策成本总是较小的，因为容易形成决策。同时，由于决策符合大多数人利益，外部风险较小。
比较三种决策原则的成本和外部风险，可以看出，民主集中制决策原则取长避短，既减少了决策成本，又减小了外部风险。因此，在非市场决策领域，它是一种便利的选择。
2、坚持民主集中制决策原则，有利实现决策的科学化、 民主化。
决策科学化指的是运用多学科综合知识，运用现代决策手段、技术，从而保证决策正确性的科学决策；而决策民主化则是决策过程中充分发扬民主，集中大多数人意见的决策。实现决策科学化、民主化的途径，方式是充分应用民主集中制决策原则。
由于市场经济本身结构复杂，情况更多变化，这就增加了政府解决公共问题的决策难度，对政府决策也提出了更高的要求。要保证政府决策的正确性，时效性，仅依靠个人的智慧和能力是不够的，必须依靠集体的智慧、依靠群众的智慧，实行民主集中制，发扬民主，充分听取和采纳群众的意见，充分地调动和发挥社会各团体和个人的积极性、创造性，在广泛民主的基础上进行集中，只有这样，才能保证各项决策的正确性、实施的时效性，才能实现决策科学化、民主化。
3、实行民主集中制决策原则，有利于在市场经济条件下， 增强政府能力，发挥政府作用。
市场经济是效率经济，竞争经济，有优点也有不足。实行民主集中制决策原则，保证政府行为的力度，能够有效引导和规范市场经济，克服其自身弱点，减少盲目性，从而使市场经济体制得以顺利建立和发展。同时，市场经济使利益主体多元化，政府的决策对各利益团体，个人的影响不同，因此，矛盾和冲突不断，实行民主集中制决策原则，可以合理解决利益冲突，协调利益关系，从而创造一个良好的秩序，有利于市场机制的运作。
总之，民主集中制作为一种决策原则，是市场经济条件下，政府决策所遵循的一条较优原则。合理运用这一原则有利于政府决策科学化、民主化，有利于政府正确发挥干预市场的作用，保障市场机制的正常运作。坚持民主集中制决策原则，对于我国建立社会主义市场经济体制，具有重要的理论意义和现实意义。